基于因子分析的我國科技人才區域競爭力評價

丁超勛

摘 要：當前，我國科技人才的區域競爭日趨激烈。文章在評述現有科技人才文獻的基礎上，通過數據描述了我國科技人才區域競爭的現狀。文章構建出包含科技投入、科技成果、科技環境3個方面15個具體指標的科技人才區域競爭力評價指標體系，并根據此指標體系，使用因子分析法對我國30個省級行政區的區域競爭力進行了評價。研究發現了我國東西部省份在人才競爭力方面存在巨大差異的原因，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：科技人才；區域競爭力；因子分析；評價

中圖分類號：F249.27 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）2-40-4

Abstract： At present， regional competition of scientific and technological talents in China is becoming increasingly fierce. Based on the literature review of the existing scientific and technological talents， the paper described the current situation of regional competition of scientific and technological talents in China through data. The evaluation index system of regional competitiveness of scientific and technological talents was constructed， which included 15 specific targets in 3 aspects： scientific and technological input， scientific and technological achievements and scientific and technological environment. And based on this index system， the regional competitiveness of 30 provincial administrative regions in China was evaluated by using factor analysis. The paper found the causes of great differences in the competitiveness of talents in eastern and western provinces of China， and put forward corresponding countermeasures and suggestions.

Key words： scientific and technological talents； regional competitiveness； factor analysis； evaluation

科技創新是一國或地區經濟增長的不竭動力，科技創新的關鍵在于人才，科技人才對于一個地區乃至國家的經濟發展具有重要意義。科技人才素質的高低在很大程度上取決于其發展環境的好壞，科技人才發展環境的建設是一個地區人才吸引、科技研發和產業創新的重要基礎，是加快區域經濟發展的重要條件。重視科技人才的引進、管理和建設，有利于全面提高我國科技創新能力和科技發展水平。對于一個地區而言，培養和引進科技人才可以提高該地區的科技人才競爭力，增強該地區的綜合實力。現階段，我國正進一步規范和加強科技創新人才計劃，通過人才培養、引進和使用，發現和造就一批科技創新人才。國家在科技人才隊伍建設方面取得了長足發展，高層次人才加速聚集，對經濟社會的發展效果顯著，但是與發達國家相比，仍存在高端科技人才短缺、地區發展不平衡、科研經費投入不足等問題。

文章擬建立科技人才區域競爭力評價指標體系，并使用因子分析法對我國省域科技人才的競爭力進行評價，得出各省科技創新人才發展環境評價結果，以期為我國科技人才管理工作提出可操作性建議。

1 科技人才評價的研究綜述

目前，科技人才的概念在我國尚沒有統一的表述，但已有許多專家、學者對其進行了定性描述。代表性的有陳軍旗（2009）認為：高層次創新型科技人才是指那些崇尚科學精神、品格修養高尚、知識層次高、業務精湛、為社會做出突出貢獻同時具有較強科技和管理創新能力，從事科技成果的創造、傳播、應用和推廣的人。本文給科技人才做如下定義：科技人才是指長期從事科學研究，崇尚科學精神，并具有扎實的專業知識與專業技能，較強的創新能力以及敏銳的洞察力，能夠把握本學科領域的發展方向和變化趨勢，根據現實需要不斷提出新的研究課題和攻關項目，并對發現的課題開展獨立的研究，其研究成果具有一定的創新性、經濟效益或社會效益的科技人才。

科技人才對一個地區的發展具有重要作用，崔穎（2012）認為：科技創新人才作為競爭和科技發展的核心要素，是國家和地區發展的第一戰略資源，而科技創新人才的創新能力是影響科技人才作用發揮的根本因素。人才的發展與其環境關系緊密[1]。張海燕（2013）認為：良好的社會環境的建立應在全社會營造出有利于創新和鼓勵創新的社會風氣和支持系統[2]。人才發展環境也受到其他學者的重視，馬衛寰（2011）認為：要優化人才成長環境，完善人才引進機制，強化高端人才智力的柔性引進力度，營造來去自由的開放空間[3]。

在關于科技人才評價的研究中，王小琴（2007）通過對我國科技型企業人才狀況的分析，從科技人才的智力素質、身心素質、能力素質、績效素質和思想品德素質5個方面構建了科技人才評價指標體系，并運用模糊綜合評價法計算出科技人才綜合素質模糊評價值，從而為薪酬激勵奠定基礎[4]。李良成（2012）等運用因子分析，從人才資源、人才投入、人才績效和人才環境4個方面來構建了創新型科技人才競爭力指標體系，并進行綜合評價，得出廣東省創新型科技人才競爭力指數[5]。王成軍等（2016）運用灰色關聯分析法對創新型科技人才的投入產出指標進行篩選，并運用DEA（數據包絡分析）對科技人才的開發效率進行了實證研究[6]。

綜合國內文獻來看，學者對科技人才的研究取得了一定的成果，但對我國科技人才區域競爭力評價的研究尚有不足之處，評價體系和評價方法都有待深入研究，為此，文章將針對此問題展開探索。

2 我國科技人才區域競爭的現狀

我國是一個人口大國，也是一個科技人才大國，科技人才的規模和質量在世界上名列前茅。由表1可見，2012年以來我國科技投入和成果產出都呈逐年上升趨勢。2016年研究與實驗發展（R&D;）投入方面，R&D;人員全時當量為387.8萬人年，R&D;經費支出達到15 676.7億元，其占國內生產總值的比重已達2.06%；2016年科技成果產出方面，我國發表科技論文165萬篇，出版各種科技著作53 284種，科技成果登記58 779項，專利申請受理3 464 824件，授權1 753 763件。我國科技人才和成果的規模已經相當可觀。

然而，由于我國幅員遼闊、省份眾多，各省社會經濟發展水平差異較大，從而導致不同省份之間科技人才規模和成果差別巨大。東部沿海省份由于經濟發展水平高，科技人文環境好，凝聚了大批優秀科技人員；而中西部省份由于經濟水平較低，無法吸引高層次人才集聚，還會造成高端人才流失。我國區域科技水平發展的不平衡勢必進一步加劇區域社會經濟水平的不平衡性，影響社會主義共同富裕目標的實現和全面小康社會的建成。

3 我國區域科技人才競爭力評價指標體系的構建

遵循可比性、可操作性、數據可得性、科學性等原則，參考現有文獻，經過指標遴選，本文構建了我國區域科技人才競爭力評價指標體系。如表2所示，該指標體系由目標層、準則層和指標層構成，包含科技投入、科技成果和科技環境3個方面15個具體指標。

4 基于因子分析的實證研究

基于前文構建的指標體系，使用2016年我國各省份科技活動的數據，文章采用因子分析的方法進行了實證研究，對各省份的科技人才競爭力進行評價并排序。根據數據可得性，僅獲得2016年全國30個省級行政區域的科技活動數據，篇幅所限，各指標的原始數據不再列示。

通過構建原始變量間的相關關系矩陣發現，各指標之間存在顯著的相關關系，適合進行因子分析。為了消除指標之間量綱的影響，對原始數據進行標準化處理。

使用Eviews7.2數據處理軟件對標準化數據進行因子分析，提取4個公共因子，累計方差達到96.03%，超過95%的比例。經過兩次正交分子旋轉，總方差趨于穩定。

使用公共因子的方差貢獻率作為權重系數，得到各區域競爭力綜合評價指標值的計算公式為：

[F=0.653F1+0.142F2+0.119F3+0.046F4] （1）

將各省域的因子得分代入公式1，得到我國省級區域科技人才競爭力的綜合評價得分，排序后如圖1所示。

由圖1可以看出，排在前列的省（市）有江蘇、廣東、北京、浙江、上海、山東等沿海省份，排在后列的有新疆、貴州、青海、海南等西部欠發達省份，此結果基本符合我國的科技人才分布的現狀。由此可見，我國區域科技人才分布呈現“東高西低”的現象，不同省份的科技水平差別較大，東西部科技水平發展極不平衡。造成這種現象的原因是多方面的，主要是經濟發展水平差異導致的科技投入規模相差懸殊，基礎設施和科技人文環境的差別引起的科技人才吸引力不同。

5 對策建議

針對我國科技人才區域發展不平衡的狀況，需要政府和社會的多方努力才能有所改觀，可以采取的對策有：

一是加大對中西部省份的科技投入力度。中西部省份由于經濟水平落后，沒有充足的資金投入到科學技術的研究中來，這就需要中央政府在科研、項目等方面給予政策傾斜和資金支持。加大對中西部省份的教育機構、科研院所等科技人才培育機構的經費支持；教育部、科技部等中央部門應加強對中西部高校和科研院所的指導和科技人才交流。中央應結合新材料、新技術、新產業的發展，在中西部地區選擇科技條件較好的省份進行科研攻堅試點，形成某些領域的科技人才高地。如貴州省在大數據產業的積極布局將成為其科技發展的突破口。

二是中西部省份優化自身科技人文環境，“筑巢引鳳”。科技和人文環境是吸引高層次科技人才的重要因素。“打鐵還需自身硬”。中西部省份地方政府應健全城市基礎設施，在戶籍、社保、住房、子女入學等方面為科技人才提供優惠政策，吸引其在本地工作和生活。加大對本地高校和科研機構的支持力度，加強圖書館、城市書屋等人文設施的建設，促進文明城市建設，營造良好的人文環境。加強對高科技企業的扶持力度，促進初創高新技術企業孵化，為科技企業創造良好的營商環境。如西安等中西部城市優惠的落戶政策擬在打響新一輪的人才爭奪戰。

三是健全科技人才順暢流動機制。合理的人才流動是社會生產力發展的客觀要求。應遵循人才發展規律，促進科技人才有序、合理地流動，尤其是向中西部地區的流動。通過西部開發、中部崛起等國家戰略的引導，以豐厚的待遇和發展空間吸引科技人才服務于我國中西部地區的科技事業。

參考文獻：

[1] 崔穎.基于層次分析法的河南科技創新人才創新能力評價研究[J].科技進步與對策，2012（6）：112-116.

[2] 張海燕.創新人才成長環境評價指標體系實證研究[J].科技管理研究，2012（20）：132-135.

[3] 馬衛寰.發達國家科技創新人才戰略對河南的啟示[J].創新研究，2011（3）：56-59.

[4] 王小琴.高科技企業科技人才評價與激勵[J].科研管理，2007（S1）：45-51.

[5] 李良成，楊國棟.我國區域科技人才競爭力評價與分析[J].技術經濟與管理研究，2013（1）：24-27.

[6] 王成軍，宋銀玲，馮濤，等.基于GRA-DEA模型的創新型科技人才開發效率評價研究——以陜西省青年科技新星計劃為例[J].科技管理研究，2016（4）：75-80.