「一帶一路」系列報導(dǎo)助力「一帶一路」多部委出手規(guī)範(fàn)境外投資

吳迪

2018年3月1日起，國家發(fā)改委出臺的《企業(yè)境外投資管理辦法》將正式開始實施。而根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)言人孟瑋此前在一次新聞發(fā)佈會上透露的資訊，國家發(fā)改委正在會同國資委等有關(guān)部門研究起草《國有企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)範(fàn)》，爭取盡快發(fā)佈。

正在研究起草的《國有企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)範(fàn)》，是繼2017年國家發(fā)改委、商務(wù)部、央行、工商聯(lián)等五部門聯(lián)合發(fā)佈《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)範(fàn)》（以下簡稱《民企規(guī)範(fàn)》）之後，又一部具有明確針對性的境外投資監(jiān)管政策。

除此之外，根據(jù)商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟(jì)合作司司長周柳軍在2017年底大陸商務(wù)工作會議媒體吹風(fēng)會上透露的消息，《境外投資條例》（以下簡稱《條例》）的初稿已經(jīng)形成，商務(wù)部會同發(fā)改委、一行三會等相關(guān)部門在對其進(jìn)一步研究修改。

2018年1月16日，商務(wù)部發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國共對全球174個國家和地區(qū)的6236家境外企業(yè)新增非金融類直接投資，累計實現(xiàn)投資 1200.8億美元，同比下降29.4%。周柳軍表示，對外非理性投資得到有效遏制。房地產(chǎn)業(yè)、體育和娛樂業(yè)對外投資沒有新增專案。

從2016年的瘋狂到2017年的冷靜，中國企業(yè)的境外投資正在走向理性化；官方的監(jiān)管思路也由嚴(yán)格控制的短期手段轉(zhuǎn)向更加規(guī)範(fàn)的長效化機(jī)制，有關(guān)境外投資的政策近期頻頻出臺。

周柳軍稱：「對企業(yè)境外投資的監(jiān)管思路，不能說是趨嚴(yán)或者放鬆，而是引導(dǎo)和規(guī)範(fàn)。」

規(guī)範(fàn)路徑正確引導(dǎo)境外投資

據(jù)《民企規(guī)範(fàn)》，民營企業(yè)境外投資應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，主動申請備案或核準(zhǔn)。民企不得以虛假境外投資非法獲取外匯、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和進(jìn)行洗錢等活動。孟瑋表示，此舉旨在解決「部分企業(yè)境外投資出現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營、盲目決策、惡性競爭、忽視品質(zhì)和安全管理等問題」。「這不見得是壞事。」1月18日，新西蘭駐華大使麥康年在其官邸召開的午餐會上說。麥康年認(rèn)為，此前中國企業(yè)的「買買買」，已經(jīng)開始對新西蘭的房產(chǎn)市場造成一定衝擊，而此時中國政府出臺的一系列規(guī)範(fàn)對於東道國有保護(hù)作用。

民營企業(yè)是中國實施「走出去」戰(zhàn)略的重要參與者。在孟瑋看來，近年來，民營企業(yè)「走出去」步伐明顯加快，為帶動相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)出口，促進(jìn)大陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)「一帶一路」建設(shè)，深化中國與東道國互利合作，做出了積極貢獻(xiàn)。

「國家支持有條件的民營企業(yè)『走出去』。」孟瑋表示，編制《民企規(guī)範(fàn)》，是希望為民營企業(yè)境外投資經(jīng)營提供一個指引，幫助民營企業(yè)在境外投資活動中認(rèn)識風(fēng)險、防範(fàn)風(fēng)險、提升防控風(fēng)險的能力，同時促進(jìn)中國對外投資健康有序發(fā)展。

為什麼會對境外投資出臺規(guī)範(fàn)？一位參與規(guī)範(fàn)制定的人士分析道，這源於對重蹈日本30年前覆轍的擔(dān)憂。

上世紀(jì)80年代，日本也曾經(jīng)曆過「收購熱」的狂潮。很多日本公司去美國投資，他們到紐約買了很多非常有名的地產(chǎn)，但是卻遇到了諸多問題，進(jìn)而導(dǎo)致破產(chǎn)倒閉。上述人士分析道，現(xiàn)在的中國海外投資，雖然發(fā)展迅速，但是模式依然比較初級，為避免走30年前日本公司的老路，需要出臺相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)。

中國歐盟商會主席何墨池則在1月18日對媒體回信中寫道，國家發(fā)改委對企業(yè)對外投資的管理措施，部分原因是為了限制資本外流。

2017年12月26日，發(fā)改委發(fā)佈《企業(yè)境外投資管理辦法》。辦法提出，投資主體開展境外投資，應(yīng)當(dāng)履行境外投資專案核準(zhǔn)、備案等手續(xù)，報告有關(guān)資訊，配合監(jiān)督檢查。企業(yè)境外投資不得威脅中國國家利益和安全，不得違反宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策。

事實上，自2016年下半年，境外投資的趨勢已開始收緊，商務(wù)部、發(fā)改委、外管局等各部委針對境外投資多次做出限制，足以體現(xiàn)出國家對於規(guī)範(fàn)境外投資的重視。

據(jù)周柳軍介紹，《境外投資條例》的初稿已經(jīng)形成，商務(wù)部會同發(fā)改委、一行三會等相關(guān)部門還在對其進(jìn)一步研究修改中。

這意味著，針對境外投資的監(jiān)管即將上升到國家層面。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡此前在接受媒體採訪時表示，《境外投資條例》是由國務(wù)院頒佈的法規(guī)，期待這一行政法規(guī)進(jìn)一步協(xié)調(diào)整合部門之間的職能。

據(jù)商務(wù)部內(nèi)部專家透露，《境外投資條例》初稿形成後，將召開相關(guān)部委聯(lián)席會議徵詢評議，形成修改稿，經(jīng)由國務(wù)院法制辦內(nèi)部通過後，公示進(jìn)行公眾評論等。

「包括從2017年開始的階段性管控積累的經(jīng)驗，我們都將會提煉把它充實到下一步將要出臺的境外投資條例中，提高境外投資立法的針對性、有效性、科學(xué)性。」周柳軍說。

據(jù)了解，《境外投資條例》將對現(xiàn)有部門規(guī)章進(jìn)行清理整合，對境外投資的定義、審批程序、人員出入境、資金融通、利潤分配及利潤再投資、稅收政策等作明確規(guī)定，也會對境外投資行為作出鼓勵類、禁止類等區(qū)分；此外，對企業(yè)境外投資的全程管控可能會加強(qiáng)。原來更看重出去的環(huán)節(jié)審批，未來可能會對投資之後的資本性運(yùn)作、轉(zhuǎn)讓、再投資等行為都加強(qiáng)管控。前述商務(wù)部內(nèi)部專家表示「涉及到立法，更多的是考慮到長期的國家政策，而非針對某一行業(yè)。此外，其他對外投資比較多的國家，特別是主流發(fā)達(dá)國家和新興國家的立法、監(jiān)管、經(jīng)驗等將被考慮。」。

支持「一帶一路」沿線投資

對於民企境外投資的監(jiān)管，使得一些曾經(jīng)大舉進(jìn)行海外併購的企業(yè)壓力倍增。

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2017年全年，商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門共備案和核準(zhǔn)了境外投資企業(yè)6172家，其中備案6122家，核準(zhǔn)50家。

這些企業(yè)都在投資哪些領(lǐng)域？根據(jù)商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人在1月16日的介紹，2017年對外投資主要流向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、製造業(yè)以及資訊傳輸、軟體和資訊技術(shù)服務(wù)業(yè)。

對於合理合規(guī)合法的海外投資，中國還是會繼續(xù)鼓勵和支持。「有『一帶一路』關(guān)係的，有進(jìn)一步解釋空間。」前述參與規(guī)範(fàn)制定的人士表示，比如「一帶一路」國家的地產(chǎn)補(bǔ)償，與互聯(lián)互通相配套，與一般的房地產(chǎn)有所區(qū)別，還是可能被批下來的。

在新西蘭，酒店業(yè)具有很大的缺口，這類投資計畫由於其必要性並未終止。麥康年介紹道，由於當(dāng)?shù)芈眠[業(yè)發(fā)達(dá)，酒店不足，需要中企在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)酒店，這些合作也得到了中方的認(rèn)可。此外，在農(nóng)業(yè)、基建、旅遊等方面，特別是涉及「一帶一路」建設(shè)方面，中國企業(yè)與新西蘭的合作也保持了「順暢無阻」。

商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人對於2017年全年「一帶一路」沿線國家的投資合作情況定義為「穩(wěn)步推進(jìn)」。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2017年全年，中國企業(yè)對「一帶一路」沿線的59個國家有新增投資，合計143.6億美元；在「一帶一路」沿線的61個國家新簽對外承包工程合同額1443.2億美元。

國家外匯管理局副局長楊國中在文章《完善跨境資本流動管理，維護(hù)國家金融安全》中指出：「要積極引導(dǎo)市場主體對外合理投資，支持符合『一帶一路』等國家戰(zhàn)略和能夠促進(jìn)大陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)進(jìn)步為目的的跨境併購。」

周柳軍在2017年12月25日大陸商務(wù)工作會議期間接受記者採訪時表示：「我們要支持有清晰發(fā)展戰(zhàn)略、堅持主業(yè)的企業(yè)走出去，帶動中國裝備、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)、中國服務(wù)走出去。」