揚州市公共廁所建設與管理現狀分析

欽劍影 王昊鑫 張敏莉

一、問題的提出

廁所（Public Toilet），指供城市居民和流動人口共同使用的廁所。它經歷了由茅坑到茅房、廁所、衛生間、洗手間，從無到有，從私有到公共，從單一功能到集生理代謝、衛生調整、休息乃至審美、商業、文化等多功能的進化過程。一定意義上，公共廁所的進步是人類文明的具體體現。

公共廁所根據建筑形式、建筑結構、建筑等級、空間特征、沖洗方式、管理方式或投資渠道等方面可以有多種分類，其形式也日新月異。據《城市環境衛生設施設置標準》統計：公共廁所每1000～1500戶應設一處；宜設于人流集中處，建筑面積應在30至60平方米，用地面積60至100平方米。城市環衛設施在公廁設置標準上也有要求：按城鎮道路人流量確定設置間距，對于流動人口高度密集的街道和商業鬧市區，設置間距為300～500m；按地區面積確定設置數量，舊城區成片改造地段和新建小區，每平方公里應不少于3座。另外，公廁的建筑面積也應根據人口流動量進行統籌考慮[1]。近年來，政府相關部門制定的標準舉措趨于完善，但部分公共廁所建設和使用管理情況并不盡如人意。2017年11月，習近平總書記就旅游系統推進“廁所革命”工作取得的成效做出重要指示，強調堅持不懈推進“廁所革命”，努力補齊影響群眾生活品質的短板[2]。為此，學院大學生課題組針對揚州部分街區公共廁所的使用情況展開調查，發現問題并提出一些相應建議。

二、揚州市公共廁所現狀

公共廁所是一個城市基礎設施建設中重要內容。作為旅游城市，揚州的城市建設正在蓬勃發展，公廁的更新換代也在不斷加快。但是，更新發展的背后也存在著不少問題。通過調查發現，揚州市的公共廁所存在著設施落后、分布不均等情況。

（一）揚州市公共廁所分布概況

“十二五”期間據有關部門統計，揚州市中心城區環衛公廁共485座，其分布主要集中于老城區及未改造的舊城區，以廣陵區及江都區最為典型，環衛公廁423座，占比高達全市環衛廁所的87%[3]。

“十三五”期間，不僅有282座環衛公廁被改造升級，同時新建50座環衛公廁。揚州城鎮化率穩步提高，建成區公廁保有量保持3座/平方公里以上。全市度假區、景區和三星級以上鄉村旅游點等46家單位設有221座旅游公廁。其中，有105座公廁依據2A級以上旅游標準打造。據《全市旅游廁所建設提升實施意見》，截至2016年12月底，全市重點區域、度假區、3A級以上景區等新（改）建旅游廁所105座。（如表所示）

“第三衛生間”是指在廁所中專門設置的、為殘疾人和老年人（不分性別）使用的衛生間。本著幫助解決特殊游客群體如廁需求的初衷設置了“第三衛生間”有助于旅游公共服務設施的完善，也助于人文關懷的體現。據了解，揚州瘦西湖景區內配備了5座“第三衛生間”，漢陵苑、紅山體育公園、馬可波羅花世界、瓜洲露營地、高郵清水潭度假區等地區也都配備了“第三衛生間”，全市三星級以上的公共廁所，具備家庭衛生間功能的有10多家[5]。

（二）揚州市公共廁所規劃

根據《城市環境衛生設施規劃規范》提出，到2020年，揚州市中心城區需新增公廁221座，改造公廁282座，2030年新增公廁394座，改造公廁106座。規范還要求各類公共場所的社會公廁對外免費開放。在公廁入口及附近需按照設置規范設立明顯的圖形標識和引導牌來方便市民識別；菜市場、加油站、停車場等公共場所人流密集的公共場所須配建24小時公廁。另外，在公廁醒目位置必須公示開放時間、衛生質量標準、管理責任人、監督電話等維護管理信息以便公眾監督。

至2030年，24小時公廁需補充270座，確保市民步行5分鐘就能找到公廁。考慮到信息時代飛速發展，應運用先進的移動互聯網等信息技術將編制的揚州市公廁分布電子地圖和公共廁所電子查詢系統相融合，以手機終端定位功能，方便人們快速查詢到所在位置附近的公廁信息并實現路線導航，解決市民如廁難題[3]。

（三）揚州市公共廁所建設和管理存在的問題

揚州市風景區公廁衛生較好，但是老城區內部分公廁設施老舊、衛生質量差、管理不到位。不少城區與郊區交界處及工業園周邊分類垃圾桶的布點不完善，導致區域周邊環境出現臟亂差。

揚州市區主干道路邊、公園內缺少公廁情況嚴重，中心城區公共廁所密度偏低，總量不足。以文昌西路路段為例，該路段每天會有許多市民沿路跑步亦或是在附近公園鍛煉身體，可出乎意料的是如此冗長的路段沿途卻無一公廁，不禁令人唏噓。通過路訪部分環衛工人、出租車司機，他們整日里清掃或載客經過中心城區、主干道，“方便”問題真不方便。成片居住區和工業區內廁所不對外開放，道路兩側又沒有公廁，如廁確實難。

對于揚州市區內新建的“第三衛生間”，多數人們的選擇還是普通衛生間。主要是因為“第三衛生間”是近幾年才提出，建設數量還不是很多，并未普及大眾，許多人對其功能不甚了解。

三、公共廁所建設和管理建議

（一）針對部分區域環境臟亂差，老城區內部分公廁設施老舊、衛生質量差、管理不到位的情況

1.提升廁所管理標準

為了給市民提供更加舒適潔凈的如廁環境，應定期巡查公廁，檢查項目細化；實行高標準的管理，內置相應除臭產品減少異味，重視外包保潔服務。

2.對公廁內已損壞設施進行提升改造，增設人性化設施

對公廁內已損壞設施第一時間上報維修；改進設施時盡量選擇節水型裝置、優質綠色環保建材、夾層設置保溫隔熱層的環保節能型設施[6]。公廁門凈寬度在90cm以上且配置很輕的手動吊型鋼板橫拉門，廁所內有1.5公尺直徑的回轉空間來供輪椅回轉，馬桶側墻上裝置小型洗手盆，盆旁宜設急救鈴按鈕，馬桶兩側設扶手。進門不加門注意做成迂回通道來確保安全私密[7]。

3.對公廁附近進行綠化等處理

增加公廁周圍綠化面積，可以適當添加一些造型優美的油松和景石，透水地坪路面等，美化公廁環境，人與生態合二為一，如廁心情也大好。

（二）針對邗江區生態科技新城區公廁相對較少，成片居住區和工業區內廁所不對外開放的情況

1.適當開放部分居住區和工業區廁所

強制要求部分沿街機關、企業、超市等單位內部廁所全部對外開放，并對其加之一些減稅政策或適當補貼。此外，開放公廁的單位門口也要添設公廁標識牌，讓群眾易于識別并放心如廁。

2.適當多修建一些公廁，在一些空地增設移動公廁

根據長度和范圍，在城市干道、公共場所增設適量公廁。街道兩旁也應修建廁所（但不可以在接近紅綠燈或岔道口，否則車主難以暫時就近停車解決個人問題）。經過實地考察，建議在靠近四望亭附近還有類似汊河這類偏僻處尋找空地修建移動公廁，因為移動公廁不分男女，建設成本較低，還可以給臨時舉辦文化廣場活動的人員提供方便，不失為不錯的選擇。

（三）針對“第三衛生間”未普及大眾，且建設數量不多的情況

1.適當擴大建設

相關部門需要對揚州市公共廁所的選址布局進行合理規劃，在人流量多的地方如景區、商業街、廣場等地建設“第三衛生間”，此舉可以增大揚州公共廁所的密度，有效避免如廁擁堵的尷尬狀況。

2.政府帶頭做好宣傳和推廣工作

政府部門可以針對第三衛生間這一改革向群眾進行宣傳和推廣，普及大眾關于第三衛生間的知識。例如善用媒體如本地電視臺的公益廣告或者是在城市規劃中著重介紹第三衛生間，以此來引起揚州市民的關注。

3.樹立指示牌，讓人們更好認識其功能

應當在第三衛生間門口樹立特殊指示牌，對其功能及適用群體介紹到位，吸引行人也能間接宣傳。

四、結論

揚州市公共廁所的建設雖然發展較快，新（改）建廁所的標準層次越來越高，但是公共廁所的建設與管理依然存在以下幾個問題：

一是邗江區西區新城區公廁數量少、排隊長，公廁選址布局不合理——如廁困難；二是公廁內衛生條件臟亂差——整潔安全度不夠；三是廁所內設施落后，人性化不夠——節能環保方面不足，私密性得不到完全保障[8]。

為此政府也在努力解決公廁建設期乃至建成后使用存在的問題，積極做好應對工作：

一是在揚州新城區適當增加公廁；二是適量開放部分居住區和工業區廁所，樹立公廁指示牌；三是公廁內做好防護、隔開工作，保證如廁市民的隱私。

公廁作為一個現代化城市的形象窗口，既是公用設施也是社會資源，尤其對于揚州這一優美的旅游城市來說，公廁的建設工作必須合理規劃，當然管理維護好公廁的衛生整潔也必不可少。公廁數量少、如廁環境差、公廁私密性不夠等因素只會降低揚州市民的生活品質和滿意度。因此，營造文明如廁的濃厚氛圍，多渠道、多層次、多形式地開展宣傳活動，號召全民“共建”公共廁所至關重要，同時揚州市政府做好第三衛生間的宣傳和推廣，相信未來揚州公共廁所的建筑設計會更注重節能和生態環保。

參考文獻

[1] CJJ27-2012， 《城市環境衛生設施設置標準》[S].

[2]于士航. 民生小事大情懷——記習近平總書記 倡導推進“廁所革命”[EB/OL]. http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/29/content_5243035.htm， 2017-11-29

[3]錢偉. 《揚州市中心城區環衛設施布局規劃（2015-2030）》出爐[N]. 揚州時報， 2016年11月17日（1）.

[4]揚州市城市管理局. 揚州市區環境衛生“十三五 ”發展規劃[EB/OL]. https：//max.book118.com/html/2017/0728/124832941.shtm， 2017-07-28

[5]旅辦發[2016]314號， 國家旅游局辦公室《關于加快推進第三衛生間（家庭衛生間）建設的通知》[S].

[6]天津市市容和園林管理委員會. 多措并舉促進和平區公廁管理水平再提升[EB/OL]. http：//www.tjssrw.gov.cn/system/2017/09/27/012291542.shtml， 2017-09-27

[7]吳明修. 人性化公廁的幾個提案[EB/OL]. http：//www.360doc.com/content/17/0224/06/22127396_631569806.shtml， 2017-02-24

[8]郭驊， 秦峰. 城市公共廁所建設規劃[J/OL]. http：//www.docin.com/touch/detail.do？id=109913219，2010-12-22

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（責任編輯：冷中華）