趙為民 秦會勇 陶國良
燒烤整治是城市管理工作中的一項“頑疾”。近年來,山東泰安市打出組合拳,對城區(qū)內(nèi)存在無工商營業(yè)執(zhí)照、無從業(yè)人員健康證及衛(wèi)生許可證、無餐飲許可證的“三無”燒烤店進行專項整治。聯(lián)合執(zhí)法、燒烤園建設、屬地管理……從“處處點火、街街冒煙”到露天燒烤難覓蹤跡再到生意火爆的燒烤園,泰安市燒烤整治走出了一條獨具泰安特色的路子,成為城市管理中的鮮活范本。2017年,全國8省12市的城市管理部門紛紛來泰安考察學習,考察人員一致感嘆:“來到泰安才知道,燒烤治理并不是沒有辦法的。泰安燒烤整治在短時間內(nèi)取得了如此顯著的成果,并且形成了長效管理機制,讓人驚嘆。這種模式可學可用,為城市管理提供了不可多得的好經(jīng)驗。”
一、疏堵結(jié)合,整治與建設并舉
梳理泰安燒烤整治歷史,不難發(fā)現(xiàn),近年來泰安市先后進行了幾十次的燒烤整治,而隨著夏天的離去,整治往往會告一段落。當時效果還不錯,但過一段時間,很多攤點就又露頭了。“不謀萬世者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一城”。2015年4月份以來,泰安市以創(chuàng)城迎審為契機,專項整治“三無”燒烤。
“沒有規(guī)矩,不成方圓”。泰安市委常委、政法委書記、市環(huán)境綜合整治指揮部總指揮郭德文說,在燒烤整治中,只有及時出臺有效的措施,才能使城市管理格局進入良性循環(huán)。為加強城市環(huán)境綜合整治工作,泰安市成立了城市環(huán)境綜合整治指揮部,相繼出臺了《泰安市露天燒烤餐飲經(jīng)營管理指導意見》《泰城生態(tài)燒烤園區(qū)規(guī)范管理暫行辦法》《全市露天燒烤“百日整治”專項行動實施方案》等文件。
自整治活動開展以來,在市城市環(huán)境綜合整治指揮部、市藍天工程指揮部的安排部署下,泰安市相關(guān)部門立足工作職能,結(jié)合實際,多措并舉,在全市范圍內(nèi)深入展開了一次次的露天燒烤集中整治行動。要徹底有效地治理露天燒烤問題,就必須要解決如何有效疏導燒烤業(yè)戶的問題。如何防止反彈,讓燒烤良性發(fā)展,成為這場戰(zhàn)役取勝的關(guān)鍵。
在市城市環(huán)境綜合整治指揮部的統(tǒng)一部署下,泰安市城市管理局對全市城區(qū)內(nèi)燒烤業(yè)戶進行摸底統(tǒng)計,設立臺賬。同時,按照就近、方便的原則,對現(xiàn)有的燒烤餐飲業(yè)戶進行區(qū)域劃分,由屬地政府牽頭,多方配合,按照誰投資誰管理的原則,在城區(qū)范圍內(nèi)布點選址,積極籌建燒烤園區(qū),以便吸收摸底臺賬中的老燒烤業(yè)戶入園經(jīng)營。
燒烤整治中,泰安市明確屬地管理的原則。在部門聯(lián)動進行大規(guī)模整治的基礎上,泰山區(qū)政府、岱岳區(qū)政府、高新區(qū)管委會及有關(guān)街道辦事處對園區(qū)管理負有主體責任。工商、食藥、環(huán)保、城管、消防等部門單位負有監(jiān)督管理責任,有效杜絕了露天燒烤的反彈。
目前,室外經(jīng)營的燒烤店在泰安已難覓蹤跡,已投入使用的燒烤園內(nèi)生意火爆。“剛開始覺得取締了燒烤攤,吃燒烤就不方便了,現(xiàn)在看來這些擔心都是多余的。”很多喜歡吃燒烤的市民表示,在燒烤園內(nèi)聚集了大量燒烤店,為顧客提供了更多的選擇余地,由于相互之間存在競爭,再加上規(guī)范經(jīng)營,各燒烤店的食品安全有了保證,服務質(zhì)量也明顯提升。泰安市在主城區(qū)規(guī)劃設置了泰山原漿啤酒燒烤廣場(云海)、夢泰山啤酒燒烤城等六處生態(tài)燒烤園區(qū),成為泰城獨具特色的餐飲聚集區(qū),并開啟了夜間經(jīng)濟發(fā)展新格局。
二、部門聯(lián)動,打造“泰安樣本”
在燒烤整治中,聯(lián)合執(zhí)法成為泰安燒烤整治戰(zhàn)役中的又一法寶。“部門聯(lián)動,齊抓共管,是燒烤整治取得勝利的一大重要因素。”泰安市政法委常務副書記、市環(huán)境綜合整治指揮部副總指揮苗豐平說,在整治行動中,各部門積極發(fā)揮自身優(yōu)勢,形成了強大的整治工作合力。
由于燒烤整治涉及多個部門,在泰安市城市環(huán)境綜合整治指揮部的統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)下,一支由公安、工商、食藥、城管執(zhí)法、轄區(qū)政府等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍第一時間成立。聯(lián)合執(zhí)法隊伍用艱辛換來了泰城燒烤格局的蝶變。整治行動中,385個露天燒烤經(jīng)營業(yè)戶全部取締,共清理整治露天燒烤業(yè)戶、攤位300余處,城區(qū)夜間市容環(huán)境得到極大改觀。
為保證露天燒烤整治工作落到實處,達到“屬地管理”的目標,泰安市成立以各街道辦事處為基本單位,以屬地內(nèi)執(zhí)法分局、環(huán)保、食藥、衛(wèi)生、工商、公安和消防等部門為成員的聯(lián)合整治小組,由各屬地辦事處的相關(guān)負責人任組長,牽頭組織各職能部門,聯(lián)合行動,分頭執(zhí)法,持續(xù)開展燒烤專項整治行動。
“以前下班都不敢?guī)е⒆映鲩T,老遠就能聞到嗆人的燒烤味。”在大規(guī)模的高壓整治下,泰安市區(qū)迎勝路段的幾家燒烤店全部轉(zhuǎn)業(yè)或關(guān)門,這讓家住后七里社區(qū)的居民馬女士高興不已,現(xiàn)在小區(qū)周邊的空氣質(zhì)量明顯變好了。
在一系列舉措面前,燒烤整治“泰安樣本”中一些不容忽視的細節(jié)和關(guān)鍵點也許更加值得深思。行動中,當?shù)嘏沙鏊⑻鼐ΡU希紫葘φ蔚膮^(qū)域進行清場,全過程保障執(zhí)法工作;在摸底排查的基礎上,不僅對當天開業(yè)的經(jīng)營戶全部進行查處扣押,對得到小道消息當天閉門歇業(yè)的店鋪也要進行整治,專門安排公證處人員現(xiàn)場錄音錄像,進行物品扣押,形成強有力的震懾作用;對違規(guī)設置的棚廈、戶外廣告、旱廁,拆除組均予以拆除,不給當事人留有恢復的余地。
泰安市城市管理局黨委書記、局長宋憲春說,和商販“打游擊”的做法,既浪費了綜合執(zhí)法的人力物力,又不能有效治理“三無”燒烤;從市民需求的角度來說,一律“不準”、“不行”的“一刀切”做法,也不利于平衡食客和商戶的雙方需求。在燒烤整治中,泰安采取一疏一堵,疏堵結(jié)合,彰顯出城市管理者的智慧。
三、積極實踐,探索管控長效機制
在整治“三無”燒烤過程中,泰安市不斷探索建立燒烤管理的長效機制。如劃定管理重點區(qū)域,對露天燒烤多發(fā)、易反復地區(qū),市城市管理局抽調(diào)專人專車,成立整治露天燒烤巡邏隊,進行定點定時巡視,接到群眾舉報,第一時間到達現(xiàn)場進行取締,使露天燒烤經(jīng)營者無機可乘。同時,由各辦事處、社區(qū)牽頭組織行動,每周不定期對城區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營業(yè)戶進行突擊檢查,發(fā)現(xiàn)一戶,取締一戶。
同時,引導經(jīng)營業(yè)戶入園經(jīng)營,并對燒烤園提出了園區(qū)管理規(guī)范、環(huán)境整潔規(guī)范、園區(qū)布局規(guī)范、油煙排放規(guī)范、食品安全規(guī)范、從業(yè)管理規(guī)范等“六個規(guī)范要求”。
此外,在對園區(qū)外心存僥幸的違章燒烤業(yè)戶保持露頭就打的高壓態(tài)勢的同時,對入園的燒烤餐飲業(yè)戶進行統(tǒng)一管理,規(guī)范經(jīng)營。按照市環(huán)境綜合整治指揮部的要求,食藥、工商、環(huán)保等有關(guān)職能部門,各派出執(zhí)法人員入駐市場,成立聯(lián)合執(zhí)法辦公室,對入園的燒烤業(yè)戶規(guī)范管理,堅決杜絕“把零散的臟亂差集中到一起臟亂差”的現(xiàn)象發(fā)生。
“城市管理沒有終點,泰安燒烤整治一直在前進路上。”作為燒烤整治主管部門,宋憲春表示,下一步市城市管理局將逐步實現(xiàn)燒烤整治標準化、規(guī)范化、常態(tài)化管理,全面提升城市管理水平。
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