嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)人大：提升全靠“專”和“新”

孫鑫

嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)，一個(gè)充滿激情活力的汽車強(qiáng)鎮(zhèn)，一個(gè)古樸與現(xiàn)代融合的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。如何激發(fā)代表履職熱情，提升履職水平和監(jiān)督能力，安亭鎮(zhèn)人大想了不少辦法。

專業(yè)劃分

“基層代表比較淳樸，對(duì)不熟悉的事情很少發(fā)言，監(jiān)督作用發(fā)揮有限。為了充分發(fā)揮人大代表的作用，激發(fā)人大代表的履職熱情，我們對(duì)鎮(zhèn)人大代表按行業(yè)進(jìn)行了小組劃分，目的是為了便于經(jīng)常性地組織代表開展活動(dòng)，督促政府進(jìn)一步把惠及民生的實(shí)事做實(shí)、好事辦好。”安亭鎮(zhèn)人大主席潘志榮如此說(shuō)。潘志榮是連任的鎮(zhèn)人大主席，曾任嘉定區(qū)人大常委會(huì)辦公室主任，對(duì)人大工作有自己的思考。

潘主席說(shuō)，鎮(zhèn)人大按行業(yè)對(duì)人大代表進(jìn)行分組，強(qiáng)調(diào)代表的職業(yè)特性，突出其專業(yè)特長(zhǎng)，這樣一來(lái)，代表參與相關(guān)領(lǐng)域的視察、檢查、調(diào)研工作時(shí)，就能準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，迅速查明“病因”，對(duì)癥下藥，得出準(zhǔn)確結(jié)論。“使政府決策更加民主科學(xué)，更加貼近群眾，更具有針對(duì)性和可操作性。”

近年來(lái)，安亭鎮(zhèn)人大根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整、優(yōu)化代表監(jiān)督小組的劃分，目前成立了8個(gè)代表監(jiān)督小組。各監(jiān)督小組分別選擇主題開展監(jiān)督活動(dòng)，平均每季度開展一次有針對(duì)性的以小組為單位的監(jiān)督活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督活動(dòng)的規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化。監(jiān)督小組把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題書面匯報(bào)鎮(zhèn)人大，鎮(zhèn)人大及時(shí)向政府反映，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，督促加以解決。每年人代會(huì)上，代表們普遍感到財(cái)政預(yù)算報(bào)告專業(yè)性強(qiáng)，審議時(shí)間短、難度大。2015年1月7日下午，安亭鎮(zhèn)人大召集財(cái)經(jīng)工作監(jiān)督小組開會(huì)，專門就區(qū)經(jīng)委的預(yù)算報(bào)告進(jìn)行了“預(yù)審”，為區(qū)人大代表在會(huì)議期間的審議提供參考。會(huì)上，代表們熱烈討論，對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、政府扶持資金的作用等提出意見建議。“專業(yè)小組的專業(yè)監(jiān)督，明顯提高了代表的履職能力和審議質(zhì)量。”潘主席說(shuō)。

定向聯(lián)系

要把監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，需要不斷拓展思路，創(chuàng)新工作方法。在專業(yè)代表小組專業(yè)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，安亭鎮(zhèn)人大還開展了鎮(zhèn)人大代表小組定向聯(lián)系政府職能部門的活動(dòng)。

“每個(gè)代表小組聯(lián)系一個(gè)政府部門，定向聯(lián)系活動(dòng)原則上每年不少于兩次，每年輪換，每年對(duì)兩個(gè)政府部門進(jìn)行評(píng)議，去年是對(duì)鎮(zhèn)教委和拆違辦評(píng)議，代表小組提出總體評(píng)價(jià)意見，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)到場(chǎng)參加。”潘主席說(shuō)，每年代表小組都會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，聽取相關(guān)部門的匯報(bào)、開展專題視察或是約見部門負(fù)責(zé)人詢問(wèn)部門工作。“不僅充分調(diào)動(dòng)了代表履職的主動(dòng)性和積極性，也進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作的有序開展。”

以老帶新

若干意見出臺(tái)后，這幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大完善了機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊了工作人員，加強(qiáng)了自身建設(shè)。“但人手還是不夠，群眾反映的急難愁盼問(wèn)題很多，人大有很多事情要做，但不可能做得很深。基層代表履職要靠組織和引導(dǎo)，所以我們?cè)谔剿鞔硇〗M組長(zhǎng)以老帶新的模式。”

潘主席說(shuō)：“每個(gè)代表小組有正、副組長(zhǎng)各一名，正組長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)多一些、年齡大一些，副組長(zhǎng)就挑選一些有組織領(lǐng)導(dǎo)能力的年輕干部擔(dān)任，以老帶新，既有經(jīng)驗(yàn)又有熱情。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，這種模式對(duì)代表的履職能力和熱情有觸動(dòng)、有提升。”鎮(zhèn)人大經(jīng)常召開代表小組組長(zhǎng)培訓(xùn)會(huì)，就代表工作相關(guān)制度進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求代表小組組長(zhǎng)積極探索工作思路，搭建好上傳下達(dá)的平臺(tái)，發(fā)揮好組長(zhǎng)作用，高質(zhì)量地做好代表小組工作。