襄州：開啟深度融合總開關(guān)

楊靜

編者按：隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，傳統(tǒng)的社區(qū)自治方式已不能滿足社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的需求。特別是像張灣街道這樣的新興城區(qū)，既有城中村原居民，又有企事業(yè)“單位人”，也有洗腳進(jìn)城的新市民，居民來(lái)源構(gòu)成復(fù)雜，老訴求與新期盼此起彼伏，發(fā)展矛盾與歷史欠賬共同疊加，管理難、服務(wù)難、組織難“三難”問(wèn)題日益突出，黨建工作開展難度很大。如何將街道社區(qū)所轄的各類黨組織建設(shè)成為“有求必應(yīng)、一呼百應(yīng)”的堅(jiān)強(qiáng)堡壘？

近年來(lái)，襄陽(yáng)市襄州區(qū)張灣街道黨工委立足城市化實(shí)際，順應(yīng)城市發(fā)展新變化、社會(huì)治理新要求，把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為破解問(wèn)題的總開關(guān)、金鑰匙，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚焦組織融合、服務(wù)融合、保障融合，推動(dòng)城市基層黨建條塊結(jié)合、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、共建共享，探索符合街道實(shí)際的城市基層黨建新路子。

聚焦組織融合，構(gòu)建區(qū)域化組織聯(lián)動(dòng)體系

“給我家送一壇煤氣”“希望有一個(gè)足球”“給我女兒一個(gè)書包”……走進(jìn)紅星社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心大廳，只見微心愿墻上貼滿形形色色的百姓“微心愿”。翻開大廳里的黨員認(rèn)領(lǐng)記錄本，已有400多個(gè)微心愿實(shí)現(xiàn)。

“小小的微心愿，都是社區(qū)群眾的一些訴求，我們每周進(jìn)行整理后，在社區(qū)大黨委召開聯(lián)席會(huì)議時(shí)進(jìn)行上報(bào)，根據(jù)需求訂單辦事。”紅星社區(qū)干部江巍介紹。2015年，紅星社區(qū)立足轄區(qū)共建單位多、在職黨員多這一優(yōu)勢(shì)，率先建立社區(qū)大黨委、基層“大支部”組織體系，與轄區(qū)內(nèi)20多家事業(yè)單位簽訂“共駐共建協(xié)議”。共駐單位黨員630名，社區(qū)支部黨員262名全部納入大黨委。

“社區(qū)大黨委定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商解決社區(qū)重大問(wèn)題，以此帶動(dòng)黨的工作和黨員發(fā)揮作用實(shí)現(xiàn)‘全覆蓋。”江巍表示，大黨委制度的推行，使駐區(qū)各類黨組織實(shí)現(xiàn)了由“各自為戰(zhàn)”到“共駐聯(lián)建”的轉(zhuǎn)變，由社區(qū)建設(shè)的“旁觀者”變成了“局內(nèi)人”。

金華市場(chǎng)流動(dòng)小販多，“三車”停放不規(guī)范，保潔不及時(shí)，管理較為混亂。該市場(chǎng)的黨員負(fù)責(zé)人將情況反映給了所在的黨小組，黨小組了解情況后，立即向社區(qū)大黨委進(jìn)行匯報(bào)。在召開聯(lián)席會(huì)議時(shí)，社區(qū)大黨委將此作為重大事項(xiàng)議題，協(xié)商籌資100多萬(wàn)元，社區(qū)籌資100多萬(wàn)元，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了改造升級(jí)。

幾年來(lái)，紅星社區(qū)通過(guò)社區(qū)干部走街串巷、黨員聯(lián)戶、網(wǎng)格員巡訪、黨代表聯(lián)系日等方式收集社情民意。社區(qū)共收集民意1164條，梳理出重大事項(xiàng)議題27件，一一解決。通過(guò)黨建共建，社區(qū)與轄區(qū)各單位建立起更緊密的聯(lián)系，有更多的方法解決問(wèn)題，能夠更好地服務(wù)群眾。

聚焦服務(wù)融合，構(gòu)建社會(huì)化公共服務(wù)體系

顧不上一天的疲憊，在處理完眼前的工作后，李琪琳又馬不停蹄地趕赴位于紅星社區(qū)的“琪琳心理咨詢室”。李琪琳是襄州區(qū)經(jīng)信局副局長(zhǎng)，她利用業(yè)余時(shí)間考取了“國(guó)家心理輔導(dǎo)師”，并利用專長(zhǎng)向社區(qū)申請(qǐng)籌辦了“琪琳心理咨詢室”，兩年來(lái)堅(jiān)持義務(wù)為社區(qū)婦女、兒童提供心理輔導(dǎo)和政策咨詢服務(wù)，得到社區(qū)婦女群眾的好評(píng)和認(rèn)可。現(xiàn)在她正在努力推廣“未來(lái)母親”成長(zhǎng)項(xiàng)目，“這是我們發(fā)自內(nèi)心主動(dòng)引進(jìn)的服務(wù)項(xiàng)目，再忙再累都值得。”李琪琳說(shuō)。

為更好地把社會(huì)化服務(wù)帶到身邊，張灣街道從滿足社區(qū)居民生活需要和社區(qū)治理實(shí)際出發(fā)，培育和支持各類公益性、服務(wù)性社會(huì)組織發(fā)展壯大。紅星小學(xué)退休老校長(zhǎng)張世琴，在社區(qū)辦起“四點(diǎn)半學(xué)校”；區(qū)經(jīng)信局副局長(zhǎng)、“未來(lái)母親”成長(zhǎng)項(xiàng)目發(fā)起人李琪琳，辦起“琪琳心理咨詢室”；區(qū)衛(wèi)計(jì)局職工張立紅，創(chuàng)辦襄州社工協(xié)會(huì)，為老人提供保健服務(wù)……黨組織領(lǐng)導(dǎo)、部門群團(tuán)配合、社工組織參與、黨員群眾受益的“黨建+社會(huì)服務(wù)”模式，以黨組織力量和社會(huì)力量相結(jié)合的方式開展專業(yè)服務(wù)，滿足了居民不同層次的需求。

目前，街道鼓勵(lì)社區(qū)里有文藝特長(zhǎng)、有活動(dòng)熱情的黨員居民發(fā)揮作用，引導(dǎo)領(lǐng)辦創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)類、公益類、互助類社會(huì)組織84個(gè)；組建關(guān)愛(ài)空巢老人、治安調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生、健康咨詢等特色志愿服務(wù)隊(duì)83個(gè)，激發(fā)居民參與社區(qū)服務(wù)的熱情。這些社會(huì)組織結(jié)合創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市要求，廣泛開展文明樓棟、星級(jí)文明戶、和諧家庭、十佳婆媳等各類文明創(chuàng)建活動(dòng)；堅(jiān)持舉辦春節(jié)“送對(duì)聯(lián)”、元宵舞獅會(huì)、中秋聯(lián)誼會(huì)、重陽(yáng)節(jié)孝老敬親等民俗節(jié)慶活動(dòng)，營(yíng)造了互敬互愛(ài)、守望相助的社區(qū)氛圍。

聚焦保障融合，構(gòu)建規(guī)范化工作運(yùn)轉(zhuǎn)體系

堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)保障條件是推進(jìn)城市基層黨建工作的根本，只有將各領(lǐng)域、各部門的資源整合起來(lái)，集中用力，才能加大城市黨建工作統(tǒng)籌整合力度，推動(dòng)各類資源下沉，確保各項(xiàng)工作正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

襄州區(qū)在建強(qiáng)社區(qū)工作者和網(wǎng)格員隊(duì)伍，推進(jìn)工作人員本土化、職業(yè)化、專業(yè)化等方面下足了功夫。

“真沒(méi)想到，證明這么快就開好了！”近日，家住漢津社區(qū)民發(fā)小區(qū)的張阿姨心情特別好。年初戶口尚未轉(zhuǎn)移到社區(qū)的她，正在為孫子入學(xué)而煩惱，就找到經(jīng)常來(lái)家中入戶走訪的網(wǎng)格員袁靜進(jìn)行咨詢。在提供了資料之后，本以為還要等幾天才能辦好，可沒(méi)想到，第二天袁靜就直接把證明送到她的手中，這讓她深受感動(dòng)。

漢津社區(qū)是張灣街道新成立的社區(qū)，居民結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，外來(lái)人口占大多數(shù)，網(wǎng)格成為一個(gè)溝通的橋梁。網(wǎng)格員在定期入戶走訪時(shí)，將居民需要辦理的材料直接送到他們的手中，這讓社區(qū)黨組織和群眾聯(lián)系更緊密了。如今，在張灣街道，無(wú)論大小問(wèn)題，都能通過(guò)網(wǎng)格化管理第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并處理，避免了很多矛盾和隱患。

張灣街道黨工委委員楊在廣介紹，為健全黨組織治理機(jī)制，街道推行了“干部聯(lián)社區(qū)、社區(qū)干部聯(lián)網(wǎng)格、黨小組長(zhǎng)聯(lián)樓棟、黨員中心戶聯(lián)居民群眾”的工作制度。針對(duì)群眾的多樣化需求，大力開展組團(tuán)服務(wù)、志愿服務(wù)、代辦服務(wù)等，促進(jìn)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化、社會(huì)化。

同時(shí)，襄州區(qū)堅(jiān)持“財(cái)政兜底、社會(huì)參與、多方統(tǒng)籌”的原則，整合駐街單位的資金資源，為街道社區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的資金資源保障。區(qū)財(cái)政把社區(qū)組織工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”納入財(cái)政預(yù)算，保證每個(gè)社區(qū)每年各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不低于30萬(wàn)元，確保街道社區(qū)有錢辦事、有錢服務(wù)。建立城市基層黨建專項(xiàng)基金和資源庫(kù)，由街道作為發(fā)起人，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范資金使用管理，真正實(shí)現(xiàn)大家的事由大家來(lái)辦。