農(nóng)村“三資”管理的分析

王海燕

農(nóng)村集體“三資”即資金、資產(chǎn)、資源，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。近年來，臨洮縣圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的總目標(biāo)，進(jìn)一步通過有效的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)構(gòu)建，以加快農(nóng)村集體“三資”管理步伐，通過積極創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管手段，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐，規(guī)范管理，更好地促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障了農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

1 農(nóng)村“三資”管理取得的成效

1.1 農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀

通過核實(shí)村集體資金、資產(chǎn)、資源，摸清了村集體家底，2017年共清理農(nóng)村集體資金133.12萬元。資產(chǎn)16410.99萬元，其中固定資產(chǎn)14784.06萬元，林木資產(chǎn)1626.93萬元。進(jìn)一步理順了村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系，根據(jù)“三資”清理核實(shí)結(jié)果建立健全了“三資”臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行。

1.2 推行“委托代管”形成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化

農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心制定了各項(xiàng)職責(zé)和制度，確保村級(jí)賬務(wù)、資金“委托代管”有章可循。一是制定明確了會(huì)計(jì)、報(bào)賬員、審核員以及中心主任的各自職責(zé)；二是制定了財(cái)經(jīng)管理制度，重點(diǎn)完善了財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、備用金管理制度、民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開制度、支出審批制度、村級(jí)票證管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、村級(jí)收入管理制度、村級(jí)資產(chǎn)資源管理制度等。通過制度約束，避免了許多不合理開支，規(guī)范了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理。

1.3 審計(jì)規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，有效堵塞了管理漏洞

2017年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、紀(jì)委等多方配合，共審計(jì)了155個(gè)村的村級(jí)財(cái)務(wù)，審計(jì)金額1888.32萬元，其中審計(jì)出某村違規(guī)資金1筆，金額1.3994萬元。經(jīng)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政積極協(xié)調(diào)后已將占用的村集體資金于4月份全部收繳到鄉(xiāng)財(cái)務(wù)服務(wù)中心。通過村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)了村級(jí)集體資金監(jiān)管力度，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，防止了集體資產(chǎn)的流失。

1.4 促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

通過開展清產(chǎn)核資工作，健全制度，構(gòu)筑監(jiān)管體系，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)務(wù)、村務(wù)管理的透明度，進(jìn)一步推行村務(wù)公開，增強(qiáng)了群眾的知情權(quán)，也要積極引導(dǎo)群眾廣泛參與其中，要行駛自身的監(jiān)督權(quán)，這樣才能實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)建設(shè)的有效性。還可以通過財(cái)務(wù)公開欄的設(shè)置，政府部門公眾賬號(hào)的設(shè)置，積極向群眾宣傳，提供維權(quán)借口，實(shí)現(xiàn)工作的有效開展。

2 存在的問題

2.1 管理人員少業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺

縣經(jīng)管站有編制7人，農(nóng)村集體“三資”管理、精準(zhǔn)扶貧集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村土地承包管理、一事一議籌資籌勞農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)指導(dǎo)、信訪矛盾糾紛調(diào)處、農(nóng)村“三變”改革工作均由1人負(fù)責(zé)，其中1人去辛店鎮(zhèn)駐村幫扶，工作量大、人員編制少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站有101人，借調(diào)其他單位14人，駐村幫扶隊(duì)10人，但在編不在崗的現(xiàn)象十分突出。

2.2 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)慢

臨洮縣從2008年開始村級(jí)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所代理記賬，要求各村必須委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所下設(shè)的農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“集體中管理、統(tǒng)一核算、分村設(shè)賬、專戶管理、票據(jù)統(tǒng)管、統(tǒng)一公開”的管理模式，由農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心代理記賬。目前除了峽口鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)、紅旗鄉(xiāng)的資金有錄入外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有錄入更新，這對(duì)于開展有效的監(jiān)管產(chǎn)生了進(jìn)度上的影響。

2.3 資源臺(tái)賬不健全

因農(nóng)村集體“三資”的項(xiàng)目多，并且涉及到的內(nèi)容也十分廣泛，這就導(dǎo)致了很大部分村在進(jìn)行資產(chǎn)管理與摸底的時(shí)候出現(xiàn)問題，管理混亂并且臺(tái)賬管理也不完善。還因村干部的調(diào)整頻繁，一些集體的收益與土地資源管理沒有合理的進(jìn)行登記，就造成了農(nóng)村集體“三資”的產(chǎn)權(quán)問題出現(xiàn)，有浪費(fèi)部分，也有流失部分，甚至還會(huì)存在挪用占用部分。

3 意見建議

3.1 加強(qiáng)人員力量，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

縣鄉(xiāng)兩級(jí)加強(qiáng)人員編制，調(diào)整人員不平衡的現(xiàn)象，加大對(duì)農(nóng)經(jīng)、財(cái)政人員的培訓(xùn)力度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，資金管理、會(huì)計(jì)科目使用、賬前審核等知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，使其滿足新形勢(shì)下財(cái)務(wù)工作需要，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好村級(jí)“三資”管理清產(chǎn)核資，為農(nóng)村“三變”改革做好服務(wù)。

3.2 摸清家底，搞好“三變”改革

資金資產(chǎn)資源臺(tái)賬，實(shí)行分類指導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范管理，為全縣“三變”改革提供決策基礎(chǔ)。通過清產(chǎn)核資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理農(nóng)村集體資金并錄入“三資”系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理集體資產(chǎn)資源并錄入系統(tǒng)。及時(shí)對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，對(duì)存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改，經(jīng)常性對(duì)信息公開情況進(jìn)行檢查督促，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體制，以此推動(dòng)常態(tài)化工作的開展。

3.3 加大清審，強(qiáng)化監(jiān)督

“三資”管理的重點(diǎn)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、紀(jì)委配合、加大村級(jí)財(cái)務(wù)清審力度，重點(diǎn)審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)管理使用、村級(jí)債權(quán)債務(wù)，對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違規(guī)行為移交有關(guān)部門處理，保證村農(nóng)村集體“三資”健康運(yùn)行。

3.4 明晰產(chǎn)權(quán)，完善臺(tái)賬

對(duì)于產(chǎn)權(quán)不清楚的資產(chǎn)，要積極明確形成渠道，要以實(shí)際為標(biāo)準(zhǔn)，通過利于管理維護(hù)的原則，提高維護(hù)效率，從而明晰產(chǎn)權(quán)。規(guī)范合同管理，完善“三資”管理臺(tái)賬。要積極審核相關(guān)賬務(wù)，并且及時(shí)公示，對(duì)于一些不明確的臺(tái)賬，要進(jìn)行二次復(fù)合，以此確認(rèn)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在上報(bào)過程，要有負(fù)責(zé)人并且簽字，最后才能上報(bào)。