鄰避運動中公眾博弈行為的邏輯基礎(chǔ)探究

王璇

一、研究背景

鄰避型群體性事件，即鄰避運動，是指部分地方興建的基礎(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)業(yè)項目由于可能會對周邊居民產(chǎn)生環(huán)境污染、人身傷害等一系列負外部性影響，因此遭到公眾通過自發(fā)組織形成的反對聯(lián)盟的抗議，在社區(qū)或區(qū)域形勢的裹挾下爆發(fā)的社會沖突。

目前，我國正處于環(huán)境敏感期，鄰避運動在近幾年呈易發(fā)多發(fā)之勢，梳理我國近十年重大鄰避事件，發(fā)現(xiàn)沿海地區(qū)鄰避事件的次數(shù)明顯多于內(nèi)陸地區(qū)，說明鄰避沖突更容易在社會經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)爆發(fā)，這與當(dāng)前我國的快速城市化以及信息技術(shù)的發(fā)展息息相關(guān)。

福建省漳州市古雷PX項目（即對二甲苯化工項目）一度被輿論稱為中國“最敏感”的PX項目。2007年該項目原定落地廈門，但引發(fā)廈門市民集體“散步”反對此項目，PX亦由此成為公眾敏感詞，隨后項目隱姓埋名遷址漳州。但是該項目分別于2013年和2015年發(fā)生兩次爆炸事故，再次激起了公眾對于PX項目的恐慌心理。雖然政府部門、企業(yè)自身、行業(yè)專家三方的觀點基本一致，將事故原因歸于安全監(jiān)管，并盡量厘清事故與PX本身的關(guān)系。但公眾的觀點則相反，爆炸事故強化了公眾反對和質(zhì)疑的心理，“PX”成為了公眾談之色變的負面詞匯，對以后PX項目的建設(shè)產(chǎn)生了極大的負面影響。“PX”走到哪里，哪里就會有擔(dān)憂與反對。

二、研究方法

（一）研究假設(shè)

諸多學(xué)者認為利益補償因素是鄰避事件最核心的影響因子，學(xué)術(shù)界對于利益補償因素的關(guān)注主要是基于“經(jīng)濟人”假設(shè)和相關(guān)利益者理論，即認為追求自身利益的最大化是人類行為的根本出發(fā)點。因此，本研究將利益視為公眾博弈的內(nèi)在動力之一，假設(shè)在鄰避事件中的公眾所獲利益補償越高，規(guī)避鄰避事件的可能性就越大。

公眾對于鄰避設(shè)施的抵觸程度受到其對鄰避設(shè)施潛在風(fēng)險的認知程度的影響，就風(fēng)險本身而言，存在技術(shù)風(fēng)險與感知風(fēng)險之分。感知風(fēng)險主要是一種心理認知，是公眾風(fēng)險認知的核心內(nèi)容。何艷玲教授按照認知程度與行動力強弱的差異將鄰避運動參與人劃分為四類：“無知者、隱忍者、從眾者、抗?fàn)幷摺保翱範(fàn)幷摺笔歉哒J知度與強行動力的人群。本研究將知識視為民眾博弈的另一內(nèi)在動力，假設(shè)在鄰避事件中的公眾感知風(fēng)險相對應(yīng)的認知程度越高，公眾反對鄰避設(shè)施的態(tài)度越弱。

根據(jù)以上理論研究，筆者做出以下三個假設(shè)：

1.公眾對PX項目的補償滿意度與對PX項目的態(tài)度有關(guān)系，對PX項目補償越不滿意，越容易產(chǎn)生反對PX項目建設(shè)的意愿。

2.居住地與PX項目之間的距離與民眾對PX項目的態(tài)度有關(guān)系，居民居住地距離PX項目越近，居民越容易產(chǎn)生反對PX項目的意愿。

3. 公眾對PX項目的認識程度與其參與抗?fàn)幮袨榈囊庠赣嘘P(guān)系，一般而言，公眾對PX項目的認識程度越高，越支持PX項目的建設(shè)，對PX項目的認識程度越低，越反對PX項目的建設(shè)。

為驗證假設(shè)，本研究選擇古雷半島和東山縣、漳州市區(qū)進行分析對比。其中，漳州市區(qū)是距離PX項目所在的地級市最大城區(qū)，距離PX項目50公里以上，是當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟文化教育中心。市民所受直接影響小，但居民知識水平高，對項目頗為關(guān)注。古雷半島是承載PX項目的工業(yè)園區(qū)，由于石化園區(qū)的開工建設(shè)，當(dāng)?shù)貪O民搬遷至距離園區(qū)13公里的古雷新港城，漁民得到物質(zhì)補償和房屋安置，但生活、健康、工作受PX項目直接影響巨大。東山縣是位于PX項目下風(fēng)向的一個地級縣，距離30公里左右。東山縣是一個以旅游業(yè)和水產(chǎn)業(yè)為支撐的旅游島，當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境和身體健康、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到巨大影響，卻缺乏相應(yīng)的補償。三地有所差別，但皆為PX項目直接相關(guān)地，具有巨大的對比價值。

（二）問卷與訪談

本研究設(shè)計科學(xué)問卷和知識量表，在漳州市區(qū)、古雷新港城和下游東山島進行街頭發(fā)放。問卷分為三個部分。第一部分為基本信息，本研究重點分析受訪者的年齡、性別、教育水平、收入水平、職業(yè)類型及居住情況的分布，力求抽樣的良好代表性。第二部分有關(guān)PX的知識測試，參考胡象明（2012）的研究結(jié)論，本研究將公眾對PX 的認知程度主要操作化為三個維度：PX 的安全性、PX的用途與供需情況、PX的建設(shè)與危害性。第三部分有關(guān)公眾的態(tài)度測試，首先，本研究針對公眾反對PX項目的狀況進行了調(diào)查，將公眾對PX項目建設(shè)的反對狀況劃分為三個方面進行說明：公眾認為PX項目對生活的影響、公眾對PX項目建設(shè)的反對態(tài)度以及對PX 項目的反對行為意向三部分。其次，政府（尤其是地方政府）在PX 項目的批準(zhǔn)和建設(shè)過程中起著重要作用，在公眾反對PX 項目建設(shè)的事件中充當(dāng)著協(xié)調(diào)者的角色，公眾對政府的信任程度是影響PX 項目社會穩(wěn)定風(fēng)險高低的關(guān)鍵因素。公眾對政府的信任程度（以下簡稱政府受信程度）在研究中主要操作化為四個維度：政府及其代表專家受信程度、地方政府決策價值取向的受信程度、政府政策嚴格性的受信程度以及地方政府執(zhí)行力和言論的受信程度。

另外，本研究采用深度訪談的方法，設(shè)計針對漳州不同部門政府人員，聯(lián)系到漳州市發(fā)改委、漳州市規(guī)劃局、漳州市環(huán)保局和古雷管委會，進行了深度訪談，掌握了漳州市大型項目立項審批、選址規(guī)劃、環(huán)境評估、搬遷安置、鄰避處理等情況，也了解了當(dāng)?shù)鼐用竦恼鎸嵏惺芎蛻B(tài)度。

三、結(jié)論與建議

（一）數(shù)據(jù)分析結(jié)論

總體而言，分析結(jié)論與本項研究預(yù)期研究假設(shè)有所差別。從知識的角度，用OLS和Ordered probit模型對PX項目的認知和反對程度的相關(guān)性進行檢驗，回歸系數(shù)顯著，且為負值，說明對PX的了解越多，越不反對PX項目的建設(shè)，驗證了假設(shè)1。居民在擁有較為完整的PX認知度的情況下，對于項目建設(shè)的益處和風(fēng)險能客觀認識，而非談虎色變，因此不容易采取沖動行為，形成鄰避運動。

從利益的角度看，首先檢驗結(jié)果不能成功驗證假設(shè)2，對補償?shù)臐M意程度的計算結(jié)果卻與預(yù)期結(jié)果相反，OLS模型的回歸結(jié)果表明對補償越不滿意越會傾向于不反對項目的建設(shè)。筆者認為該模型存在反向因果的問題，如果進一步進行調(diào)查，可以選擇合適的工具變量解決模型的內(nèi)生性問題。因為現(xiàn)實中對項目建設(shè)在居住地附近持反對態(tài)度的居民更容易得到經(jīng)濟上更多的補償，因此反而更加對補償額度感到滿意。其次，假設(shè)3中的距離因素沒有得到很好的驗證，系數(shù)不顯著，且并非居住臨近的居民與相對較遠的居民相比擁有更強烈的反抗意愿，背后影響因素很多，但客觀情況是古雷東山在距離上相差甚微，都是PX項目的直接影響區(qū)內(nèi)的緊鄰地，居民其他利益相關(guān)度類似，距離因素影響小。

（二）政府訪談結(jié)論

1.政府人員對項目的經(jīng)濟效益了解充分，對安全性、環(huán)保性的了解僅停留在表面，對政企關(guān)系有一定的思考。政府人員能夠認識到PX項目的必要性和創(chuàng)收性，普遍持大力支持的態(tài)度，但部分人員對PX事故防范、環(huán)境污染的影響一概不提，且在知識結(jié)構(gòu)上存在欠缺。其知識的來源只是上級政府的文件和新聞報道。對于PX項目的安全性問題，政府人員認為PX本身不存在不穩(wěn)定風(fēng)險，PX爆炸主要是人為因素造成，如企業(yè)管理不當(dāng)，政府監(jiān)管不力等。認識到加強政府與企業(yè)間聯(lián)系，政府給予企業(yè)自主性同時也要進行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。

2.政府部門之間在責(zé)任方面存在相互推諉，主體不清的現(xiàn)象。發(fā)改委的自我定位是立項審批、材料層層上報，項目跟蹤。但在問及跟蹤情況時則回答模糊不清，變成只在前期跟蹤且內(nèi)容不明確，雖市區(qū)發(fā)改委在古雷地區(qū)下派石化辦，但上級和下派組織之間存在割裂的情況，發(fā)改委與古雷政府、古雷管委會以及宣傳部門、環(huán)保部門等主體之間對責(zé)任相互推諉，造成民意和政務(wù)的不暢。

3.政府部門人員宣傳意識強，對項目敏感度高且態(tài)度謹慎。發(fā)改委認為政府有義務(wù)對公眾進行宣傳教育，讓公眾從不了解不支持到了解支持，追求民意的高度一致，在宣傳途徑上有所思考，認為網(wǎng)絡(luò)宣傳和親身體驗是最佳方式，但在實際工作中依然做得不夠且效果不佳。另一方面政府對PX項目極其敏感，回答問題謹小慎微，甚至反感抵制，無法正確對待。

4.政府部門存在公眾參與意識，但實施效果不佳。政府工作基本符合制度和程序要求，但實際多以政府意志為主，對于公眾意見欠考慮，這也是造成PX項目建設(shè)后期居民搬遷工程和經(jīng)濟補償工作受阻的主要原因。

（三）政策建議

1.加強宣傳教育，完善居民知識結(jié)構(gòu)

從知識的角度看，模型結(jié)論得出：對PX項目的知識結(jié)構(gòu)越完整，越不傾向于參與鄰避運動；所調(diào)研的三地知識測試的得分有顯著的差異，開放度較高的漳州市區(qū)和東山島得分較高，而作為PX項目所在地的古雷市民卻對PX了解不足；知識傳播的最主要途徑是網(wǎng)絡(luò)和電視，市民最信任的是行業(yè)專家。因此政府在重大事項的選址落地過程中，需要加強宣傳教育，尤其對于直接相關(guān)者的知識傳播至關(guān)重要，應(yīng)利用居民信任的知識方和居民容易接觸的傳播途徑，通過宣傳欄、電視宣傳頻道、網(wǎng)絡(luò)宣傳、宣傳手冊等途徑加強PX常識教育，公民也應(yīng)該自覺學(xué)習(xí)環(huán)保、法律知識，提升自己的法律素養(yǎng)，完善自己的知識結(jié)構(gòu)，形成對項目的客觀認識，也形成對政府的有效監(jiān)督。

2.合理補償安置，促進社會穩(wěn)定和諧

從利益的角度看，模型結(jié)論是如果居民的利益得不到應(yīng)有的滿足，則容易爆發(fā)鄰避運動。此處的“得不到滿足”，一方面是指古雷半島的補償數(shù)額不一，款項不明造成的居民認為補償不公平，并無節(jié)制地提高要求。另一方面也指東山島由于不是直接搬遷地，經(jīng)濟精神補償?shù)娜笔АＲ虼耍谥卮箜椖康拈_發(fā)建設(shè)過程中，一方面應(yīng)該注重物質(zhì)補償、房屋安置、提供就業(yè)、精神慰藉方面的公平和透明，做到有所依據(jù)，政務(wù)公開；另一方面應(yīng)該注重空間的均衡，補償不應(yīng)該只針對搬遷地，對于負外部性蔓延的地點都應(yīng)該列入考慮范圍，切實滿足周邊居民的需求和彌補項目帶來的居民利益受損。

3.改良社會風(fēng)氣，積極引導(dǎo)再就業(yè)

在古雷新城的實地走訪過程中，當(dāng)?shù)鼐用裼捎谝灰贡└唬彝ブ鳂I(yè)的喪失，在精神上相對空虛和迷茫，造成當(dāng)?shù)刭€博風(fēng)氣盛、非法集資多、過度娛樂化等現(xiàn)象。一方面居民對于未來再就業(yè)缺乏規(guī)劃和思考，坐吃山空。政府應(yīng)該在古雷石化區(qū)引進適量的輕工業(yè)，增加服務(wù)業(yè)，豐富當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)結(jié)構(gòu)，并提供多樣化的就業(yè)機會；另一方面應(yīng)該對當(dāng)?shù)鼐用襁M行技能培訓(xùn)和宣傳教育，杜絕不良風(fēng)氣，影響居民觀念，促進其步入生活正軌。

4.加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和公共投資體制改革

政府在鄰避運動中扮演的角色對鄰避運動的發(fā)展走向影響極大，根本的辦法要依靠改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，消除政府不當(dāng)執(zhí)政的沖動，積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府轉(zhuǎn)變。另外，古雷當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)由于爆炸事故頻發(fā)，加之石油行業(yè)不景氣，園區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)之后入不敷出，每年無法創(chuàng)收，虧損極大，政府公共財政壓力大，也造成當(dāng)?shù)鼐用駥Ξ?dāng)?shù)厍熬暗氖踔量只牛虼思涌旃藏斦w制的完善，實現(xiàn)公共投資體制的改革，正確處理投資規(guī)模與經(jīng)濟增長的關(guān)系，改變經(jīng)濟高速增長主要依靠固定資產(chǎn)投資高增長來拉動的被動局面。

（責(zé)任編輯：王珊珊）