我國新型研發(fā)組織發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議

韓笑 范文虎

摘 要：建立和發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要抓手，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。本文分析了我國新型研發(fā)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，指出中國應通過完善法律法規(guī)、繼續(xù)加大政策支持、加強科研成果推廣、進一步完善頂層設(shè)計、加大資金投入、加強合作模式等方式，促進新型研發(fā)機構(gòu)成長壯大，以更好地推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：新型研發(fā)組織；科技研發(fā)；成果轉(zhuǎn)化

中圖分類號：G322 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）2-47-3

Abstract： Establishing and developing new-type R & D institutions is an important step in promoting the optimization and upgrading of industrial structure， and plays important role in innovation driven development. The paper analysed the development status of China's new-type R & D organization， pointed out that China should improve laws and regulations， constantly enhance government support， strengthen the popularization of scientific research achievements， further perfect the top-level design， increase capital investment， and enhance cooperation mode， so as to promote the growth of new-type R & D organizations， and better promote innovation-driven development strategies.

Key words： new-type R & D Organization； technology research and development； transformation of achievements

當今時代，科學技術(shù)日新月異，科技革命不斷沖擊著傳統(tǒng)模式，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)了不斷加速的態(tài)勢。中國能否在科技創(chuàng)新經(jīng)濟的變化發(fā)展下保持全球領(lǐng)先態(tài)勢，如何在科技資源不斷擴張的情況下強化管理和合理利用，是當前急需研究的課題。隨著組織與產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合越發(fā)緊密，迫切需要研發(fā)組織形式的突破，我國對新型研發(fā)組織的發(fā)展建設(shè)給予了極大的關(guān)注。2016年中共中央、國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出要建設(shè)世界一流科研院所和發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。2016年9月，國務院印發(fā)《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，提出創(chuàng)新科研院所運行體制機制，推廣北京生命科學研究所管理模式。此外，國務院印發(fā)的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化科技體制改革實施方案》等都對推動新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展做出重要部署。

新型研發(fā)組織是在現(xiàn)代科技理念支撐下，充分適應當前經(jīng)濟需要而產(chǎn)生的一種新型研發(fā)機構(gòu)。新型研發(fā)組織的主要活動包括知識探索和技術(shù)創(chuàng)新，主要采取體制改革、機制建設(shè)和服務創(chuàng)新等方式，在人才培育、成果轉(zhuǎn)化、科技研發(fā)等創(chuàng)新方面取得了明顯的成就，為創(chuàng)新型經(jīng)濟注入新生力量，從而引起了廣大人民群眾的高度關(guān)注。

1 我國新型研發(fā)組織發(fā)展現(xiàn)狀

新型研發(fā)組織是以科學技術(shù)創(chuàng)新、激發(fā)研發(fā)動力和創(chuàng)造性為主要活動內(nèi)容，在體制機制和服務模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，聚集科技創(chuàng)新資源，按照“政府引導、實體辦院、市場運作、專業(yè)運營”的現(xiàn)代管理理念，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，通過公辦專營、民辦公助、企辦補貼等多種模式，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會商會和投資機構(gòu)等以產(chǎn)學研合作方式，創(chuàng)辦具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構(gòu)[1]。

開展科技研發(fā)工作，通過公辦專營、民辦公助、企辦補貼等多種模式，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)投資機構(gòu)等社會力量，以產(chǎn)學研合作方式，創(chuàng)辦具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構(gòu)。

新型研發(fā)組織相比傳統(tǒng)研發(fā)組織來說，有6個新特征。一是組織建設(shè)模式新：建設(shè)主體多元化；二是管理運作機制新：堅持市場化導向；三是科研主攻方向新：更具有前瞻性，瞄準國際前沿；四是創(chuàng)新組織方式新：縮短了技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化時間；五是成果轉(zhuǎn)化路徑新：多樣化成果轉(zhuǎn)化途徑；六是創(chuàng)新融資渠道新：科技金融深度融合。

在我國，新型研發(fā)組織的發(fā)展尚處于建設(shè)與發(fā)展的初步階段，很多方面仍然處于創(chuàng)新探索階段。從空間布局來看，我國新型研發(fā)組織處于極不均衡的狀態(tài)，主要集中于我國東南沿海地區(qū)，比如廣東、浙江、江蘇等省份的多個城市；而中西部內(nèi)陸地區(qū)的新型研發(fā)組織分布較少，主要集中在陜西等地。即使是組織集中的省份，空間分布也并不均衡，如江蘇省主要集中于蘇南地區(qū)，廣東省則集中于廣州、深圳等核心城市。從數(shù)量規(guī)模來看，我國新型研發(fā)組織近年來呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。其中，陜西省先后成立了陜西工業(yè)技術(shù)研究院、西北工業(yè)技術(shù)研究院、陜西電子工業(yè)技術(shù)研究院、陜西能源化工研究院等，江蘇、廣東、浙江等地也先后興建了一大批具有較強創(chuàng)新性的研發(fā)組織。從組織架構(gòu)來看，隨著其內(nèi)涵和外延的逐漸發(fā)展，我國新型研發(fā)組織類型多種多樣，現(xiàn)已發(fā)展成多種機構(gòu)類型并存的格局，呈現(xiàn)出多層次研發(fā)活動、多主體投資、多元化組建模式的特點。從運營模式來看，我國新型研發(fā)組織機構(gòu)靈活多樣，功能明確，摒棄了傳統(tǒng)研發(fā)機構(gòu)的多重考核要求，按照科學發(fā)展規(guī)律設(shè)計管理體制，立足于前沿科技研究，積極追求科技成果產(chǎn)業(yè)化，合理分配各類資源，實行“投管分離”“獨立核算”的運營管理方式，運營機制更加趨向于市場化和企業(yè)化，極大地推動了科技創(chuàng)新主體發(fā)展。

2 我國新型研發(fā)組織運行中存在的問題

新型研發(fā)組織的發(fā)展，推進了我國科技體制改革的步伐，帶動了科技資源共享服務平臺的建設(shè)，但由于諸多方面的原因，目前仍然存在著一些問題。

一是缺少法律保障。我國政府對于新型研發(fā)組織給予了大力支持，投入了大量的政府資金，并通過政策扶持等形式引導社會資本大量涌入，使得新型研發(fā)組織迎來了發(fā)展壯大的春天。然而，這種新型研發(fā)組織并沒有得到法律的明確認可，其法人組織得不到法律的充分保護，因而往往依賴于政府的支持和政策的扶持，缺乏獨立自主的能力。

二是需求導向性不明確。雖然各個部門都積極出臺了加強創(chuàng)新主體研發(fā)培育和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的政策條例，但未能根據(jù)各省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，缺乏規(guī)劃設(shè)計，政策未形成合力，研發(fā)任務不精準，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低端，缺乏層次豐富、涉及各個領(lǐng)域的新型研發(fā)組織體系。

三是政策執(zhí)行變味。由于新型研發(fā)組織受制于政府行為，特別是政府資金的投入與管理，加上其本身并沒有準確的身份定位，一些地方以新型研發(fā)組織建設(shè)為名，維持那些并不屬于真正意義上的新型研發(fā)組織，造成政府資金的浪費，還誤導了人們對于新型研發(fā)組織的認知。

四是發(fā)展能力不足。目前新型研發(fā)組織正處在發(fā)展階段，在全國登記備案的新型研發(fā)組織數(shù)量不多，規(guī)模偏小，研發(fā)投入相對不足，質(zhì)量不高，管理運行體制不完善，綜合實力和創(chuàng)新能力不強，形成的產(chǎn)業(yè)價值較少，社會認同度低，未能很好地體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，難以適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

五是政策支持有限。目前，政策對于新型研發(fā)組織的支持主要集中在資金和項目方面，對于組織的高層次人才保障，如社保、住房、醫(yī)保等方面沒有給予足夠的重視，導致新型研發(fā)組織空有資金而沒有足夠的研發(fā)人才，無法將資金充分轉(zhuǎn)化為研發(fā)成果。現(xiàn)階段出臺的專門涉及新型研發(fā)組織的文件甚少，支持政策未形成合力。此外，政策扶持往往集中于國有科研機構(gòu)以及外資研發(fā)中心，而對于民間或私營經(jīng)濟中自發(fā)的研發(fā)組織未能給予應有的關(guān)注，導致新型研發(fā)組織難以普遍性發(fā)展。

3 對于新型研發(fā)組織的政策建議

新型研發(fā)組織是當前多元化經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，有利于我國新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)的快速創(chuàng)新，促進經(jīng)濟體制機制的進一步改革深化，從而引導我國經(jīng)濟建設(shè)向科技型發(fā)展。然而，由于新型研發(fā)組織并不屬于純粹的營利性組織，特別是在研發(fā)的初期，需要投入的資金量比較大，而基本難以獲得利潤，因此需要政策的足夠支持。

一是要完善法律法規(guī)。作為一個法治國家，我們應當賦予新型研發(fā)組織應有的法律身份，給予其精準合法的定位，使其能夠得到相關(guān)單位和個人的認可，從而正常地開展各項業(yè)務。強化創(chuàng)新能力建設(shè)，必須先進行制度創(chuàng)新，改進傳統(tǒng)理念對于組織的理解與認知，積極鼓勵不同形式的研發(fā)組織存在與發(fā)展，完善非營利性科研機構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，使政府資助、民間捐贈等行為得到法律的認可和保護，從而進一步規(guī)范新型研發(fā)組織的運營與發(fā)展。

二是繼續(xù)加大政策支持。現(xiàn)如今，我國政府已經(jīng)充分認識到新型研發(fā)組織對于我國科技發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的重要作用，并已向一些領(lǐng)域和單位進行了大量的資金和政策扶持[2]。然而，要想突破新型研發(fā)組織發(fā)展的瓶頸，必須打破所有制的限制，將政策支持擴展到私有制的領(lǐng)域，對于民間自發(fā)組織的新型研發(fā)機構(gòu)，應當給予適當?shù)恼叻龀帧Ｍ瑫r，應當拓寬政策支持的類別，將其從單純的資金和項目支持拓展到人才保障、配套服務、稅收優(yōu)惠等方面。

三是加強科研成果推廣。新型研發(fā)組織適應了當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，體現(xiàn)了現(xiàn)代科技研究發(fā)展的趨勢。由于科學技術(shù)之間有著相互關(guān)聯(lián)與共通之處，要想將研發(fā)成果進一步放大，需要打破組織和領(lǐng)域的界限。然而，由于不同的組織之間存在著利益沖突，要求他們進行無償?shù)馁Y源和成果共享顯然不符合實際，因此，需要政策的大力扶持，鼓勵各新型研發(fā)組織之間適當?shù)毓蚕碣Y源和成果，從而促進我國科學技術(shù)水平的總體提升。

四是進一步完善頂層設(shè)計。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，采用新型研發(fā)組織發(fā)展的模式，即“國有新制”“企業(yè)與聯(lián)盟創(chuàng)辦”“民辦官助”3種模式，結(jié)合各省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，科學制定規(guī)劃，強化創(chuàng)新投入的規(guī)模與質(zhì)量，探索建立層次豐富、涉及各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展體系，做好新型研發(fā)組織發(fā)展的頂層設(shè)計。

五是加大資金投入。扶持新型研發(fā)組織初期建設(shè)，政府應當設(shè)立科研專項引導資金，劃撥固定財政資金作為新型研發(fā)組織的研發(fā)經(jīng)費，吸引和培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的年輕科研人員，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新促增量，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。同時政府應積極引導多層次資本市場參與投資建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)引導基金等多種方式，滿足新型研發(fā)組織長期穩(wěn)定的資金需求，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進新型研發(fā)組織發(fā)展[3]。

六是加強合作模式。合理引導建設(shè)一批新型研發(fā)組織，結(jié)合各地優(yōu)秀科研資源，加大各級政府與高校、科研院所、社會力量合作力度，不斷激發(fā)新型研發(fā)組織的創(chuàng)造力，將基礎(chǔ)研究與應用研究結(jié)合起來，積極對接市場需求，帶動行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成具有關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語

進入21世紀以來，我國的新型研發(fā)組織如雨后春筍般出現(xiàn)，使我國的科技進入了強勁發(fā)展的階段。然而，如何從政府宏觀層面進行支持和保護，從而促進我國科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，亟須進行深入的研究與分析。我國應當從建立和完善現(xiàn)代研發(fā)組織體系出發(fā)，充分激發(fā)科研活力，通過對新型研發(fā)組織的積極引導，促進科學技術(shù)體制的改革，不斷吸引國內(nèi)外重要創(chuàng)新資源，在政策和立法上積極探索，依靠技術(shù)優(yōu)勢和靈活的投資模式，走出一條適合新型研發(fā)組織健康發(fā)展的道路，以創(chuàng)新為手段，不斷深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，強化技術(shù)供給，建設(shè)我國新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體制。

參考文獻：

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[2] 李恒，劉洪水，馬明星.河南省新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及培育策略[J].創(chuàng)新科技，2017（9）：23-26.

[3] 左朝勝.新型研發(fā)機構(gòu)是深化改革的突破口[N].科技日報，2014-9-29.