廣州黃埔文沖街道創新城市管理模式

陳鴻欽 李啟飛 何七雄

隨著國民經濟持續發展，城市建設特別是超大城市建設日新月異，人民物質生活水平不斷提高，互聯網物聯網全覆蓋人民的工作與生活，城市管理工作呈現出許多新特點新任務，行政機關亟待探索一種全新的治理城市新路子。廣州市黃埔區文沖街道辦事處順應形勢及上級的新要求，通過組建街面綜合管理大隊，對街區主干街道實施常態化綜合管理，在城市綜合管理與聯合執法緊密協同下進行了積極探索與大膽實踐，初步取得了良好效果。

一、存在問題與現狀

黃埔區文沖街道處于超大城市的城鄉接合部，與城市中心街區比，要實現上級“更干凈、更整潔、更平安、更有序”的城市管理目標與要求難度更大、任務更艱巨，必需要用大魄力、大膽識、大思維和實干勁去謀劃工作，才能完成上級賦予的任務目標。2017年7-8月份，文沖街道利用組織轄區地鐵口外圍環境綜合整治的契機，邊整治邊總結，邊梳理存在的瓶頸與問題，邊探索創新路子。

一是街區“六亂”老問題老習慣多，共享單車管理新問題凸顯，直接反映出抓常態管理不夠，必須建立街區常態管理新機制；二是治標與治本不夠統一，整治成效往往是“水過鴨背”，直接反映出政出多門，多源執法、監管目標不一致，必須進行城市管理力量的有效整合，實行靈活的“統分結合”調控機制；三是管理標準不夠硬，造成許多被管理對象愛鉆“標準”空子，時有發生暴力抗法、柔性抗勸，常態是“你管我改，你走我犯”，直接反映出城市管理“一碗水端平”不夠硬氣，必須要進行“耐心管與嚴執法相統一”；四是宣傳、勸導、管理與執法還不夠統一，未能讓轄區居民群眾自覺養成一種良好公德與文明行為習慣，必須加大宣傳教育與日常引導力度；五是管理、監管、執法與各種協管隊伍多源，難以形成時間、空間、標準、力量、力度上的合力，積極性調動不夠全面。

上述問題的根子都會出現在基層，矛盾都會聚焦到一線。作為街道辦事處，對待問題不能推，也不能上交，必須創新辦法從源頭去破解難題。文沖街道利用上級推進聯勤執法隊伍建設與街鎮編外聘用人員使用管理改革的契機，以上級《關于組建街道（鎮）聯勤執法隊伍深化建設“干凈整潔平安有序”城市環境的實施方案》和《街道編外聘用人員整合包干實施方案》為依據，結合街道實際，迅速推進組建街面綜合管理大隊，通過該大隊實施對街區常態的綜合性、專業性管理，在破解難題方面取得了良好效果。

二、建立管理運作新模式

文沖街道現行執法隊伍中，有派出所、城市管理執法、安全生產監管、勞動監察、專職環境保護監督檢查員、食品藥品監管、市場監管等隊伍，相對應也有各自的協管力量及城市管理的環衛保潔力量。但因政出多門、多頭分管、層級樹狀、松散協同，難以形成城市管理合力，各自的協管隊伍也因此大多成為了“跟班兒”，普遍積極性不高，環衛保潔也因城市衛生“死角”和偷倒垃圾問題發現處置不及時常“掛彩”和被“亮相”。

成立街面綜合管理大隊，就是整合了街道范圍內能夠整合的城市管理執法、各類監管監督、治安聯防編外聘用人員隊伍，抽調部分人員組成一支以街區主干道為主的城市街面綜合管理專業性隊伍，使之成為街道扁平式管理指揮結構的獨立單位，并以該專業隊伍的巡查執勤所發現的問題為牽引，輔助街道領導對街區情況實時掌控與統一指揮、調度城市管理各種力量，進一步提高街道城市管理各種力量的自主協同力和綜合治理水平。

一是在職能定位上，參照城市管理相關業務，在本街道轄區范圍內主要從事主干道街面的綜合管理工作，在街道組織的執法查扣整治行動中實行適度任務。二是在具體任務上，主要對轄區內6條主干街道進行日常巡查執勤，協同綜治、城管、城管執法、安監、環保、水務、公安、交警等職能部門，常態開展以“六亂”、“五類車”、環境衛生、交通秩序、治安、安監等6類問題為重點的宣傳、勸導、管理及整治工作，充分發揮城市管理的宣傳隊、勸導隊、查情隊、簡處隊、報知隊、協同隊“6隊”作用，進一步提升城市綜合管理水平。三是勤務樣式上，主要包括宣傳教育、巡查守點、規勸引導、現場處理、通報告知、協同整治等6種。四是在實現目標上，通過強化對街面的城市管理和治安管理，實現街面商鋪落實“門前三包”及守規經營意識明顯增強；街面的城市管理秩序更加規范有序，超門檻經營和亂擺賣現象明顯減少；“五類車”明顯減少，車輛包括共享單車亂停放的現象得到有效的整治，街面的刑事和治安案件發案明顯下降等。五是在組織結構上，設大隊部和4個中隊。大隊部設大隊長1名、專職副大隊長2名、兼職副大隊長2名、內勤1～2名； 4個中隊按任務量配備隊員，每個中隊設中隊長1名、副中隊長1～2名。其中，大隊長由街道領導兼任，專職副大隊長抽調城管執法隊干部擔任，兼職副大隊長由安委辦主任和派出所副所長擔任，中隊骨干和隊員由街道在編外聘用人員中統籌指定。通過這樣的定位與設計，保證了大隊的獨立自主性，又能牽引帶動其他專業執法執勤力量形成合力治理街區，更能激發街道部分編外聘用人員的積極性，變“跟班兒”被動干工作為“以我為主”主動去工作，達到了因“整合”而“增效”與“助推”的目的。六是在整體效應上抓協同聯動。大隊的巡查執勤工作關鍵是要牽動街道所屬全部城市管理力量進行齊抓共管，真正形成合力。確定“前臺綜管，后臺分流”的協同工作機制，綜合管理大隊對能通過現場宣傳教育、勸導引導、協助整治等完成的問題由大隊自行解決，對解決不了“頑疾”問題或需其他專業隊出勤完成的問題，通過信息化工作群“實時報”給相關職能科室及時處理，或由職能科室牽頭，定期聯合執法整治。針對共享單車管理難的問題，與轄區4家經營公司負責人召開協調會，研究對策，擬制定、簽訂《共享單車協調共管規定》，組建“協調共管組”微信工作群，加大了對共享單車的實時協同管理力度，確保了共享單車“亂”不過“時”。

三、狠抓隊伍自身建設

帶隊伍抓管理要有靈魂，這其中的“魂”源之于“嚴己”之要，展現于“正己”之道，對于基層一線常年與居民群眾打交道的街面綜合管理員，必須要堅守“嚴”之要與“正”之道。

一是抓建章立制。為加強街面綜合管理大隊的管理，打造一支“民服”“眾信”的隊伍，按照職責明確、隊伍過硬、業務嫻熟、作風優良、紀律嚴明、成效明顯的標準要求，依據《中華人民共和國勞動法》和城市市容和環境衛生、城市管理綜合執法、安全生產監管、非機動車和摩托車管理、綜治聯防、城市管理各類協管員管理等有關法律法規，結合街道實際，制定了配套的《街面綜合管理大隊管理辦法（試行）》與《街面綜合管理員巡查執勤工作手冊》，對大隊的任務與職責、聘用與解聘、日常制度、紀律、考核、獎懲、教育培訓、待遇等10個方面，從體制機制到運行規范都進行了細化，并以條款式立定規矩，從一開始就加強了制度建設，便于大隊在管理教育上實現標準化、正規化、制度化，起到助推大隊全面建設創新發展的作用。這其中核心是實行由大隊統一領導、中隊集中管理；推行分片包干、統一排班，劃分中隊管理責任區，實行任務區內績效包干，各中隊在法定的標準工作時間內，可根據任務需要實行彈性上班制；堅持獨立考核、獎勤罰懶，由大隊實行獨立的績效考核，考核結果與獎金、續聘、骨干選任、解除勞動合同掛鉤，并廣泛開展月度優秀、標兵隊員與年度優秀隊員、先進中隊評選活動，通過加大獎懲力度，充分調動人員工作積極性與創造性。

二是抓崗前培訓。大隊組建之初利用一周的時間，對擬任隊員進行了一期崗前培訓，區分規章制度、隊列動作、防爆動作、參與聯合執法協同動作、街面管理中的城市管理工作、街面管理中的安全生產檢查工作、街面管理中的綜治聯防工作、街面管理中的消防安全檢查工作、街面管理中的基本流程方法與注意事項9個專題進行系統培訓，讓全體隊員知道是什么和為什么，應該怎么做以及做到什么程度。

三是抓日常養成。細節決定成敗，大隊注重狠抓隊員值班的日常養成。上崗前嚴格檢查著裝、裝備，做到標配統一，儀容整潔。巡查執勤中必須做到2人成行3人成列，有理有節管理，有依有據處置，并強制性做到無理由講禮貌、講耐心，規定了隊員“10個嚴禁”和“6條標準用語”，叫響“形象就是大隊的生命”“我就是街道的規章政策宣講員、街容市貌維護員、街區秩序協管員、社會工作幫扶員、商戶群眾引導員、一線執勤戰斗員”。下崗前中隊要組織交接班，認真進行問題匯總與工作小結，并結合交接班，每日組織不少于1.5小時的業務學習與培訓。街道與大隊領導通過微信工作群對隊員的上崗情況進行實時監督與指導，不間斷地糾正隊員巡查執勤偏差與提升其專業化水平。

四是抓好保障。街道辦事處高度重視大隊的保障工作，按照科室“標配”的標準，先后3次召開黨政聯席會議研究隊員選調、辦公場所調配、著裝與裝備采購、崗前培訓保障等問題，全力抓好組建保障，確實打牢大隊的組建根基。一方面嚴把隊員的選調關，專門下發了隊員選調指標與準入標準，并結合崗前培訓實行末位淘汰，對不符合標準和不服從街道安排的擬選隊員實行解除勞動合同處理，避免了老弱病殘、收容所式的組建方式，確保了擬任隊員的愛崗敬業與專業化程度，一入隊即可上崗，略經培訓即可“專業”執勤。另一方面舍得投入，先后投入20萬余元，調整裝修了大隊部辦公室和隊員學習休息室，購置與租用了一批辦公設備、會議桌椅、資料柜、儲物柜，采購了2臺巡查執勤電動車、50余套特勤服裝和一批巡查執勤個人裝備，為大隊順利開班和樹立良好形象奠定了基礎。

街面綜合管理大隊自2017年8月21日正式組建至今，累計出勤3420人次，通過認真值守，嚴格養成，謙虛謹慎，耐心細致，自主協同，實時精準的工作，共計發放宣傳制品200余件，派發《告知書》611份，勸導商鋪依規經營3722次，勸離流動攤販2991次、“五類車”5628輛次，整治亂拉掛與占道廣告牌479次，協同整治共享單車及單車亂擺放7445輛次，排查安全生產94次，參加聯合執法與整治15次，向職能科室報送信息54條，約談商鋪業主25次，參與綜治維穩29次，協助交警現場處理交通事故5起，進行社會幫扶34次，較好地維護了轄區街面正規秩序、衛生整潔與安全，隊員的形象已經成為了文沖街道一道亮麗的風景線，得到了居民群眾的好評。

下一步，街面綜合管理大隊結合全面學習貫徹黨的十九大精神，認真按照習近平總書記對廣東提出“四個方面走在全國前列”的新任務和要求，以深化建設“更干凈、更整潔、更平安、更有序”的城市環境為基本目標，緊密結合轄區仍然屬于城鄉結合部的實際，按照“領導帶頭、齊抓共管，嚴格管理、正規運行，廉潔自律、守住底線，積極創新、促進發展”的基本思路，恪守大隊組建之初定下的“依法、精細、服務、文明、說理、廉潔”理念，繼續推行“前臺共管，后臺分流”以及“說理式”為主的管治機制方法，開創性地開展工作。同時組建大隊黨支部，發揮基層黨建對大隊全面建設的統領與戰斗堡壘作用，打造先進集體。

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（責任編輯：冷中華）