南寧創新考評機制 保障城市治理長效化

沈子欽 靳海舟

2013年6月，廣西南寧市深入開展“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”（以下簡稱“大行動”），堅持以問題為導向，積極探索并逐步構建具有南寧特色的精細化、長效化城市治理考評體系；2016年3月，南寧市開啟揚塵污染治理專項行動，并于同年8月啟動揚塵考評試運行工作；2017年9月，共享單車企業納入數字城管處置流程。

南寧市城市管理監督評價中心依托“一杠桿三平臺”，強化城市治理工作，全力保障城市治理成果長效化。“一杠桿”指的是考評杠桿，通過考評杠桿撬動各方參與城市治理的積極性，形成治理合力；“三平臺”一是“大行動”考評平臺，通過“大行動”考評促使南寧市城區（開發區）、市直部門及市屬平臺公司加強城市亂象的治理措施。二是揚塵考評平臺，通過揚塵考評促使全市上下形成揚塵污染治理一盤棋的行動自覺；三是數字城管考評平臺，通過數字城管系統流程督促案件責任單位及時處置城市問題案件。三個考評平臺的工作均依托互聯網開展，城市問題案件從采集—立案—派遣—處置—反饋—核查—申訴仲裁—考評成績測算—到公布考評得分排名，考評工作已經形成高效的數字化閉環工作流程，形成了南寧特色的互聯網+考評模式，有力提升了考評工作時效性。

“大行動”開展四年多來成效明顯：占城市管理問題主要比重的“五亂”案件下降八成；“非法三車”案件下降九成；共享單車亂象得到初步遏制；“南寧藍”實現常態化，南寧市空氣質量優良率多個月入圍全國十佳城市；全市上下形成珍惜維護城市榮譽的行動自覺，形成了“禮讓斑馬線”、網格化管理、“互聯網+”管理、電動自行車管理“南寧模式”等一系列成功經驗和做法，得到了中央文明辦的充分肯定。近年來，南寧市榮獲了國家文明城、衛生城、園林城、聯合國人居環境獎、全國十大幸福城市等榮譽稱號。

一、建立了“三高”城市治理機制

“大行動”伊始，南寧市就建立了高位統籌、高位協調、高位考評的“三高”城市治理機制。南寧市成立“大行動”指揮部，指揮長、副指揮長分別由市委副書記、副市長擔任，指揮部一般每兩月召開一次專題工作會議，實現高位統籌；成立“大行動”辦公室，負責開展“大行動”工作及揚塵工作的日常指導協調，實現高位協調；南寧市調整數字城管機構職能，將原市城市管理監督中心及指揮中心從市城管局剝離出來合署辦公，調整為市人民政府直屬單位，更名為“南寧市城市管理監督評價中心”，監管分離，施行高位監督和統一指揮，并負責具體實施 “大行動”的考評工作，實現高位考評。

二、推行“互聯網+城管”網格化管理模式

2007年9月南寧市數字城管正式運行，2017年12月南寧市數字城管系統完成整體升級改造，共享應用了電子政務網絡、云平臺、大數據中心、國土規劃部門基礎底圖等信息資源及“平安城市”、交通智能監控等視頻監控資源，完善了城市管理“一張圖”體系：全市約325平方公里的建成區范圍劃分為99個監督員巡查工作網格，涵蓋1055條主干道、371條次干道、865條背街小巷，以及104個農貿市場、1466個居住小區、1246個建筑工地，51個城中村、70個公園廣場等區域，96萬多個城市部件（井蓋、路燈桿、果皮箱等）。約480名監督員在工作網格內每日巡查并采集城市問題案件，實現“應采盡采，全面覆蓋”。網格化城市治理通過對城市管理案件的受理、流轉、處置、核查、考評等的全程監控，切實做到人在網中走、事在格中辦，實現考評工作精細化，讓城市治理考評“像繡花一樣精細”。據統計，從正式運行至2017年12月，南寧數字化城市管理立案近440.3萬件。

三、創新考評機制

（一）多元考評凝聚城市治理合力

“大行動”考評采取明察、暗訪、社會監督、公眾評議四種數據采集方式，委托南寧市城市管理監督評價中心和國家統計局南寧調查隊作為考評第三方組織實施。其中：明察——由人大代表、政協委員、市民代表、義務監督員等分組抽簽組成；暗訪——數字城管監督員每日網格內采集數據+南寧調查隊專項調查員暗訪+市“創衛辦”暗訪；社會監督——市民有效舉報的城市管理亂象+媒體曝光的城市管理亂象；公眾評議——專業調查員通過隨機抽樣向市民進行電話訪問填寫問卷。多元考評方式優化了城市治理績效考評的得分結構，使績效考評結果更科學合理，并通過多方共同參與城市治理考評的方式凝聚多方治理合力。

（二）破解考評對象“差異化”難題

針對不同城區（開發區）、不同市直部門及不同平臺公司之間存在考評案件量差異較大的問題，考評辦法通過“網格系數”破解城區（開發區）“區域差異化”難題；通過“變化率”+“貢獻率”破解市直部門“職責差異化”難題，并通過項目關聯扣分體現市直部門與城區（開發區）“同網同責”，通過同一個考評項目子項關聯扣分體現配合部門與牽頭部門“同項同責”；通過“單位面積最大案件密度變化率”破解市屬平臺公司“業務差異化”難題，使考評結果真實反映了參與城市治理工作各方的努力付出和實際效果，充分調動了工作積極性。南寧市城市治理考評工作破解“差異化”難題的方式為全國首創。

（三）建立源頭治理揚塵考評機制

南寧市以建設施工、消納場、城市道路、堆場作業和園林綠化用地五大污染源問題治理為導向，于2016年7月出臺揚塵考評辦法及配套考評細則（試行）。細則針對五大揚塵污染源分別制定考評指標，每一類考評指標細化目標要求，量化扣分標準，緊緊圍繞治理環節實施嚴格考評，特別是抓牢“兩點一線”的治理實施考評。“兩點”指產生（工地和散裝物料等源頭）和消納終端（消納場和散裝物料等終端）兩個揚塵源頭，“一線”指運輸線路，促使各管理職能部門變被動管控為主動監管。

（四）強化考評結果運用機制

根據南寧市“大行動”四年多來的實踐證明，強化考評結果的運用是一條成功經驗，諸多城市亂象的治理“一考就靈”。2012年，數字城管考評結果納入全市績效考評；2013年9月開始，新聞媒體每月公布“大行動”考評結果；對考評排名前兩位的城區和部門獎勵5-20萬元，考評得分低于85分且排名最末的，實行檢討、誡勉談話、問責等懲戒措施，并將城區（開發區）及市直部門“大行動”考評結果納入南寧市年度績效考評，以考評倒逼責任落實。

（五）打造考評+模式

創衛生城、創文明城、創生態園林城考評與“大行動”考評都是城市管理方面的考評，具有共性的部分，同時以上各專項考評也具有特性的部分。為保障創衛生城、創文明城、創生態園林城工作需要，南寧市以“大行動”考評為基礎，在城市管理常態化考評共性平臺上，分別疊加創衛生城、創文明城、創生態園林城專項考評指標，分別形成創衛生城考評、創文明城考評、創生態園林城考評，打造“考評+”模式，推動城市環境實現整體躍升。

四、建立市民參與機制

除創新考評機制外，要解決體制內人員“單兵作戰”問題，還須充分用好社會監督，提高市民參與度。市民通過“12319”城市管理服務熱線、微信公眾號、微博、“便民通”手機軟件、電子郵件及網站等方式舉報城市管理問題。有獎舉報機制運行以來，截至2017年12月31日，共立案查處揚塵污染相關案件669件，合計處罰金額36.47萬元。

（責任編輯：冷中華）