西安：人才新政助推“孔雀西北飛”

文/圖_本刊記者（發自陜西西安）

西安市人社局辦事大廳

2018年以來，以西安、成都、南京等為代表的新一線城市紛紛加入了“搶人才”大軍，其中尤以西安為甚。自2018年伊始西安開啟“最優落戶政策”之后，截至5月14日，數月之間，西安全市共遷入401938人，其中學歷落戶和人才引進占比65%。

需要特別說明的是，僅在2018年第一季度，西安全市遷入戶籍24.49萬人，人口機械增長是2017年同期的11.5倍，是2017年全年的1.2倍。換言之，西安3個月遷入的戶籍人口超過去年全年。其力度之大、影響之巨可見一斑。

西安放大招引人才

“我今年碩士剛畢業，戶籍在外省，想接下來遷到咱們西安，不知道怎么辦理？”在西安市新城區西五路派出所，本刊記者以學生的身份與該派出所戶籍科工作人員交流。得知記者希望通過人才新政落戶后，工作人員趙某十分熱情，“要是你想遷到我們西安，只要拿上畢業證、身份證就可以直接過來，我們給您頒發準遷證；如果您現在帶著畢業證、身份證，我現場就可以給你辦理；您也可以通過手機添加我們西安市公安局微信公眾號，走‘掌上戶籍室’綠色通道，將學歷證明等信息上傳至網上，這邊審核通過后，立馬給您郵寄準遷證，并且您可以憑借上述材料，申請落戶西安任意社區集體戶。”

從2018年3月5日起，通過學歷落戶西安市社區集體戶的群眾，可在西安公安微信公眾號“掌上戶籍室”上傳學歷和身份證的照片，直接辦理，無需跑腿。據西安市公安局新城區西五路派出所工作人員介紹，西安3月起實施寬松的戶籍新舉措，以吸引高素質、專業化人才。為了方便群眾線上辦理戶籍業務，西安市公安局當月便推出掌上戶籍室。需要辦理的群眾可在線提交申請材料，并將原件材料通過郵寄或直接遞交戶籍窗口的方式進行辦理，需要一周左右辦結。

“拿到我們這邊郵寄的準遷證后，去遷出地派出所辦理相關手續之后，如果您本人沒時間過來，可以郵寄給我們，我們這邊辦結后，會將戶口簿郵寄過去。”西安新城區西五路派出所趙某表示。

為了進一步落實陜西省關于人才發展體制機制改革的部署要求，推進西安國際化大都市、國家中心城市和“一帶一路”創新中心建設，西安市制定了《西安市人才新政23條》，力圖開辟多渠道引才方式。本刊記者發現，其中設立引才“西安伯樂獎”，對用人單位及中介機構每引進落戶一名A類、B類、C類人才，分別給予100萬元、50萬元、20萬元獎勵；人才中介機構引進D類人才，按每名給予1000元獎勵。企業引進A類、B類、C類、D類高層次人才，支付一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費等費用。

為進一步落實《西安市人才新政23條》，西安市人力資源和社會保障局在 2017年9月5日制定了《西安市D、E類人才分類認定辦法（試行）》。其中明確指出，市人社局是D、E類人才認定的主管部門，負責全市D、E類人才認定工作的綜合管理，并組織開展認定工作。

市級委辦局所屬的企事業單位人員申請認定，受理部門為其市級主管部門；區、縣委辦局所屬的企事業單位人員申請認定，受理部門為其所在區、縣主管部門；中央、省級駐西安單位、非公經濟單位或自主創業人員依屬地原則受理認定，受理部門為單位所在地或創業注冊地址所在的區、縣或開發區人社部門。經西安市人社局授權的中央、省級單位可受理本單位人員的認定申請。受理部門負責具體分類認定工作，對于全市高層次人才的認定申請，隨時受理，及時辦理。

西安下氣力留人才

在西安市蓮湖區人力資源和社會保障局，工作人員告訴本刊記者：“落實人才引進相關部門會對人才類型進行認定，然后根據人才類型給予政策支持，政策扶持方面有就業、落戶、住房、創業基金貸款等。”

其實，早在陜西省委常委、市委書記王永康為班長的新一屆市委成立之初，西安市就將“人才強市”戰略提升到新的高度。2017年5月8日，西安市委、市政府出臺了《關于深化人才發展體制機制改革，打造“一帶一路”人才高地的若干政策》，從5個方面23項內容明確了政策措施，提出了“5531人才引進計劃”，計劃在5年內引進和培養百萬人才。

并提出到2021年，西安全市計劃建設和籌集人才安居房不少于22萬套。其中，政府采取新建、購買和長期租賃等方式籌集高端人才公寓5000套，實物配建人才公租房7萬套，存量調劑人才公租房10萬套，用人單位自建人才安居房4.5萬套。人才安居貨幣化保障覆蓋律達100%，以期全方位滿足各類人才住房需求。

在西安市蓮湖區人力資源和社會保障局，本刊記者向工作人員了解到，高端人才公寓只適用于新引進的中高端人才，包括A類人才公寓50套、B類人才公寓300套、C類人才公寓1000套和D類人才公寓3650套。主要布局在高科技產業、國際級自主創新示范區和高校、科研院所集中的“人才聚集區”，全部按照高端住宅進行規劃建設，配備整套家具、家電和必要的辦公用品，達到拎包入住的條件，努力打造一流的人才公寓，為人才創新創業提供全方位、綜合性的安居服務。

在西安市蓮湖區，本刊記者在與一位前來落戶的博士交談過程中發現，其對于西安人才安居辦法贊不絕口：“這邊人才安居政策覆蓋面 廣， 它 對 于 A、B、C、D、E各層級人才全覆蓋，只要符合安居條件，都可以享受到政策的支持；而且安居方式靈活多樣，我們可以根據自己的情況選擇租房補貼、購房補貼、人才公寓、人才租賃房和單位人才房等多種安居方式；政府實施了多渠道保障人才安居的策略，通過財政投資新建、統購社會房源、長期租賃、商品房配建、單位自建等方式保障安居；特別令人滿意的是，安居工程建設標準高，配套齊全、精裝修、拎包入住。”

在西安市委辦公廳、西安市人民政府辦公廳2017年12月3日印發的《西安市人才安居辦法》中，本刊記者發現，“根據人才生活及工作需求配套建設咖啡廳、健身中心、學術交流研討中心、商務服務中心、保健理療中心、物業服務中心，公共洗衣間，安全警衛室等配套服務公建。”

人才引進再發力

為吸引聚集更多人才來西安發展創業，5月17日，西安市人社局、財政局發布《西安市進一步加快人才匯聚若干措施》（以下簡稱“十三條措施”），再度升級人才新政“大禮包”。

據了解，“十三條措施”不僅對高校畢業生、技能人才、高端人才、全球人才在西安就業、創業提供了“一條龍服務”，還進一步下放人才評審權，擴大人才認定范圍，“重金求才”展現出大西安聚才誠意。

“此次出臺的‘十三條措施’，投入力度更強、突破尺度更大。”西安市委組織部副部長、西安市人社局局長李寧君表示，“十三條措施”不僅為高校畢業生、技能人才、高端人才、全球人才在西安就業創業提供了“一條龍服務”，還最大限度地將人才評價權交給了社會，“多項‘重金求才’的措施在作出多項政策突破的同時，再次展現了西安的‘聚才’誠意”。

記者發現，從具體的政策來看，此次“十三條措施”可謂西安人才引進又一強力舉措，新政規定：應屆高校畢業生在西安就業落戶，簽訂勞動合同并交納社會保險的，給予1000元一次性獎勵補助;高校畢業生離校兩年內在西安靈活就業的，全額給予期限不超過兩年的社會保險補貼；高校畢業生5年內首次在西安創辦企業或從事個體經營的，給予5000元一次性創業補貼，大學生創業貸款最高額度也由50萬元提高至100萬元。

除此之外，西安鼓勵外籍產學研復合型人才在不同崗位創新創業，來西安工作外國人才給予最高60萬年薪補貼及來華工作補貼。同時，西安聘請海內外100名知名專家、社會知名人士、知名高校校友擔任“西安招才大使”“校園引才特使”，聯絡全球及名校高層次人才和團隊；在20個重點城市知名高校校友會設立“引才工作站”，拓寬招才引智半徑。

陜西省社會科學院社會學研究所所長、研究員牛昉認為，戶籍新政、人才新政和創業新政，通過放權松綁、激發激勵、優化環境、保障服務，最大限度吸引招引和吸納八方賢才能士，彰顯了前所未有的改革創新的力度和底氣，人才凈流入量居全國大城市前列。

不可否認的是，一個城市的發展的確不能離開人才的支撐，然而，作為西北重鎮——西安一方面“招才”的同時，不得不思考城市交通擁堵、環境污染、房價高昂、基礎設施不足等諸多問題與隨之而來的老百姓幸福指數之間的內在緊張性。只有把這個問題解決好，引進的人才才能用得好，留得住。