“一站式”垃圾分類回收兩網融合模式

趙剛

2017年，北京市延慶區城市管理委員會（以下簡稱延慶區城管委）在貫徹落實《北京市人民政府辦公廳關于加快推進生活垃圾分類工作的意見》《北京市生活垃圾分類治理行動計劃（2017—2020年）》等文件精神中，積極創新垃圾分類示范片區創建工作，探索“一站式”垃圾分類回收兩網融合模式，實現了垃圾分類管理責任人主體責任全覆蓋，生活垃圾分類基本類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收運、處理系統全覆蓋等“三個全覆蓋”。延慶區城管委副主任賀海俊對記者說，通過“一站式”垃圾分類回收兩網融合模式試點，使居民基本養成垃圾分類習慣，垃圾處理減量化、資源化、無害化水平明顯提高。

一、垃圾分類示范片區概況

2017年，延慶區城管委以百泉街道、儒林街道為垃圾分類示范片區創建試點單位。示范片區覆蓋范圍537個垃圾分類責任主體，其中包括26個居住小區、66個機關單位、6個醫院、16個學校、423個經營場所，覆蓋人口25276戶，共70207人。2018年，垃圾分類示范片區范圍增加香水園街道及沈家營鎮、延慶鎮、舊縣鎮。

夯實垃圾分類示范片區創建的設施基礎。2017年抓住垃圾分類示范片區創建工作的契機，完善基礎設施，投資317.8萬元，新購壓縮車等11輛，全部投入使用。目前，延慶城區38個居住小區垃圾分類基礎設施齊全；配發分類運輸車輛99輛；擁有垃圾綜合處理廠等基礎設施13座。完善的基礎設施為垃圾分類投放、收集、運輸、處理奠定了堅實基礎，為創建垃圾分類示范片區提供了良好的條件。

二、“一站式”垃圾分類回收試點運行方式及特點

延慶區城管委在百泉街道借助北京市城市管理委員會、北京市科委和智通博瑞科技發展有限公司共同研發的課題項目，以開展“一站式”垃圾分類回收兩網融合模式試點工作，作為垃圾分類示范片區工作載體。垃圾分類示范片區面積6.2平方公里，覆蓋12個小區人口10632戶，31062人。

（一）模式運行方式

延慶區在百泉街道12個小區建立了12座垃圾“一站式”分類小屋和源頭排放登記設備12個，建立再生資源回收站12個與干濕垃圾投放站合并運行體系。

運行方式。“一站式”垃圾分類回收兩網融合模式運行委托智通博瑞科技發展有限公司（以下簡稱“智通博瑞公司”）負責干濕垃圾收集環節管理運行和再生資源回收運行，其他運行環節由延慶區城管委負責。

“一站式”分類小屋是干濕垃圾投放站。“一站式”分類，是指居民在“一站式”分類小屋交投垃圾時，經過垃圾分類指導員驗收分類質量合格后，通過源頭排放登記系統進行稱重，分類投放，同時，居民在源頭排放登記系統上刷卡，垃圾重量等數據信息顯示在屏幕上，并存入積分卡，積分卡可以定期兌換生活用品。源頭排放登記系統由智通博瑞公司負責操作管理。干濕垃圾由延慶區城管委環衛隊專車分類運輸到小張家口垃圾綜合處理廠進行處理；同時，數據上傳北京市城市管理委員會源頭排放登記系統平臺。

“一站式”分類小屋既是干濕垃圾投放站，又是再生資源回收站。“兩網融合”是指生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系的融合，通過融合，實現再生資源與其他類別生活垃圾的統一分類交投、分類收運和資源循環利用。居民的廢紙等可回收物在“一站式”分類小屋，通過源頭排放登記系統稱重后，智通博瑞公司按可回收物的市場價與居民現金結算；智通博瑞公司將可回收物運輸到延慶再生資源分揀中心，分揀中心與智通博瑞公司結算可回收款項；同時，數據上傳北京市城市管理委員會源頭排放登記系統平臺。這樣，實現了再生資源與其他類別生活垃圾的統一分類交投、分類收運和資源循環利用。

（二）模式管理特點

“一站式”垃圾分類回收兩網融合模式具有垃圾分類精細化管理特點。源頭排放登記系統是“一站式”垃圾分類回收兩網融合模式的技術支撐系統，實現對示范片區的基本情況、管理流程、分類效果、清運管理、設施處理進行精細化管理。

建立排放登記系統，對示范區域內的所有小區、餐館等各類責任主體、收運車輛進行了精準定位，實現了基于“一張圖”的管理。在分類小屋、垃圾樓、末端處理廠等加裝計量設備，將末端處理廠的地泵數據接入系統，建立了完整的排放登記流程。通過對收運車輛軌跡監管，源頭排放、垃圾樓轉運及末端處理進場數據的比對校驗，以及對采集數據的綜合分析，實現了對垃圾投放、收集、運輸、處理全過程的實時監控，實現了對原有業務流程和監督管理的優化以及垃圾分類以獎代補政策的數據支撐。

精細管理交易環節。在居民交投分類垃圾、收集單位與運輸單位、運輸單位與處理單位交接分類垃圾環節，雙方對分類垃圾的質量和重量進行確認。在交易環節中經過質量核驗保證了數據的實時性、準確性和真實性。

用大數據監控關鍵指標。根據各類垃圾的不同特點在投放、收集、運輸、處理的重點環節設置關鍵指標，引入可量化、可視化、可校驗、可追溯的大數據管理思路，圍繞關鍵指標進行多維監管。

精細化管理垃圾分類數據。建立垃圾排放登記制度，其主要內容是基礎信息管理、交易節點控制、 運營過程監管、誠信體系構建。實施垃圾排放登記制度，為垃圾分類全流程精細化管理提供了技術支撐、數據支撐和管理支撐。

三、“一站式”垃圾分類回收兩網融合模式運行保障

（一）建立完善體系

建立垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”全過程閉合管理體系。在分類投放環節中，城區居住小區、各機關企事業單位、餐飲單位按照垃圾分類標準配備了垃圾分類設施并開展了垃圾分類投放。在收運環節中，延慶區環衛中心成立垃圾分類收集車隊，對管轄范圍內的小區垃圾進行集中分類收集，其中餐廚垃圾由餐廚垃圾收運組專門負責，建筑渣土由渣土清運組免費收運，大件垃圾由大件垃圾清運組“上門服務”。

建立再生資源回收體系。結合“疏解整治促提升”行動，全面清理非法再生資源回收站點；通過合理布局，保留主體再生資源回收企業。

（二）完善裝備配備

垃圾分類示范片區配備分類收集車隊。目前，分類收集車隊配備廚余垃圾收集車等6輛。在完善裝備配備的同時規范管理。不同的收運車輛實行不同收運作息時間，并規范固定了收運路線，同時制定收運作業人員負責制。對收運作業人員進行不定期檢查，啟動簽約制度；對示范片區內的所有物業、餐館、機關單位及企業商戶進行了規范簽約，保障一對一的有效收集。

（三）強化機制體制建設

延慶區把強化責任機制和監督體制作為“一站式”垃圾分類回收兩網融合模式運行質量保障來抓，強化落實主體責任，理清責任鏈條。落實垃圾分類管理責任人各項責任，建立不同類型責任主體制度，建立責任臺賬，擰緊責任螺絲。強化對垃圾分類管理責任人履職情況的日常監管，建立日常執法檢查制度，建立垃圾排放管理臺賬，完善督查隊伍，強化對“一站式”垃圾分類回收兩網融合模式運行過程的責任主體督導檢查，保證“一站式”垃圾分類回收兩網融合模式運行質量。

四、兩網融合垃圾分類示范片區運行效果

自2017年9月6日至2018年4月底，試點片區通過“一站式”垃圾分類回收兩網融合模式運行，實現了居民參與率85%以上。居民自投廚余垃圾保持了很高的純凈度，群眾參與十分踴躍。共投放廚余垃圾計重101噸以上，混合垃圾減量效果顯著。同時，通過再生資源上門收購及小屋集中回收，實現了再生資源2757公斤及3000個塑料瓶的回收量，在源頭實現資源化率達到60%-70%，廚余分出率達到20%以上。

新時代，新征程。延慶區城管委副主任賀海俊說：“一站式”垃圾分類回收兩網融合模式，是垃圾分類精細化管理的實踐。通過試點運行看，需要進一步加強和完善工作；相信通過強化政府引導和資金支持，兩網融合工作一定能夠在垃圾資源化、減量化和無害化中發揮更大的效用，這也將對延慶區創建全國文明城區、打造國際一流的生態文明示范區，籌辦舉辦冬奧會、世園會作出有益的探索和積極的貢獻。

（責任編輯：冷中華）