劉晏與揚州

馬俊

劉晏作為中國歷史上杰出的政治家、經濟改革家，“主財谷三十余年”，以其一己之才、畢生之力，襄助了安史之亂以后李唐一朝的“中僨而振”，也促成了“揚一益二”的唐代揚州之盛。宋人洪邁以為“唐世鹽鐵轉運使在揚州，盡斡利權，判官多至數十人，商賈如織，故諺稱‘揚一益二”（《容齋隨筆》卷九《唐揚州之盛》），將設在揚州的鹽鐵轉運使視作中唐亂后復興、揚州經濟地位隆起的關鍵因素。劉晏數度以中朝官職領轉運、鹽鐵、鑄錢、租庸使職事，苦心孤詣推動相關經濟制度之改革，其歷史貢獻及對揚州的歷史意義也正系于此。

一、轉運：自江淮溯鴻溝，

以實關中

歷史上，管理漕運的職事并非常設。唐初，“關中號稱沃野，然其土地狹，所出不足以給京師、備水旱，故常轉漕東南之粟”（《新唐書》卷五三《食貨三》）。至開元年間，因“升平日久，國用漸廣，每年陜洛漕運，數倍于前，支猶不給”（《通典》卷一○《食貨》），開始先后設立水陸運使、轉運使等常職。

從“水陸運使”到“轉運使”，前者顯系地方行政主官管理一地的漕運，后者實為中朝要員兼管全國或數個府道的漕運。而這一轉折，正緣于首任轉運使裴耀卿的兩次上疏。

開元十八年，時任宣州刺史的裴耀卿第一次上疏指出：“水陸遙遠，轉運艱辛，功力雖勞，倉儲不益。竊見每州所送租及庸調等，本州正二月上道，至揚州入斗門，即逢水淺，已有阻礙，須留一月已上。至四月已后，始渡淮入汴，多屬汴河干淺，又般運停留，至六七月始至河口。即逢黃河水漲，不得入河。又須停一兩月，待河水小，始得上河。入洛即漕路干淺，船艘隘鬧，般載停滯，備極艱辛。計從江南至東都，停滯日多，得行日少，糧食既皆不足，欠折因此而生。又江南百姓不習河水，皆轉雇河師水手，更為損費。”（《舊唐書》卷四九《食貨下》）他一一指出漕運的路程之遙、耗時之久、欠折之多、船工之冗等現實問題，并據此提出分段置倉、“節級轉運”的建議，但未被采納。至開元二十一年，時“京師雨水害稼，谷價踴貴”，已升任京兆尹的裴耀卿再次上疏重提舊議，玄宗深以為然。從此，“自江淮而溯鴻溝，悉納河陰倉。自河陰送納含嘉倉，又送納太原倉……自太原倉浮于渭，以實關中”。首任轉運使裴耀卿不僅開唐代宰相兼轉運使之先例，而且使轉運使成為以江淮為中心的全局性要職。

安史之亂后，“中外艱食，京師米價斗至一千，官廚無兼時之積，禁軍乏食，畿縣百姓乃挼穗以供之。”（《舊唐書》卷一二三《劉晏等傳》）。劉晏先以吏部尚書、平章事，領度支鹽鐵轉運租庸使；后以御史大夫，領東都、河南、江淮、山南等道轉運租庸鹽鐵使。其“以轉運為己任，凡所經歷，必究利病之由”，“冥勤在官，不辭水死”，貢獻和作為不僅在于“復江淮轉運之制”，更重要的是“囊米而載以舟”，將江淮之黍袋裝船運；“為歇艎、支江船二千艘，每船受千斛，十船為綱，每綱三百人，篙工五十”，通過完善儲運、建立規制，擴充船只、增加運力，減少損耗、降低成本等一系列務實之舉，真正實現了“江船不入汴，汴船不入河，河船不入渭”的“節級取便”，收獲了“歲轉粟百一十萬石，無升斗溺者”（《新唐書》卷五九《食貨三》）的重要成效。得益于此，關中即使再遭水旱，物價也無飛漲，代宗將其比作西漢蕭何。揚州逐漸成為唐代運河漕運的起點和轉運的中心。

宋人王讜《唐語林·政事上》載：“（劉）晏初議造船，每一船用錢百萬。或曰：‘今國用方乏，宜減其費。五十萬猶多矣。晏曰：‘不然。大國不可以小道理，凡所創置，須謀經久。船場既興，即其間執事者非一，當有贏余及眾人。使私用無窘，即官物堅固，若始謀便削，安能長久？數十年后，必有以物料太豐減之者。減半，猶可也；若復減，則不能用。船場既墮，國計亦圯矣。乃置十場于揚子縣，專知官十人，競自營辦。后五十余歲，果有計其余，減五百千者，是時猶可給。”劉晏力排眾議，不僅不吝財力以保證造船質量，從而確保漕運無虞，而且在儀征設置十大官辦船廠，造船數量達2000艘之多，直接促成了揚州造船業的興盛。

二、鹽鐵：利居天下賦稅之半

鹽鐵官營，古已有之。唐初，承襲隋制，鹽業既不專賣，也不征稅。直至安史之亂后，時為北海郡錄事參軍的第五琦奏事：“今之急在兵，兵強弱在賦，賦所出以江淮為淵，若假臣一職，請悉東南寶貲，飛餉函、洛。”（《舊唐書》卷一二三《第五琦等傳》）第五琦自此屢獲重用。

第五琦作為首任鹽鐵使，履職之初即創立鹽法，“就山海井灶收榷其鹽，官置吏出糶。其舊業戶并浮人愿為業者，免其雜徭，隸鹽鐵使，盜煮私市罪有差”（《舊唐書》卷一二三《第五琦等傳》），“及琦為諸州榷鹽鐵使，盡榷天下鹽，斗加時價百錢而出之，為錢一百一十”（《新唐書》卷六○《食貨四》），百姓除租庸外，再無他賦，政府通過鹽榷獲利十倍之多，國家軍旅因此足用。

后劉晏代其任，法益嚴密，官無遺利。劉晏“以鹽利為漕傭”，一變第五琦的民制、官收、官運、官銷而為民制、官收、商運、商銷，其改革鹽法制度，析而言之：一在寬簡，“不發丁男，不勞郡縣”，“以鹽吏多則州縣擾，出鹽鄉因舊監置吏，亭戶糶商人，縱其所之”，“諸道加榷鹽錢，商人舟所過有稅，奏罷州縣率稅，禁堰埭邀以利者”，“商人納絹以代鹽利者，每緡加錢二百，以備將士春服”。二在常平，“江、嶺去鹽遠者，有常平鹽，每商人不至，則減價以糶民，官收厚利而人不知貴”，“京師鹽暴貴，詔取三萬斛以贍關中，自揚州四旬至都，人以為神”。三在隨宜，“鹽利顧傭分吏督之，隨江、汴、河、渭所宜”，“以鹽生霖潦則鹵薄，暵旱則土溜墳，乃隨時為令，遣吏曉導，倍于勸農”。此三者不僅廣開政府財源，而且益減百姓稅賦。其上任之初，“鹽利歲才四十萬緡，至大歷末，六百余萬緡。天下之賦，鹽利居半，宮闈服御、軍鑲、百官祿俸皆仰給焉”（《新唐書》卷六○《食貨四》）。此時，以揚州為代表的江淮地區鹽榷的稅賦已達全國之半。

劉晏任內，吳、越、揚、楚四地的鹽倉達數千，積鹽二萬余石，又自淮北設置以揚州為首的13個巡院負責緝捕私鹽，各道巡院又設重金招募遍布各地市場，了解經濟走勢的“駛足”，四方水旱、商品價格高低以及軍中糧草數量，無論遠近，數日可知，因此劉晏能權衡萬貨重輕，使全國商品價格常年保持平穩。

“鹽鐵兼漕運，自劉晏始”，揚州也憑借運河舟楫之便，溝通江淮，鹽漕得兼，遂成東南大埠，所謂“舳艫萬艘，隘于河次，堰開爭路，上下眾船相軋”，甚至于“諸道節度觀察使，以廣陵當南北大沖、百貨所集，多以軍儲貨販、列置邸肆，名托軍用，實私其利息”（《唐會要》卷八六《關市》）。大歷十四年，德宗不得不“詔王公卿士，不得與民爭利，諸節度觀察使于揚州置回易邸，并罷之”（《舊唐書》卷一二《德宗紀》）。其帆檣如云、商賈如織的貿業之興可以管窺。而揚州“俗好商賈，不事農桑”的風氣也自此更盛，成為中國歷史上最具代表性的商業消費型城市之一。

三、鑄錢：京師及荊、揚二州，

錢日增矣

有唐一代，所謂“山澤之利宜歸王者”，山澤之利，除鹽而外，還有銀、銅、鐵、錫之冶，事涉官方鑄錢。

隋代行五銖錢，隋末天下盜起，私鑄盛行。唐武德四年，廢隋五銖錢，以官鑄“開元通寶”行天下，嚴懲私鑄。但是江淮地區作為重要的官爐鑄錢區，游民多依大山陂海之冶而盜鑄，州縣未能禁約。

開元后期，天下盜鑄益起，廣陵、丹楊、宣城尤盛。京師權豪，歲歲取之，舟車相屬。原因就在于江淮盜鑄的“偏爐錢”有數十種之多，材質雜以鐵、錫，輕漫而無錢形，“官爐錢”一當“偏爐錢”七八，因此權豪不避刑網，千里迢迢換取江淮惡錢運往京師，賺得懸殊的地區差額。

為加強對鑄錢、金融的管理和控制，唐廷于尚書省度支司專門設置鑄錢使一職。《唐會要》完整記載了這一職位從設立到罷停的變遷。

“開元二十五年二月，監察御史羅文信，充諸道鑄錢使。天寶三載九月，楊慎矜除御史中丞，充鑄錢使。四載十一月，度支郎中楊釗，充諸道鑄錢使。上元元年五月，劉晏除戶部侍郎，充句當鑄錢使。其年五月二十五日，殿中監李輔國，加京畿鑄錢使。寶應元年六月二十八日，劉晏又除戶部侍郎，充句當鑄錢使。廣德二年正月，第五琦除戶部侍郎，充諸道鑄錢使。其年六月三日，禮部尚書除兼御史大夫李峴，充江南西道句當鑄錢使。永泰元年正月十三日，劉晏充東都淮南浙東西湖南山南東道鑄錢使，第五琦充京畿關內河東劍南山南西道鑄錢使。大歷四年三月，劉晏除吏部尚書，充東都河東淮南山南東道鑄錢使。五年三月二十六日停。”（《唐會要》卷五九《尚書省諸司下》）

鑄錢使一職亦同轉運使、鹽鐵使等職，多由中朝官員兼任。劉晏、第五琦等中朝要員多次充任此職。《新唐書》所謂二人“分領天下金谷”即就此發論。同時，又有潤州、宣州“錢監”之設。由此，“兩京用錢稍善”。《新唐書》載“有丹楊監、廣陵監錢官二”，即揚州亦有“錢監”，原因就在于當時揚州所轄江都、六合、天長諸縣有可供鑄錢的銅、鐵之產。

早在西漢初年，吳王劉濞已在揚州“即山鑄錢”；隋開皇五年，文帝詔楊廣于揚州立五爐鑄錢，此為揚州官爐鑄錢之始；唐開元年間，天下官爐99個，其中絳州30個，揚州、潤州、宣州、鄂州、蔚州各有10個。無論官鑄、抑或私鑄，揚州鑄錢業之發達，自不待言。而鑄錢業的發達與百貨業的繁興相輔相成。

當時，劉晏認為江南、嶺南諸州的出產，皆重粗賤弱之貨，輸送京師尚不抵道路運輸之值。于是將諸州所產積于以揚州為主的江淮地區，易以銅、鉛、薪、炭，廣鑄錢，每歲得錢十余萬緡，再送至京師以及荊、揚二州，自是唐廷和主要都市流通之錢日益增多。要之，唐代揚州不僅是交通運輸之樞紐、百貨貿易之都會，同時也兼具鑄錢、送納等金融中心的職能。

四、治所：轉運發運等使，

駐節于揚，經理其事

宋人洪邁在其《容齋隨筆》中直言鹽鐵轉運使的治所設在揚州，嘉慶重修《揚州府志》卷二○《賦役》亦以為“揚郡當江淮津要，唐都關中，宋都汴，皆轉漕東南，設轉運發運等使，駐節于此，以經理其事”，并一一具載裴耀卿、第五琦、劉晏等57位鹽鐵轉運使之名。其人數與《舊唐書·食貨志》所載36人和《唐會要·轉運使》所載的53人之數稍異。

揚州作為鹽鐵轉運使的治所雖是史實，但仍需加以說明。正如上文所述，轉運使一職的設立自裴耀卿始，鹽鐵使一職的設立自第五琦始，轉運使、鹽鐵使并為一職自劉晏始，且無論是轉運使，還是鹽鐵轉運使，開元之后的很長一段時間，多是由中朝官員兼任。正如何汝泉在其《關于唐代轉運使的治所問題》一文中所分析指出的那樣：“從史籍上能夠看出轉運使治所的，可以分為兩類。一類是以省臺寺監京官充任的轉運使，治所都在京城。另一類是以地方官充任的轉運使，其治所即在任官所在地。”前者，以劉晏最為典型，其先后領江淮等道度支、鹽鐵、轉運、租庸、鑄錢使時，均有度支郎中兼侍御史，京兆尹、戶部侍郎，吏部尚書、同中書門下平章事，御史大夫等中朝官職，必須在京任職。后者，以韓滉、王緯、李若初、李琦等人為代表，亦是以鎮海軍節度使和潤州刺史，兼任江淮或諸道鹽鐵轉運使，治所都在潤州。

除洪邁《容齋隨筆》外，明確指出鹽鐵轉運使治所在揚州的又有《唐會要》卷八七《轉運鹽鐵總敘》所謂：“以杜佑判度支鹽鐵轉運使，治于揚州。”但與事實并不相符。杜佑“（貞元）十九年入朝，拜檢校司空、同平章事，充太清宮使。德宗崩，佑攝冢宰，尋進位檢校司徒，充度支鹽鐵等使，依前平章事”。其身在宰相位，實難親往揚州視事。而可以明確治所在揚州者，應為晚唐王播復領鹽鐵轉運使、高駢任淮南節度使副大使知節度事期間。尤其是王播雖政聲不佳，但早年隨父王恕赴揚州任倉曹參軍，遂長于揚州，后領鹽鐵轉運使期間，因揚州城內官河水淺，遇旱即滯漕船，乃奏自城南閶門西七里港開河向東，屈曲取禪智寺橋通舊官河，開鑿稍深，舟航易濟，長19里，而漕運不阻。

有唐一代，無論漕運、鹽運均有賴于運河，而開河通渠、筑堰治水亦屬轉運、鹽鐵、鑄錢使的分內之事。《新唐書·全集三》記載：“初，揚州疏太子港、陳登塘，凡三十四陂，以益漕河。”這里雖未明言，但為諸使所為應無疑義。之后淮南節度使杜亞于蜀岡浚渠并疏通了句城湖、愛敬陂，李吉甫則于高郵筑起平津堰。

劉晏作為中唐杰出政治家，在經濟改革領域集其大成，將理財之方推及治國之道，故能贏得時人“管、蕭之亞”的褒揚并名垂青史。揚州作為中唐之際崛起的東南大埠，集轉運、鹽鐵、鑄錢三大政事于一地，故能成就“揚一益二”的隆盛地位并于清代激起巨大歷史回響。

（作者單位：中共揚州市委辦公室）

責任編輯：彭安玉