讓管黨治黨責(zé)任在深化細(xì)化中落實

徐炳文

把黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任橫向協(xié)同與縱向壓力傳導(dǎo)結(jié)合起來，推動知責(zé)明責(zé)、履責(zé)督責(zé)、考責(zé)問責(zé)等各個環(huán)節(jié)形成閉合，用黨組織和黨員干部的“履責(zé)指數(shù)”換取群眾的“滿意指數(shù)”……

2017年以來，上海深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的系列重要指示精神，把中央要求、群眾期盼、實際需要和基層經(jīng)驗結(jié)合起來，探索建立四責(zé)協(xié)同機制，推動全面從嚴(yán)治黨不斷取得新作為，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保證。

知責(zé)明責(zé)——

厘清責(zé)任 明確“做什么”“誰來做”“怎么做”

牢牢抓住管黨治黨責(zé)任的“牛鼻子”，層層傳導(dǎo)壓力，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，形成全黨動手一起抓的生動局面，是黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨一以貫之的要求，也是黨的十九大和十九屆中央紀(jì)委二次全會作出的部署。但從這些年巡視、執(zhí)紀(jì)審查以及專項檢查情況看，一些單位管黨治黨還存在“黨委掛帥不出征”、紀(jì)委不敢監(jiān)督不善監(jiān)督、“一崗雙責(zé)”有名無實，以及“海面上九級風(fēng)浪，海底下卻紋絲不動”等現(xiàn)象。究其根源，往往是責(zé)任不清、協(xié)同不夠、傳導(dǎo)不力。

為此，上海聚焦形成全面從嚴(yán)治黨工作合力，牢牢抓住黨委主體責(zé)任這個“綱”，黨委牽頭總抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決管黨治黨中存在的突出問題;牢牢抓住紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任這個保證，把檢查主體責(zé)任落實情況作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點，抓好問責(zé)追責(zé);牢牢抓住黨委書記第一責(zé)任這個關(guān)鍵，抓好黨委部署的組織落實，及時傳導(dǎo)責(zé)任;牢牢抓住班子成員“一崗雙責(zé)”這個基礎(chǔ)，班子成員履行好分管領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨職責(zé)，管好“責(zé)任田”。在這樣的工作格局中，任何一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能找到各自明確的責(zé)任定位。

“2017年全區(qū)共查找問題1119個，實施責(zé)任項目1340個，建立或完善制度776項……”在嘉定區(qū)，每年黨委牽頭、紀(jì)委協(xié)助、班子成員共同查找管黨治黨突出問題和廉政風(fēng)險點，形成“問題清單”。之后，班子成員主動認(rèn)領(lǐng)問題，紀(jì)委協(xié)助把關(guān)，黨委集體研究明確責(zé)任分工，形成“責(zé)任清單”。針對確定的責(zé)任項目，制定工作目標(biāo)和措施，再匯總成“項目清單”。通過厘清履責(zé)過程中“做什么” “誰來做” “怎么做”的問題，推動從嚴(yán)管黨治黨在基層落實落細(xì)。

在松江區(qū)，從區(qū)委書記直至村居書記都要編制問題（風(fēng)險）清單、責(zé)任項目書和履職承諾書。翻開責(zé)任項目書，里面明確需解決的問題或風(fēng)險、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、工作目標(biāo)、主要措施、完成時限、驗收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容一目了然，實行項目化推進，做到責(zé)任到人、倒查有據(jù)。

在市委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，上海各級黨組織進一步強化責(zé)任意識，把管黨治黨責(zé)任具體化項目化，有力推動了履行管黨治黨責(zé)任從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，維護政治生態(tài)從“一家做”向“大家做”轉(zhuǎn)化，牢固樹立起全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的“共同體”觀念。

履責(zé)督責(zé)——

突出協(xié)同 橫向聯(lián)動縱向一體

“區(qū)委派出巡察組對您分管的單位進行了專項巡察，現(xiàn)將有關(guān)巡察情況抄告于您，請按照履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制‘一崗雙責(zé)有關(guān)要求，監(jiān)督指導(dǎo)分管部門落實整改要求。”每年年初，上海一些地區(qū)的部分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)手中會收到這樣一份“廉情抄告”。

四責(zé)協(xié)同機制建設(shè)，履責(zé)督責(zé)是關(guān)鍵，既要加強各個責(zé)任主體之間的協(xié)同配合、相互支持，也要建立健全配套制度，強化監(jiān)督檢查，把四大責(zé)任主體的橫向協(xié)同協(xié)作與市、區(qū)、街鎮(zhèn)以及各大口、各領(lǐng)域的縱向壓力傳導(dǎo)結(jié)合起來。一旦有關(guān)責(zé)任主體出現(xiàn)“卡殼”，其他責(zé)任主體能夠及時跟進糾偏。

為了把壓力從班子成員傳導(dǎo)到責(zé)任單位，上海一些地區(qū)建立了廉情抄告制度。區(qū)紀(jì)委將發(fā)現(xiàn)的問題或漏洞書面抄告區(qū)委班子成員，班子成員督促分管單位抓好整改，并將整改情況書面回告區(qū)紀(jì)委。與此同時，區(qū)紀(jì)委記錄下班子成員分管范圍內(nèi)發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)問題，定期向區(qū)委書記報告，區(qū)委書記對班子成員進行談話提醒，推動班子成員落實“一崗雙責(zé)”。

實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不是一家的事情，必須黨委、紀(jì)委等一起動手。上海通過建立四責(zé)協(xié)同機制，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，紀(jì)委主動配合黨委用好第一種形態(tài)（批評和自我批評），黨委書記及時約談相關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人。同時，黨委加強對運用第二（黨紀(jì)輕處分和組織處理）、三（重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整）、四（立案審查）種形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記對紀(jì)委報送的初核、立案、處分等建議及時給出明確意見。

據(jù)統(tǒng)計，2017年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共運用“四種形態(tài)”處理10633人次，“四種形態(tài)”分別占比76%、14.9%、5.4%和3.7%，呈現(xiàn)“常態(tài)—大多數(shù)—少數(shù)—極少數(shù)”的合理分布。

一些單位還采取措施，切實把壓力從上級黨組織傳導(dǎo)到下級黨組織、從上級黨委書記傳導(dǎo)到下級黨委書記，努力打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。市建交黨工委建立了中央在滬單位、委屬事業(yè)單位、區(qū)建交房管部門黨委書記例會制度，通過定期聽匯報、交任務(wù)、壓擔(dān)子，強化第一責(zé)任人意識，推動管黨治黨責(zé)任在全系統(tǒng)層層落實。市教衛(wèi)工作黨委書記主動落實第一責(zé)任人責(zé)任，針對部分市管高校主體責(zé)任履行不力、違紀(jì)違法問題多發(fā)的問題，親自帶隊“下沉一線”蹲點調(diào)研，與有關(guān)學(xué)校黨委一起剖析原因、深挖根源，推動問題整改到位。

壓力傳導(dǎo)路徑不斷交匯延伸，責(zé)任網(wǎng)絡(luò)在“協(xié)同”中不斷壓實織密。通過建立有機協(xié)同、層層傳導(dǎo)的責(zé)任鏈，上海有力促進了多方形成履責(zé)合力，形成鞏固“鼓勵開拓有為、支持善作能為、問責(zé)無所作為、懲治腐敗行為”的清晰目標(biāo)和實現(xiàn)路徑，取得“1+1>2”的效果。

考責(zé)問責(zé)——

壓實責(zé)任 倒逼工作落實落地

“設(shè)立70余項具體指標(biāo)，將基層單位落實中央八項規(guī)定精神、責(zé)任清單等內(nèi)容納入考核，黨風(fēng)廉政建設(shè)考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)人員任免、獎懲等掛鉤……”這是上港集團為層層推動四責(zé)協(xié)同機制建設(shè)而建立的責(zé)任制考核體系。

四責(zé)協(xié)同機制建設(shè)，考責(zé)問責(zé)是保障，通過形成明確的工作導(dǎo)向，加強履責(zé)考核，用好問責(zé)利器，以強有力的問責(zé)倒逼責(zé)任落實。

浦東新區(qū)明確提出對年度排名靠后的紀(jì)委書記進行約談提醒，對連續(xù)兩年排名靠后的紀(jì)委書記提請區(qū)委作出組織調(diào)整，激勵基層紀(jì)委堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)、大膽監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。有壓力才有動力。去年年底，該區(qū)36個街道、鎮(zhèn)全部完成自辦案件“去零化”工作，共立案70件，黨紀(jì)處分70人。

閔行區(qū)對主動履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，主動發(fā)現(xiàn)和解決問題的，在考核中給予加分，推動基層黨委全面從嚴(yán)治黨從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。同時，實行街鎮(zhèn)紀(jì)委書記年度考核以區(qū)紀(jì)委為主的新機制，考核結(jié)果統(tǒng)一由區(qū)紀(jì)委向考核對象所在街鎮(zhèn)黨委反饋。“考核的是基層紀(jì)委書記的監(jiān)督責(zé)任，倒逼的卻是基層黨委的主體責(zé)任。”該區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人說。

上海還鼓勵試點單位探索開展直接責(zé)任人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部同步問責(zé)，黨委、紀(jì)委同步問責(zé)和黨政同步問責(zé)等“三個同步”，加大問責(zé)力度，督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實管黨治黨的政治責(zé)任。

寶山區(qū)等單位探索完善“一案雙查”制度，規(guī)范問責(zé)啟動程序。對失職失責(zé)的，要求紀(jì)委必須提出問責(zé)或免責(zé)的明確建議，由黨委作出決定，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

金山區(qū)加大問責(zé)力度，制定了《有錯與無為行為問責(zé)工作考核辦法》，形成“有錯”與“無為”并行問責(zé)機制，辦法施行以來共問責(zé)處理“為官不為” “為官亂為”行為45人。

在全面從嚴(yán)治黨新征程上，眾人劃槳，沒有看客。上海將在全市范圍內(nèi)加快構(gòu)建主體明晰、有機協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問責(zé)有力的責(zé)任落實機制，推動全面從嚴(yán)治黨不斷取得新作為，為繼續(xù)當(dāng)好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者提供堅強政治保證。