砥礪耕耘五載路不忘初心譜新章

蔡漢飛

五年，在歷史的長河里轉瞬即逝；五年，在市人大常委會信訪工作的發展史上卻是濃墨重彩。五年里，人大信訪辦風雨兼程，以如椽大筆書寫改革篇章；五年里，人大信訪辦不忘初心，以嶄新姿態踏上服務履職的新征程。五年間，市人大常委會信訪辦榮獲全國人大信訪課題一等獎，先后有2名同志被國家信訪局評為“全國優秀信訪干部”，1名同志被上海市評為“優秀共產黨員標兵”，在市人大機關特色工作評比中連續4年被評為優秀，2名同志被市人大機關評為“優秀共產黨員”……如此多成績的取得離不開“五個一”。

第一要務：辦信接訪

關鍵詞：降一半

五年來，市人大常委會信訪辦主動適應涉法涉訴信訪機制改革，改進處理模式，完善工作流程，提出接訪“三導”，推進網上信訪，共處理人民群眾來信來訪65326件。其中來信41325件，來訪17951件，來電1313件，電子郵件4737件。信訪總量與前五年相比，下降了50%多，初信初訪和重信重訪明顯下降，信訪形勢總體向好，基本實現了中央關于涉法涉訴信訪機制改革的目標。

關鍵詞：427件

“對人大信訪辦集中交辦的涉執信訪件，我們落實專項登記、專人對口、專題會商、專線催辦和專題分析。”在市人大與市高中院信訪工作聯席會上，市高院信訪辦主任張震如是說。五年來，信訪辦從5000多件涉執信訪件中梳理出427件民事執行信訪件，統一交市高院。在市人大常委會信訪辦與市人大內司委的協力推動下，目前，這427件涉執信訪件全部辦理完畢。每一個信訪事項解決的背后，記錄著人大信訪工作者“維護司法權威” “一切為了人民”的艱辛。

關鍵詞：154件

五年來，信訪辦把“優化重訪分類處理，推動信訪積案化解”作為重點工作。一是精確研判，細致分類。因人而異確定接待方案。二是分析原因，積極應對。分別采用程序引導、法律指導、思想勸導的措施。三是區分群體，逐步推進。對法院有解決方案但信訪人不認可的26件信訪件，信訪辦逐個約談，推動化解；對被法院定為無理訪的94件信訪件，信訪辦督促法院盡快進行聽證研判；對信訪終結但信訪人不服的34件信訪件，信訪辦做好思想疏導工作。

第一職責：服務履職

關鍵詞：綜合分析

五年來，信訪辦圍繞常委會的立法、監督項目，群眾普遍關注、社會影響較大的信訪事項和熱點問題，通過《人大信訪》《信訪情況專報》等載體，為常委會提供及時的信息服務。共編發《人大信訪》65期，《信訪情況專報》105期。

關鍵詞：市民建議征集

五年來，信訪辦組織召開部分區人大分管信訪工作主任座談會、市人大機關“人民建議征集工作”專題研討會。制定人民建議征集實施方案。這項工作開展以來，共編發了市民建議摘報49期，市民建議專報3期。

關鍵詞：監督議題建議

每年上半年，為配合市“小人代會”的召開，信訪辦完成“上半年信訪熱點情況分析”的材料；每年下半年，為服務常委會確定監督議題，信訪辦整理提煉對下一年常委會監督議題的建議。五年來，共提出監督議題建議23條，其中，被常委會正式列為監督議題的有10條，充分說明常委會的工作與人民群眾的愿望同頻共振。

第一標準：人民滿意

關鍵詞：廣開渠道聽民聲

五年間，信訪辦在《上海人大公眾網》上專門開設“市民建議征集”平臺，開通人民建議“直通車”；完善“主任信箱”和“網上信訪”，讓群眾少跑腿，讓數據多說話；把定期接訪和重點約訪結合起來，更廣泛地聽取社情民意；實行首辦責任制，做到對群眾反映的信訪事項熟悉到位、解釋到位、處理到位。

關鍵詞：代表參與成常態

五年間，共有852人次市人大代表參與常委會的信訪工作，共閱看群眾來信9940封。有63名代表對76件來信表示關注。代表關注的來信與常委會的中心工作密切相關，如物業管理、消防安全、養老服務、環境保護、法院執行等。對代表關注的信訪件，信訪辦做好跟蹤督辦工作。

關鍵詞：溝通協調聚合力

五年間，在堅持和完善市人大與市高中院信訪聯席會議的基礎上，信訪辦推進市人大與政府有關部門的溝通協調，做到信訪信息聯享、信訪矛盾聯做、信訪舉措聯動。同時，加強與各區人大的溝通和協調，指導各區人大做好信訪工作。還著力加強與人大各相關委員會的聯系，注重從制度、法律層面協力解決人民群眾反映強烈的問題。

第一動力：深化改革

關鍵詞：制定工作流程

按照中辦、國辦26、27號文件精神，制定《上海市人大常委會信訪辦處理來信來訪工作流程》，明確建議類、求決類、涉訴類、意見類信訪的處理方法。特別是對在司法程序內的信訪件，做好錄入工作，告知信訪人，并將信訪件轉同級司法機關（每月兩次），做好面上情況分析；對群眾反映司法、執法作風和司法、執法能力等一類問題的，通報內司委并協同內司委做好調研監督工作。

關鍵詞：健全工作制度

出臺了《上海市人大代表參與上海市人大常委會工作實施方案》，代表參與信訪工作走在全國人大前列；出臺了關于做好重要會議期間信訪維穩工作的預案，確保重要會議期間信訪工作平穩有序；出臺了關于加強建議類信訪處理辦法，得到了市人大常委會領導和全國人大信訪局的充分肯定。

關鍵詞：完善信訪系統

五年來，信訪辦根據工作流程，調整信訪分類，將原來180多項信訪分類調整為現在的94項；開通短信平臺，增強回復時效，通過常委會綜合信息發布平臺發送了4051條信訪回復短信；降低重復來訪率，提高工作效率，建立了接待大廳身份證識別叫號系統。

第一抓手：隊伍建設

關鍵詞：“黨員之家”

推進黨建工作與信訪工作深度融合、雙輪驅動。搭建學習平臺，建立健全黨員經常性教育機制，每年投入一定經費訂閱購買報刊、書籍、雜志等學習資料，切實抓好黨員的教育和培訓；搭建交流平臺，經常開展思想交流，把“黨員之家”建成聯系黨員和人民群眾的橋梁和紐帶；搭建互助平臺，以“結對幫扶” “知心大姐”等活動為載體，幫助家庭困難黨員排憂解難，幫助思想困惑的黨員廓清迷霧。

關鍵詞：實踐基地

作為全市新錄用公務員實習示范基地，信訪辦強化實踐制度，注重鍛煉質量。在學習上，以理論學習為先導，以業務學習為重點，使實習鍛煉人員在較短的時間內進入角色；在工作上，安排實習鍛煉人員全部到接訪一線，提供與民接觸、了解民情的實踐機會；在管理上，做到月度有講評、季度有測評、期滿有鑒定。五年來，共培訓了12名機關任職公務員和3名外單位掛職鍛煉人員，得到了常委會黨組和送訓單位的稱贊。

關鍵詞：營造氛圍

五年來，信訪辦在開展“為黨旗添光彩，為人大增光輝”和“一個黨員一面旗，我與群眾心連心”主題實踐活動時，請全國勞動模范、上海市優秀共產黨員標兵費興耀作先進事跡報告；開辟“兩學一做” “三嚴三實”宣傳欄，通過樹立先進典型，宣傳先進事跡，激勵黨員干部向先進學習，向典型看齊；開設信訪案例微課堂，每周將辦信接訪過程中的疑難信訪事項在信訪辦微信群中進行討論，形成濃厚的學術討論氛圍；組織參加聲樂、健身、編織興趣班，以及參加讀書、演講、征文比賽等，豐富黨員的業余文化生活。

市人大常委會信訪辦將不忘初心，在下一個五年征途中砥礪前行、步履鏗鏘。