美國售臺武器何時了

☉ 周文重

我常駐美國16年，從駐美大使館隨員、三秘，到駐舊金山總領事館副總領事、駐洛杉磯總領事館總領事，再到駐美國大使館公使、駐美大使，跟美國仿佛結下了不解之緣。

出使美國5年，所到各處，公眾常問我中美關系面臨的最大問題是什么。我無一例外地回答說是臺灣問題，特別是美國堅持向中國臺灣地區出售武器的問題。

可以說，臺灣問題是中美關系中最具爆炸性和最敏感的問題，也是最需要雙方處理好的問題。而美國售臺武器問題，是中美建交談判遺留的一個問題。

妥協與承諾

1978年，卡特政府出于美國全球戰略需要，決定同中國建交，在臺灣問題上接受了中國提出的同臺灣“斷交、撤軍、廢約”三原則。“斷交”很明確就是要和臺灣斷絕“外交關系”；“撤軍”就是把原來駐在臺灣的軍隊撤回去；“廢約”就是廢除“美蔣共同防御條約”。

但在如何處理售臺武器問題上，美國當時的國內政治形勢使它做不到完全停止售臺武器，卡特政府只同意停售一年，雙方未達成一致。當時，鄧小平同志認為，中國要對外開放，就必須考慮與世界上最發達的國家——美國打開關系，中美建交進程不能因為美國售臺武器問題而繼續延遲，不能因此影響中國改革開放的總體進程。這個問題最后被留待兩國建交后繼續談判解決。

事實證明，鄧小平同志當時的決策是富有遠見和完全正確的。1980年11月當選為總統的里根是美國共和黨內有名的保守派，對華態度素以反共親臺而出名。競選期間里根曾表示，如當選，將提升“美臺關系”和向臺灣增售武器，還揚言要允許臺灣在美國開設具有官方性質的“聯絡處”，遭到中國強烈反對。

里根上臺后，中美之間在美國售臺武器問題上多次交鋒。在中方的壓力下，1981年12月4日，中美雙方就美國售臺武器問題在北京開始談判。中方要求美方承諾限期停售，并反對美國把中國爭取和平解決臺灣問題與美國停止售臺武器掛鉤。美方則不同意這樣做，致使談判陷入僵局。

出于對付當時蘇聯對外擴張的需要，為打破談判僵局，美方派時任副總統老布什訪華。1982年5月8日，鄧小平會見老布什。鄧小平著重談了臺灣問題。具體地說，就是美方要承諾在一定時期內逐步減少，直至完全終止向臺灣出售武器。

老布什訪華后，美方內部反復討論和爭論，國務卿黑格與里根的矛盾日益加劇。黑格傾向于同意對臺軍售定出終止日期，以換取中美關系在各方面均能改善。里根斷然拒絕，導致黑格于1982年6月25日辭職。經過一個月的考慮，里根寫信給鄧小平，在信中里根表示，要他承諾限期停售極其困難，但美國政府不謀求長期向臺灣出售武器的政策，也不會無限期地向臺灣出售武器。美方據此修改了其公報草案，寫入里根保證的“不謀求”和“不會無限期”兩句。

在此情況下，雙方經過艱難談判，終于同意公報應以某種方式寫明：“互相尊重領土完整、互不干涉內政是指導中美關系的根本原則”；售臺武器問題不應與中國和平解決臺灣問題直接掛鉤：公報至少應包括“逐步減少”和“不尋求執行一項長期向臺灣出售武器的政策”等方面達成一致或妥協。公報經兩國政府批準后于1982年8月17日同時公布生效。

但后來的事實證明，美方并未履行公報協議，而是不斷違反《八一七公報》的明文規定。甚至在《八一七公報》公布生效前，美方就向臺灣當局做了6點保證：

1.美國不會同意設定期限停止對臺灣的武器出售；

2.美國不會同意就售臺武器問題和中國進行事先磋商；

3.美國不會同意在北京和臺北之間扮演調停者角色；

4.美國不會重新修訂《與臺灣關系法》；5.美國并未改變其對臺灣主權問題的立場；

6.美國不會對臺施加壓力，迫使其與中國談判。

《八一七公報》發表后，在美國反共親臺勢力壓力下，美國國務院負責具體談判的有關官員或被外放，或被逐出國務院。負責亞太事務的助理國務卿霍爾德里奇被外放到印度尼西亞當大使，負責對華事務的東亞司助理國務卿幫辦沙利文和中國處處長羅普先后離開國務院。《八一七公報》在美國內部引起的軒然大波由此可見一斑。

1986年，作者為鄧小平做英文翻譯

回過頭來看，《八一七公報》的重要性至今沒有過時，其歷史意義在于，它與1972年的中美《上海公報》和1978年的《中美建交公報》共同構成了指導中美關系的根本原則和政治基礎。迄今為止，美國歷屆總統都承諾要履行三個公報的原則，奉行一個中國的政策。

交鋒與談判

《八一七公報》簽署后，美國一度在對臺軍售問題上比較謹慎，在1982年至1991年近十年里，美國宣布的售臺武器項目總價值約23.64億美元，沒有大規模、高性能武器的軍售。到了20世紀90年代初，蘇聯解體，冷戰結束，同時中國國內發生政治風波，美國對中國實施制裁，中美關系一度起伏不定，波折不斷。

1992年，老布什政府公然售臺價值達60億美元的150架F-16A/B先進戰斗機。中國與美國進行了堅決斗爭。此后雙方圍繞售臺武器的較量始終沒有停止。特別是李登輝訪美引發1995年、1996年“臺海危機”后，美國加大對臺售武，并辯稱美國落實《八一七公報》的前提是臺灣問題存在和平解決的前景。1993年至2000年這8年間，美國公開宣布的售臺武器金額約八十三億美元。

到了小布什執政時期，中國與美國在此問題上進行了三次大的交鋒。

第一次是2001年。當時我剛從駐澳大利亞大使任上回國出任負責美洲、大洋洲事務的外交部部長助理。小布什執政伊始，視中國為“戰略競爭對手”，加之南海中國專屬經濟區上覆空域發生中美“撞機”事件，美國宣布“一攬子”對臺軍售計劃，包括4艘“基德級”驅逐艦、8艘柴電動力潛艇、12架“P-3C”反潛機、12架“海龍”掃雷直升機、54枚魚雷、44枚“魚叉”反艦導彈等。由于中國強烈反對以及臺灣拿不出預算等原因，這些項目未能落實。

第二次是2004年。臺將未落實的“P-3C”反潛機、潛艇以及2002年美國同意售臺的“愛國者-3”反導系統整合為“三合一”軍售預算案，其中柴電動力潛艇因美國自身已不生產，其他國家又不愿為臺生產，而改為“可行性評估”。在中國斗爭下，該案被數次遲滯，最后不得不采取拆分處理，12架“P-3C”反潛機于2007年9月宣布售臺。

第三次是2008年。小布什政府原擬在執政末期售臺一百二十多億美元的“一攬子”武器項目，包括60架黑鷹直升機、30架“阿帕奇”直升機、4架E-2T預警機升級設備、7套“愛國者-3”反導系統及330枚“愛國者-3”導彈、32枚“魚叉”反艦導彈、182枚“小牛”防空導彈，還有部分戰斗機零部件。在中國強烈反對下，美國政府刪除了60架黑鷹直升機、3套“愛國者-3”反導系統以及潛艇可行性評估等項目，最后于2008年10月3日宣布售臺30架“阿帕奇”直升機，4套“愛國者-3”反導系統（含一套訓練系統）等武器項目，金額減至64億多美元。

奧巴馬上臺后，在其執政第一年，奧巴馬政府內外施政重點均圍繞應對從歐美蔓延至全世界的金融危機而展開，且奧巴馬已提出要于2009年年內實現訪華，為確保中美關系不出岔子，美國未宣布新的對臺軍售項目，中美關系平穩過渡，因小布什政府對臺售武而中斷的兩軍交流逐步恢復。

但在美國國內親臺勢力和軍工企業游說壓力下，并為顯示對臺灣馬英九當局的支持，奧巴馬政府于2010年1月29日宣布售臺小布什政府2008年取消的60架黑鷹直升機、2套“愛國者-3”反導系統以及2艘“魚鷹級”掃雷艇，12枚“魚叉”反艦導彈、指管通情系統等,總價值為63.92億美元，但未包括臺一心想要的F-16 C/D戰斗機和潛艇可行性評估。

在對美國售臺武器進行口誅筆伐的同時，中國還有針對性地采取了一系列反制措施。2008年10月，美國宣布售臺價值64.63億美元的武器后，中國即取消了若干起兩軍高層互訪，并取消了海軍軍艦的互訪。中國還無限期推遲雙方就大規模殺傷性武器擴散的談判，并拒絕參加由美國安排的伊朗核問題六國（聯合國安理會五常+德國）電話會議。2010年1月，美國宣布售臺總價值達63.92億美元的武器項目后，中國推遲了兩軍部分交往項目，推遲中美副外長級戰略安全、軍控與防擴散等磋商。中國還表示，中美在有關重要國際與地區問題上的合作將會不可避免地受到影響，中國也將對參與售臺武器的美國公司實施相關制裁。

我認為，“美國售臺武器問題何時了”這個問題必須解決，否則中美關系將永無寧日。同時我也感到，目前尚不具備美國同意完全停止對臺軍售的條件，比較現實的對策還是按鄧小平同志當年所說，要求美國在一定時期內逐步減少，直至完全終止向臺灣出售武器。

目前的問題是《八一七公報》發表生效已三十多年，兩岸關系和平發展也已取得諸多進展，而美國迄今仍未拿出一個停止售臺武器的時間表，中國政府和公眾對此感到義憤填膺是完全應該的。在對臺售武問題上，美方是時候給中國人民一個交代了。美方近來同意在雙方戰略安全對話框架內同中國商談售臺武器問題，希望美方盡快將此承諾落到實處。