湖南：堅決打好污染防治攻堅戰 服務全省高質量發展

文|鄧立佳

（作者系湖南省環境保護廳廳長）

習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”；在深入推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記強調，要正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，探索協同推進生態優先和綠色發展新路。湖南省省委十一屆五次全會審議通過的決議，要求湖南省扎實推進生態修復、環境保護、綠色發展，在推動長江經濟帶高質量發展上展現新作為、作出新貢獻。湖南省環境保護廳深入貫徹落實中央和省委精神，堅決打好污染防治攻堅戰，服務全省高質量發展。

生態環境保護是高質量發展的重要推動力，也是衡量高質量發展成效的重要標尺；高質量發展有助于從源頭上防治環境污染，同時也對生態環境保護提出了更高要求。近年來，湖南省高度重視生態環境保護工作，以狠抓湘江保護與治理“省一號工程”為突破口，以“一湖四水”為主戰場狠抓污染防治，帶動全省治水、治氣、治土，環境質量保持穩中向好，綠色發展呈現可喜局面。但同時也還存在一些領導干部生態優先理念樹得不夠牢，部分區域環境質量形勢仍不容樂觀，生態環境保護促進高質量發展的作用發揮得不夠充分的問題，需要充分認識生態環境問題治理的復雜性與艱巨性，更加牢固地樹立生態優先、綠色發展的理念，更加自覺地將生態環境保護和經濟發展統籌起來，堅持在發展中保護、在保護中發展。

一是樹立規矩，將生態修復擺在首位。習近平總書記強調，“共抓大保護、不搞大開發”不是說不要大的發展，而是要首先立個規矩，把長江生態修復擺在壓倒性位置，保護好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發。現階段，首先要劃定并公布湖南省生態保護紅線，切實加強監督管理，實現以紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，從而促進人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。其次是編制湖南省“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，環境準入負面清單），從發展格局、空間布局、污染物排放、資源開發利用等方面提出區域差異化的環境準入要求，形成落地到14個市州的環境管控體系，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

二是改進服務，保障重點項目順利落地。一方面，嚴把環評準入關口。充分發揮環評審批職能作用，提高環境準入門檻，加強規劃環評與建設項目環評聯動，為黨委、政府當好參謀。嚴禁“兩高一資”項目上馬，絕不以犧牲資源和環境為代價換取經濟總量的暫時增長，堅持以生態環境硬約束倒逼產業升級，用“綠色、生態、環保”的理念引導經濟高質量發展。另一方面，不斷提高服務質量。由注重事前審批向重視和加強事中事后監管轉變，按照“規劃先行、主動介入、積極協調、加強服務”的原則，寓服務于管理之中，主動對接服務省重點項目建設，對產品升級換代、工藝技術改造、環境綜合整治、新興產業等建設項目給予大力支持，下放審批權限，開辟綠色通道，簡化審批程序，縮短審批周期。

三是打好污染防治攻堅戰，努力改善環境質量。目前湖南省環境質量保持穩中向好，但形勢仍然不容樂觀。全省PM2.5平均濃度高于全國平均水平，長株潭地區空氣環境質量形勢較為嚴峻。洞庭湖總磷濃度偏高，雖已逐漸改善但仍未達到Ⅲ類水質；部分支流、湖泊、城市內河污染較重。局部地區土壤污染較嚴重，遺留工業場地和工業棄渣場地污染問題較突出。為確保到2020年，湖南省污染物排放大幅減少，環境質量明顯改善，湖南省制定《湖南省污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018—2020年）》，要求各級各部門要守土有責、守土盡責，分工協作、共同發力。

四是加強督察問責和監管執法，全面推動綠色發展。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，各地區各部門要堅決擔負起生態文明建設的政治責任，地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人。生態環境保護監管模式已由“督企”為主向“督政”為主轉變。當前的首要任務是將生態環境保護、經濟高質量發展作為中央環境保護督察整改和省級環境保護督察全覆蓋的重要內容，督促地方黨委、政府及有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，貫徹執行《湖南省環境保護工作責任規定》和《湖南省重大環境問題（事件）責任追究辦法》，牢固樹立綠色發展理念，著力解決一批突出環境問題。同時，要嚴格執行生態環境保護“十個嚴禁”要求，結合生態環境部七個專項行動和湖南省“環湖利劍”“藍天利劍”執法行動，實施鐵腕執法，保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢。

五是推進公眾參與，共享高質量發展成果。加強環境信息公開，定期向社會公開全省環境質量狀況，及時公布企業環境違法行為。推進環保黑名單制度建設，曝光一批典型案件。鼓勵社會組織、環保志愿者和廣大人民群眾開展環保宣傳、參與環保監督。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，共建美麗家園，共享美好生活。