群測群防專職監(jiān)測在地質(zhì)災(zāi)害防治中的作用

劉洪濤，劉曉欽，韓梅東

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群測群防專職監(jiān)測在地質(zhì)災(zāi)害防治中的作用

劉洪濤，劉曉欽，韓梅東

（四川省地礦局成都水文地質(zhì)工程地質(zhì)中心，成都 610081）

四川省阿壩藏族族自治州壤塘縣地廣人稀，地質(zhì)災(zāi)害分散發(fā)育，防治難度較大；完善群測群防體系建設(shè)，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，有助于確保完成壤塘縣地質(zhì)災(zāi)害“零損傷”目標(biāo)。

地質(zhì)災(zāi)害；群測群防；壤塘縣

壤塘縣地處青藏高原東南邊緣，大渡河上游，四川省阿壩藏族族自治州西部，地理坐標(biāo)：北緯31°298′～32°41′，東經(jīng)100°31′～100°294′。壤塘縣距省會成都約555km，距州府馬爾康縣約198km，交通便利。至2010年底，全縣總?cè)丝?.35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口27 334人。縣境東西橫跨89.6km，南北縱長134.4km，全縣總面積 6 863km2，2012年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值55 971萬元。

壤塘縣地處青藏高原東南部-橫斷山系北段屬川西高山高原區(qū)，整個地勢西北高東南低，由西北向東南傾斜。山峰海拔高程多在4 200～4 500m，其中最高點為杜荀拉甲格則，海拔高程5 178m，最低點為杜柯河出境處，海拔高程2 650m，相對高程差2 528m，區(qū)內(nèi)地貌按成因來分構(gòu)造侵蝕堆積地貌區(qū)、構(gòu)造侵蝕高山地貌區(qū)和構(gòu)造剝蝕高原地貌。

壤塘縣為典型山地立體型氣候，全年長冬無夏，春秋相連，四季無明顯之分，冬天陽光充足，夏季雨量集中，干濕季明顯，縣域東南部主要為農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，西北部主要為牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

根據(jù)近期地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資料分析，壤塘縣地處高原，地廣人稀，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育，目前已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點134處，其中泥石流87處，滑坡35處，崩塌7處，不穩(wěn)定斜坡4處，地裂縫1處。分布遍及轄區(qū)12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中發(fā)育最集中的有南木達(dá)鄉(xiāng)、茸木達(dá)鄉(xiāng)、石里鄉(xiāng)和宗科鄉(xiāng)，占了發(fā)育總數(shù)的50%。即壤塘縣地質(zhì)災(zāi)害的分布具有一定的地域分散性和地段（帶）相對集中性特征。據(jù)資料顯示，全縣受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)9 103人，潛在經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8 160.3萬元，占全縣生產(chǎn)總值的14.6%。因此，防災(zāi)形式極為嚴(yán)峻，再因地處藏區(qū)，轄區(qū)內(nèi)百姓文化程度普遍不高，導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)工作落實難度較大。為此，壤塘縣積極響應(yīng)省國土廳號召，建立健全地質(zhì)災(zāi)害群防群防體系。

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第十五條規(guī)定：“地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作。在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。”《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定了地質(zhì)災(zāi)害群測群防制度，這也是當(dāng)前農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)防災(zāi)體系的重要組成部分。這是我們開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作的指導(dǎo)性文件。

1 地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系

地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系由縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測點構(gòu)成。體系建設(shè)如圖所示。

1.1 體系構(gòu)成：

地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系是指轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)兩級政府、基層群眾自治組織、企事業(yè)單位和廣大人民群眾直接參與對地質(zhì)災(zāi)害隱患點（區(qū)）的監(jiān)測和預(yù)防。地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系由三級監(jiān)測網(wǎng)、點構(gòu)成，即縣級監(jiān)測網(wǎng)（以下簡稱縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)測網(wǎng)（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)、村居委會）級監(jiān)測網(wǎng)（以下簡稱村組）及地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測點。

1.2 分級職責(zé)

1）縣級，成立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，分管縣長任總指揮長，國土資源局局長任常務(wù)副指揮長，國土資源局指派業(yè)務(wù)干部任辦公室主任負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)、水利、交通、氣象等相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。

2）鄉(xiāng)級，成立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測組，分管鄉(xiāng)長任組長，國土資源管理所所長任常務(wù)副組長負(fù)責(zé)日常工作。

3）村級，位于地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的村或有隱患點的村成立監(jiān)測組，由村長任監(jiān)測責(zé)任人，并選定災(zāi)害點附近的居民作為監(jiān)測人。

1.3 監(jiān)測人員的主要職責(zé)

1）每年汛期和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期，監(jiān)測員要每天定時巡查地質(zhì)災(zāi)害隱患點，認(rèn)真記錄監(jiān)測頻次和數(shù)據(jù)，由其匯總每月報當(dāng)?shù)貒临Y源所做好分析研判工作。

地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系構(gòu)成圖

2）向受災(zāi)害威脅村民發(fā)放避險明白卡，規(guī)定預(yù)警信號，配備預(yù)警器具，落實撤離路線和臨時避險場所。

3）在地質(zhì)災(zāi)害隱患點出現(xiàn)危險情況時，及時向當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯班l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，危急情況下應(yīng)立即按照預(yù)案組織群眾轉(zhuǎn)移避災(zāi)，并指揮村民做好自救互救。

4）負(fù)責(zé)向受該地質(zhì)災(zāi)害隱患點威脅的機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦、村民發(fā)放《滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害避險明白卡》及縣國土資源局下發(fā)的其它有關(guān)宣傳資料，宣傳地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識，并協(xié)助縣國土資源局做好其它地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

5）協(xié)助保護(hù)好地質(zhì)災(zāi)害隱患點安全警示牌、標(biāo)識牌和隔離帶等設(shè)施。

6）及時勸阻和上報在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域從事容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動情況。

2 壤塘縣群測群防專職監(jiān)測在地質(zhì)災(zāi)害防治過程中所起的作用

地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作是廣大基層干部群眾直接參與地質(zhì)災(zāi)害點的監(jiān)測和預(yù)防，及時捕捉地質(zhì)災(zāi)害前兆、災(zāi)體變形、活動信息，迅速發(fā)現(xiàn)險情，及時預(yù)警自救，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的一種較為有效防災(zāi)減災(zāi)手段。動員廣大基層群眾，積極參與地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作，既豐富了群眾的防災(zāi)知識，同時又提高了廣大群眾的減災(zāi)意識，可謂“一舉多得”。

通過對外學(xué)習(xí)及效仿群測群防工作實施較為成功其他縣，壤塘縣群測群防的主要做法如下。

在汛期前邀請資質(zhì)過硬的技術(shù)單位，對轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害開展一次摸排，掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點的變化趨勢，初步確定地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點，落實監(jiān)測點的防災(zāi)預(yù)案，發(fā)放防災(zāi)明白卡和避險明白卡等。同時，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任狀，從縣、鄉(xiāng)政府的管理責(zé)任人一直落實到村（組）和具體監(jiān)測責(zé)任人，從而形成了一級抓一級、層層抓落實的管理格局。通過這種責(zé)任制形式，明確了隱患點的具體責(zé)任人和監(jiān)測人，保證各隱患點的變形特征能及時被捕捉，從而有效地實現(xiàn)了對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測預(yù)警。

進(jìn)入汛期后，除安排24小時專人值守外，配合地質(zhì)災(zāi)害駐守督導(dǎo)工作組開展汛中地質(zhì)災(zāi)害排查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的新發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點或險情加重的災(zāi)害點，協(xié)同技術(shù)人員第一時間到點查看，并完善相應(yīng)工作程序。如新發(fā)現(xiàn)規(guī)模較大的隱患點，及時向當(dāng)?shù)卣⒖h委縣政府、州國土資源局及省國土資源廳采取速報、快報，以最短時間如實將災(zāi)情險情報送出去。

汛后進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害防治常態(tài)期，以群測群防工作為主。采取不定期電話巡訪或到點查看的方式開展防災(zāi)工作。為建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，必須具備六個要素構(gòu)建一個能良好運(yùn)行的地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。

1）在哪兒干——確定監(jiān)測點（區(qū)）；

2）誰來干——建立防災(zāi)責(zé)任制；

3）選定群眾監(jiān)測員；

4）干什么——編制預(yù)案、發(fā)放“兩卡”；

5）怎么干——實施監(jiān)測、臨災(zāi)避險；

6）建立檔案和信息系統(tǒng)。

由于經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)條件等限制，目前壤塘縣對地質(zhì)災(zāi)害隱患點主要實施“群專結(jié)合”的監(jiān)測預(yù)警工作。下一步計劃對少部分重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點采用專業(yè)監(jiān)測手段進(jìn)行實時監(jiān)測。

從反饋情況來看，導(dǎo)致人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害隱患點多數(shù)為未經(jīng)發(fā)現(xiàn)的隱患點，這主要有以下幾個原因。一是因為針對已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，已采取了監(jiān)測預(yù)警措施，正是發(fā)揮了廣大群眾的群測群防作用，隱患點很少致災(zāi)。各地成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害事件也比比皆是，這些都是群測群防的作用體現(xiàn)。二是目前開展的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、排查、巡查等工作，都是群眾發(fā)現(xiàn)的已報災(zāi)情況作為工作基礎(chǔ)，而本身地質(zhì)災(zāi)害具群發(fā)性、隱蔽性和夜發(fā)性特點，僅憑經(jīng)驗或短時調(diào)查工作，對于變形跡象明顯的地質(zhì)災(zāi)害隱患尚能基本查清，但對于危害距離較遠(yuǎn)的、較為隱蔽的、復(fù)雜的地質(zhì)災(zāi)害隱患則很難查清楚。因此對于處在高山峽谷中或隱蔽在植被下的，亦很難準(zhǔn)確查清楚，對于比較復(fù)雜的必須動用必要的山地工程及勘探才能查清。三是群發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害主要集中在強(qiáng)降雨、地震、山洪等自然災(zāi)害時發(fā)生，往往產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害或加劇已有災(zāi)害的變形等，這些群測群防及專業(yè)監(jiān)測都很難正常發(fā)揮作用的。

因此，壤塘縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作任重而道遠(yuǎn)，希望相關(guān)專家學(xué)者多多提出寶貴經(jīng)驗及先進(jìn)的防災(zāi)技術(shù)，為壤塘縣防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)做出一定的貢獻(xiàn)。

[1] 薛寧波 馬清文 王成華. 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)山區(qū)群測群防體系與突發(fā)性災(zāi)害預(yù)警[Z]. 2008.

[2] 中華人民共和國國務(wù)院令第394號. 地質(zhì)災(zāi)害防治條例[S]. 2003, 11, 24.

[3] 國土資源部第4號令. 地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法[S]. 1999, 03, 02.

The Role of Mass Prediction and Disaster Prevention and Full-time Monitoring in Geohazard Control

LIU Hong-tao LIU Xiao-qin HAN Mei-dong

(Chengdu Center of Hydrogeology and Engineering Geology, SBGEEMR, Chengdu 610081)

Zamtang County, Sichuan is an area with much land and few people. It is much difficult to prevent and control geohazards of decentralized development. Therefore, it is significant to improve the mass prediction and disaster prevention system and do full-time monitoring in geohazard control in order to ensure that the goal of "zero damage" of geohazards.

geohazard; mass prediction and disaster prevention; Zamtang County

2017-12-05

劉洪濤（1980-)，男，天津人，工程師，主要從事地質(zhì)災(zāi)害評價與防治工作

P642.2

A

1006-0995（2018）02-0304-03

10.3969/j.issn.1006-0995.2018.02.026