落實(shí)《意見》精神充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用

編者按： 2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》（以下簡稱若干意見）。這是新形勢下黨中央加強(qiáng)人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。2016年4月，市人大常委會通過了《關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定》。本期《關(guān)注》欄目聚焦本市近三年來鎮(zhèn)人大工作情況，總結(jié)探索實(shí)踐的最新成果，提出改善提升的思考建議，助力基層人大工作再上新臺階。

五條原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民主體地位；堅(jiān)持依法治國；堅(jiān)持民主集中制；堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)

選舉工作五項(xiàng)舉措

加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h級人大常委會對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作負(fù)組織責(zé)任。

把好人大代表“入口關(guān)”。地方黨委要依法行使代表候選人提名推薦權(quán)，把好代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)。

加強(qiáng)選舉組織工作。要依法做好宣傳動員、選區(qū)劃分、選民登記、提名推薦、討論協(xié)商預(yù)選、候選人介紹、投票選舉、計(jì)票監(jiān)票、選舉結(jié)果確定等各環(huán)節(jié)工作。

加強(qiáng)人大代表資格審查工作。要依法對當(dāng)選代表是否符合憲法法律規(guī)定的代表基本條件、選舉是否符合法律規(guī)定、當(dāng)選代表是否存在破壞選舉的違法行為等進(jìn)行審查。

加強(qiáng)對選舉全過程的監(jiān)督。地方黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決查處選舉中的不正之風(fēng)和腐敗問題。

履職水平四項(xiàng)要求

開好縣鄉(xiāng)人大會議?？h級人大每年至少舉行一次大會，必要時(shí)可以增加召開次數(shù)；縣級人大常委會每兩個月至少舉行一次會議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般每年舉行兩次大會。

依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)?？h鄉(xiāng)黨委要增強(qiáng)依法執(zhí)政觀念，善于把重大決策部署通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。縣鄉(xiāng)人民政府重大決策出臺前要向本級人大報(bào)告。

加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作?？h鄉(xiāng)人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

做好人事選舉任免工作。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一?？h鄉(xiāng)黨委要認(rèn)真對待和研究人大代表和常委會組成人員對有關(guān)人選提出的意見，尊重人大選舉、表決結(jié)果。縣鄉(xiāng)人大要規(guī)范和完善人事選舉和任命程序，保障人大代表和常委會組成人員的知情權(quán)，加強(qiáng)對人大選舉和任命人員的監(jiān)督。

聯(lián)系群眾四項(xiàng)要求

密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。拓寬代表聯(lián)系群眾的方式和渠道，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道。

加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系。縣級人大常委會要建立健全常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表的工作機(jī)制，擴(kuò)大代表對常委會工作的參與。“一府兩院”要加強(qiáng)同本級人大代表的聯(lián)系，政府研究出臺重大工程項(xiàng)目或者涉及民生的重大舉措，應(yīng)當(dāng)聽取代表的意見建議。

提高人大代表議案建議辦理質(zhì)量。健全縣級人大常委會主任、副主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席督辦重點(diǎn)建議機(jī)制。督促“一府兩院”加強(qiáng)與代表的溝通協(xié)商，積極推動解決問題。

加強(qiáng)人大代表履職監(jiān)督。組織縣鄉(xiāng)人大代表定期向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。建立代表履職檔案并逐步向社會公開。探索建立代表履職激勵機(jī)制，建立健全不稱職代表退出機(jī)制。

組織建設(shè)兩項(xiàng)舉措

加強(qiáng)縣級人大及其常委會組織建設(shè)。第一，依法適當(dāng)增加縣級人大常委會組成人員名額，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高專職組成人員比例。第二，根據(jù)需要，縣級人大可以設(shè)立法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等專門委員會；健全常委會辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立3個左右工作委員會。第三，縣級人大常委會主任實(shí)行專職配備。第四，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大常委會可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)系代表、組織代表開展活動，根據(jù)授權(quán)開展監(jiān)督、選舉等工作。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席1人，有條件的地方可以配備專職副主席。第二，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間的職權(quán)和活動方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或者人大主席、副主席，可以組織代表聽取審議同級政府工作報(bào)告、檢查法律法規(guī)實(shí)施情況，開展視察、調(diào)研等活動，聽取和反映代表、群眾的意見建議。