高標準農田項目綜合效益評估研究
———以新疆生產建設兵團為例

何 鑫 ，王曉光

（1.新疆農業大學，新疆 烏魯木齊 830052；2.新疆生產建設兵團土地整理儲備中心）

土地整治是按照土地利用總體規劃的內容，在一定范圍內開展開發利用工程的措施，以優化和改善區域內土地配套基礎設施，使土地利用率、土地墾殖率在一定程度上得到提升，讓生態效益、社會效益和經濟效益三個方面都能得到可持續發展。

土地整治項目是一項資金投入量多、影響大的基礎性工程，它不僅能夠帶來顯著的經濟效益，同時也可為地方社會發展、環境改善和經濟增長起到促進作用。土地整治項目的綜合效益評估，就是對它所產生的經濟效益、社會效益和生態效益進行全面的統計、分析與評估。對土地整治項目進行綜合效益的評估和研究，一方面可以促進土地整治有關方面成熟理論體系的形成，另一方面對規范和指導土地整治的實踐活動，提高專項資金的投資效益具有重要意義。

兵團所屬14個師，10個市，176個農、牧團場，分布在古爾班通古特、塔克拉瑪干2大沙漠周邊及2 019 km邊境線上。高標準農田項目實施前，兵團現有耕地配套設施亟待完善，多數團場存在灌溉方式粗放、渠系防滲系數低、田間道路通達度低、農田防護林網不規整等現象。兵團土地整治工作根據國家法律法規和相關政策，以科學發展觀為指導，以改革為動力，以制度為保障，依據土地整治規劃，集中力量大規模實施了田、水、路、林、渠和居民點綜合整治，對團場條田連片、渠系縱橫、林帶成網及道路通達的綠洲生態，起到了積極的促進作用，不僅積極響應“藏糧于地，藏糧于技”“穩定劑、大熔爐、示范區”的歷史使命，也為國家糧食安全、團場建設發展和職工增產增收作出了積極的貢獻。

1 研究內容

通過閱讀國內外有關土地整治項目的綜合效益分析與評估的有關文獻，對相關研究進行文獻綜述，以國內外研究成果為指導，結合定性與定量的方法，以兵團“十二五”期間的高標準農田項目為基礎，建立具有兵團特色的綜合效益評估指標體系，對項目實施后產生的多種效益進行綜合分析與研究，運用科學手段考核兵團高標準農田項目的管理情況，分析高標準農田項目產生的綜合效益，進一步總結經驗，為兵團今后全面開展高標準農田項目綜合效益評估等工作奠定基礎。

2 研究方法

對兵團2011—2015年期間實施的高標準農田項目進行效益評價，在指標體系設置時主要采用專家咨詢法；在收集資料時主要采用文獻調查法、實地觀察法和問卷調查法；評價采用目標比較法，統計主要采用定性與定量結合法和縱向對比法。通過咨詢、征求多名專家、高級工程師的意見和建議，結合兵團實際，本次評估指標體系共包含2個一級指標、10個二級指標以及46個三級指標。

3 評估步驟

開展綜合效益評估，包括前期準備、收集資料、匯總成果和建立檔案等4個階段。工作的重點為制定和填寫評價指標表及調查問卷、核實數據、選擇項目的特點以及編制效益評估報告[1-2]。

4 項目概況

2011—2015年兵團總計批復計劃實施的高標準農田項目215個，建設規模22.99萬hm2（其中2015年高標準農田項目30個，建設規模3.75萬hm2因正在實施未驗收，不列入本次評估范圍），建設投資24.79億元，涉及兵團13個師及兵團直屬農墾科學院，共計87個團場。

4.1 項目現狀分析

兵團高標準農田項目主體工程主要包括4項建設內容，即土地平整工程、田間道路工程、灌溉與排水工程、農田防護工程。本文除對以上4項工程進行了整理、匯總和分析外，還對項目實施后的社會效益、經濟效益、生態效益以及滿意程度進行了分析。

4.1.1 土地平整工程

2011—2015年兵團實施土地平整工程面積1.47萬hm2，其中：第六師、第九師、第八師共平整土地1.47萬hm2，占土地平整總面積的45.95%；新增耕地0.77萬hm2，主要方式為治理荒草地、鹽堿地、居民點復墾以及治理沙地所得，其中第九師、第六師、第十師累計新增耕地0.49萬hm2，位列前三，占新增耕地總面積的63.19%。

4.1.2 灌溉與排水工程

2011—2015年兵團實施灌排渠工程5569.00km，其中第一師完成1 155.57km，位居第一，占灌、排渠道總長度的20.75%，其次是第十二師和第六師分別完成修建696.23 km和647.50 km，占灌、排渠道總長度的12.50%、11.63%；累計配套灌、排渠道橋、涵、閘等設施16 700座，其中第一師建成5 554座，占總量的33.26%；兵團新增、改善節水灌溉面積18.04萬hm2，其中第八師、第一師和第十師分別新增、改善節水灌溉面積4.12萬hm2、2.91萬hm2和2.57萬hm2， 累計占新增、改善節水灌溉總面積的53.22%；建成機井953口，最多的是第八師，建成317口，占33.26%，其余各師建成量均超過百口；建成泵房1 292座，其中第八師、第三師和第十二師建成707座，占總數五成以上；建成電力線路247.83 km，其中第十師和第十二師建成量較多，累計占總數的45.82%；治理鹽堿地0.82萬hm2，涉及7個師，其中第六師和第五師治理鹽堿地面積最多，分別為0.32萬hm2和0.30萬hm2，占鹽堿地治理總面積的76.25%。

4.1.3 田間道路工程

2011—2015年兵團共新建、改建田間道、生產道2 568.84 km。其中第八師、第一師、第六師新建、改建田間道路工程量較大，共完成了1 380.26 km，占總工程量的一半以上。新疆農墾科學院、第十四師和第十二師完成的工程量較少，三者相加不足總工程量的1%。

4.1.4 農田防護工程

2011—2015年兵團共新植、補植防護林731.05萬株，其中第八師最多，新植、補植153.70萬株，占總量的21.02%，其次是第十四師，完成98.67萬株，占總量的13.50%，第三為第六師，共植樹85.89萬株，占總量的11.75%。提升農田防護面積17.59萬hm2，其中：第八師提升面積最多，為4.17萬hm2，占總面積的23.73%；第一師位居第二，為3.08萬hm2，占總面積17.49%；第六師第三，為2.39萬hm2，占總面積的13.59%；其余各師提升面積均未超過10.00%。

4.2 效益分析

4.2.1 社會效益分析

2011—2015年5年間，通過實施高標準農田項目，改造老化失修的渠系建筑物、田間配套工程，使灌溉設施進一步完善，新、改建田間道路工程，使區內生產生活交通便利，道路通達，為職工營造了一個良好的作業環境，促進了小區域經濟，提高了糧食綜合生產能力，區內社會效益有顯著提升。期間涉及項目實施的87個團場，共有15.82萬人受益，為團場穩定職工1.93萬人，季節性吸納少數民族務工人員76.42萬人，吸納外來務工人員8.03萬人。

將實施前（2010年）與實施后（2015年）的數據進行對比，人均新增農業年純收入4 217.66元，減少項目區貧困人口達2 771人，有效實現團場脫貧致富的目標。項目實施使得職工生產生活條件得到了改善，并且使職工勞動強度減輕，團場吸引力和凝聚力增強[3]，最終起到了穩人聚人、拴心留人，穩定團場職工隊伍，推動屯墾戍邊新型團場建設的作用。

4.2.2 經濟效益分析

通過實施高標準農田項目，經濟效益有顯著提升。輔以土壤試驗配方施肥、土壤改良、先進耕作技術等因素，作物產量和總產量顯著增加。皮棉單產由 142.5 kg/667 m2提高至 153.5 kg/667 m2，項目區實施前后產量提高11.0 kg/667 m2。小麥單產由392kg/667m2提高至425kg/667m2，項目區實施前后產量提高33kg/667m2；玉米單產由712kg/667m2提高到758kg/667m2，實施前后產量提高46kg/667m2。新增糧食產能24.62萬t，新增棉花產量3.49萬t。

表1 職工對項目實施后的效益感知情況

表2 職工對項目實施后的滿意程度情況 人

4.2.3 生態效益分析

2011—2015年，87個項目團場共植樹731.05萬株，改善、提升農田防護面積17.59萬hm2，使得農田防護率提高到95%，有效提高了項目區林木覆蓋率，改善了農田生態環境，增強了農作物的抗逆能力；項目實施治理鹽堿地0.82萬hm2，防止土壤次生鹽堿化，改善了生態環境質量；修繕渠系工程5 569.03 km，改善了農業生產條件，農田林網空間的合理配置進一步改善了項目區內水土保持、水源涵養和抗旱耐澇條件，使項目區內的生態環境、水土結構和田間生產小氣候得到了明顯改善，形成良性循環的生態系統。

4.2.4 項目實施后效益感知與滿意度調查分析

本次共收到有效調查問卷2 563份，通過調查問卷調查項目區居民對高標準農田項目實施后效益感知度情況，結果由表1可知，認為耕地面積增加、耕地質量提高、家庭年收入增加、糧食單產增加、耕地成本減少的職工占總量的比重分別為95.67%、94.23%、96.06%、90.05%、89.52%，說明項目實施區絕大多數的人員獲益，達到了提質增效的目的。

在調查項目實施后職工滿意程度情況中 （表2），2 432位被調查者對項目建設質量比較滿意，滿意度為94.89%，2 414位被調查者認為項目區領導小組能夠推進高標準農田項目，滿意度約為94.19%，2 533位被調查者認為實施高標準項目后提升了生活便利程度，滿意程度為98.83%，2 549位被調查者對高標準項目實施后的總體情況滿意，滿意度為99.45%。高標準項目的實施惠及連隊職工，獲得連隊職工的一致好評[4]。

5 小結

通過制定指標體系，收集、匯總整理46個指標值，分析各項指標值變化情況，可以得出以下結論：

第一，經過項目實施，有效增加了新增耕地，通過對0.82萬hm2鹽堿地治理改造，全兵團共計新增耕地0.77萬hm2，新增耕地率為4.03%；提升了田間基礎配套設施，田間道路通達率達到99.64%，大型機械化耕作面積達到18.37萬hm2，節水灌溉面積達到18.04萬hm2；提高了項目區內植被覆蓋率，種植防護林731.05萬株，兵團總農田防護面積達到17.59萬hm2，農田防護率達到93.45%。

第二，項目實施后，為多種人群增加收入。項目區總受益人口為15.82萬人，人均新增農業年純收入4 217元。吸納少數民族務工人數76.42萬人次，實現少數民族務工人員年人均收入4 131元，吸納外來人員務工人數為2.16萬人，外來人員務工總收入達1.57億元，人均達7 265元，有效提高了外來人員務工收入。項目實施減少項目區貧困人口達2 771人。

第三，項目實施區內的職工對項目的實施普遍達到認可，滿意度達到90%以上，大多數職工認為，高標準農田項目的實施，在一定程度上能夠幫助團場職工達到增產增收、降低成本等目的。項目區內耕地面積的增加，耕地質量及土地利用率的提高，農業生產條件的改善，作物單產水平的提高，農業綜合生產能力的增加，均是由于通過開展高標準農田來實現的，不但促進了團場增效和職工增收，而且帶動了“絲綢之路”經濟帶以及農業示范區的建設，優化了生態環境，增強了兵團維穩戍邊的能力。

6 建議

實施高標準農田項目，為兵團的發展打下堅實的基礎，結合參加國土資源部舉辦的土地整治高級研修班課程內容，認為兵團土地整治工作，今后還需要從以下幾個方面思考：一要土地整治理念升級。全面推進“土地整治+”的理念，彰顯土地整治1+N的綜合效應。二要土地整治工程質量升級。從項目立項、規劃設計、工程建設等環節以及使用新材料、新

裝備等方面進行創新，著力打造精品工程。三要土地整治管理手段升級。充分運用信息化、智能化等高科技手段，實現項目區土地現狀調查、現狀圖測繪、輔助規劃設計、監測監管、上圖入庫和后期管護等內容精細化和高效化管理，提高監管效率。四要土地整治業務領域拓展升級。隨著全國城市周邊永久基本農田劃定全面結束，建設用地的空間和規模受到嚴格管控，城鎮低效用地再開發、農村建設用地整理和工礦廢棄土地復墾必將有更多開拓空間。

[1]羅文斌，吳次芳.農村土地整理項目績效評價及影響因素定量分析[J].農業工程學報，2014，30（22）：273-281.

[2]孫少游.土地整理項目績效評價研究[D].北京：北京林業大學，2010：29-31.

[3]韓德官.土地整治可持續性評價及實證研究—以長壽區石堰鎮為例[D].重慶：西南大學，2014：13-18.

[4]蘭春.安徽省高標準基本農田建設項目的評估研究[D].合肥：安徽農業大學，2016：9-21.