試析如何加強基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理

彭貴麗

摘要：隨著我國財政體制改革的發(fā)展和不斷深化，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的管理體制和方法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前改革和發(fā)展的需要。根據(jù)新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的要求，針對目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的主要問題，提出了從加強財務(wù)管理基礎(chǔ)工作；強化預(yù)算管理，推進全口徑預(yù)算的編制方法；積極推行會計集中核算制，保證財務(wù)管理科學(xué)、高效等方面進一步強化財務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）行政事業(yè)單位工作人員較多，在各方面的支出及收入等不在少數(shù)

盡管我國頒布相關(guān)條例、政策法規(guī)等對行政事業(yè)單位的財務(wù)會計等作出明確規(guī)定，但由于相關(guān)財務(wù)會計人員等在日常工作中需與財政部門有一定關(guān)聯(lián)，在行政活動上又受到單位領(lǐng)導(dǎo)限制，因此難免會發(fā)生一些徇私舞弊的事情，違反國家相關(guān)條例法規(guī)及正常程序，導(dǎo)致單位多出一些原本不必要的開支。

（二）財務(wù)管理制度不健全

我國逐漸意識到該方面所產(chǎn)生的弊端，因此在財政及各部門的職能方面都進行了適當(dāng)調(diào)整及完善。由于財政及單位用人制度的不完善，加上財務(wù)及會計人員的缺失，導(dǎo)致不少單位的管理不當(dāng)、工作人員缺乏專業(yè)知識、身兼多職等問題出現(xiàn)，導(dǎo)致我國財政部門在行政事業(yè)單位的支出加大，浪費了一些不必要的開支。

（三）缺乏有效預(yù)算監(jiān)管，全面預(yù)算控制體系不健全

就目前我國行政事業(yè)單位現(xiàn)行的相關(guān)管理制度來說，其中仍存在部分單位對這方面重視力度不夠，沒有指定與實際情況相對應(yīng)的監(jiān)督管理條例、規(guī)定等約束相關(guān)工作人員的行為，使得大多數(shù)單位在對支出及收入等進行預(yù)算時不夠準(zhǔn)確，且出現(xiàn)了日常公用經(jīng)費不足，項目經(jīng)費用不出的情況。事業(yè)單位應(yīng)加強本單位非稅收入預(yù)算，以收定支，減少預(yù)算執(zhí)行差異率，另財政部門也應(yīng)該保障非稅收入成本，在保證成本的同時給予事業(yè)單位一定比率的利潤，這樣才能提高創(chuàng)收的積極性。因此應(yīng)將預(yù)算進行統(tǒng)一管理，制定相關(guān)條例、規(guī)定等對財務(wù)人員及單位領(lǐng)導(dǎo)，職工進行行為規(guī)范，同時將預(yù)算方面工作的完成情況列入到工作業(yè)績考核中，與其獎勵性績效工資等方面掛鉤，并且定期、不定期進行考核評定，確保考核評定的公平性及準(zhǔn)確性。

（四）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是一種非經(jīng)營性資產(chǎn)，與國有的經(jīng)營性固定資產(chǎn)有所不同。長期以來，人們偏重于對經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理，而對行政事業(yè)的大額固定資產(chǎn)疏于監(jiān)管，多數(shù)行政事業(yè)單位只注重對單位的日常公用經(jīng)費的管理，只重視資產(chǎn)購置，不重視日常管理，缺少固定資產(chǎn)實物登記或臺賬，資產(chǎn)領(lǐng)及保管沒用記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)賬目與實物不相符，管理責(zé)任不明確。固定資產(chǎn)的使用效率沒有達到預(yù)期效果。

（五）國家取消部分行政事業(yè)性收費政策出臺，事業(yè)單位非稅收入成本保障政策渟后

2017年4月1曰國家取消部分行政事業(yè)性收費項目，取消收費后單位還必須承擔(dān)原有工作，這就加大了事業(yè)單位的經(jīng)費壓力，既要開展工作，又無經(jīng)費來源，以至很多事業(yè)單位無法正常開展工作。

二、強化行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的對策

（一）樹立正確的部門預(yù)算管理觀念

行政事業(yè)單位必須樹立正確且科學(xué)的部門預(yù)算理念，而后才能確保部門預(yù)算體系的科學(xué)性及可行性。部門預(yù)算的重中之重是項目預(yù)算，各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視項目預(yù)算，對項目實行統(tǒng)一申報，減少重復(fù)申報，轉(zhuǎn)變資金找項目到項目找資金的理念，樹立“無項目不支出”的意識，從而提高財政資金使用效益。財政部門應(yīng)對單位負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員等進行專業(yè)預(yù)算培訓(xùn)，樹立項目預(yù)算業(yè)務(wù)與財務(wù)相聯(lián)系的觀念。單位應(yīng)把項目預(yù)算納入職工的績效考核范圍以提高職工對項目預(yù)算的積極性，確保國家財政資金的使用效率得以提升。我國的行政事業(yè)單位預(yù)算申報都有一定的制度與規(guī)定，在相關(guān)制度的框架下要保證項目預(yù)算的精準(zhǔn)，以保障資金可以及時到位為項目后期的穩(wěn)定運營打下基礎(chǔ)。而在申報完成通過審核后預(yù)算項目原則上不允許進行更改，因此在進行項目預(yù)算時首先要保證項目方案的全面性和可行性，才能提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，這樣才能避免項目資金用不出去的情況，同時要為項目預(yù)留部分緩沖資金以應(yīng)對突發(fā)狀況。

（二）建立完善的部門預(yù)算管理制度對相關(guān)事項實行事前預(yù)算機制

部門預(yù)算管理體系中還包括非常重要的一點：成立相應(yīng)工作機構(gòu)，制定相關(guān)條例、規(guī)定等對相關(guān)人員及部門的行為加以規(guī)范、約束，確保國家財政部門下放給行政事業(yè)單位的資金使用效率得以提升，實現(xiàn)既定目標(biāo)。因此行政事業(yè)單位應(yīng)成立相應(yīng)的工作機構(gòu)對預(yù)算方面加以管制，保障單位全體員工均應(yīng)參與其中，確保全體員工都明確預(yù)算目標(biāo)及預(yù)算使用情況等，同時將預(yù)算使用情況公開化，并將下一年的預(yù)算作為議題加以討論，如何用更少的資金創(chuàng)造更大的價值。不僅如此，還應(yīng)根據(jù)國家頒布的相關(guān)文件及法律法規(guī)等制定相關(guān)制度，不僅要對員工行為加以規(guī)范約束，還應(yīng)建立考核評定機制，從內(nèi)外部對員工施加壓力，確保考核評定的公正、準(zhǔn)確。行政事業(yè)單位日常工作中應(yīng)強化各部門之間的溝通效率，確保財務(wù)預(yù)算工作的執(zhí)行效率得以提升，從而使得國家下放的資金落實到位。

（三）行政事業(yè)單位的具體財務(wù)預(yù)算編制工作

首先，應(yīng)將行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的安排進行整體規(guī)劃部署，在遵照國家相關(guān)規(guī)定、文件條例等的前提下，確保預(yù)算不會超支的原則下，將工作分為幾個等級，對各部門、工作人員的工作內(nèi)容、職能等進行重新整合分配，確保工作效率得以提升的同時也使得預(yù)算得以節(jié)省，不至于浪費。

其次，行政事業(yè)單位對于財務(wù)預(yù)算的掌握不外乎其日常工作中涉及到的兩種：一是收入，其中包含非稅收入等；二是支出，支出當(dāng)中包括基本支出和項目支業(yè)等。財務(wù)預(yù)算中應(yīng)盡量開源節(jié)流，相關(guān)工作人員應(yīng)合理使用行政事業(yè)單位的資金，爭取將其使用效果達到最佳。

最后，行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算部門應(yīng)采取不同的計算及整合方式，結(jié)合收入及支出的特點加以調(diào)整，由于收入具有不明確性，因此在預(yù)算時應(yīng)使用調(diào)整法，而支出具有可預(yù)見性，因此在預(yù)算時應(yīng)使用零基法。并且在預(yù)算時應(yīng)將發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢等方面考慮在內(nèi)，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性及可信度。

（四）加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算效績跟蹤考核

行政事業(yè)單位需做到以下兩點用以加大把控財務(wù)預(yù)算的力度：一是為了掌握各項目的實時動態(tài)，應(yīng)強化合同管理制度，對項目庫施行滾動管理。由于合同在項目進行過程中會發(fā)展系列變化，因此為了保證財務(wù)預(yù)算部門在預(yù)算方面的誤差降到最低，因此必須清楚了解目前單位發(fā)展現(xiàn)狀，同時可由此對未來發(fā)展趨勢做出較科學(xué)、合理的判斷，這對下一年的預(yù)算也有一定的幫助。由于行政事業(yè)單位日常工作中收入存在不明確性，而支出卻具有可控性，加上單位的全額事業(yè)性質(zhì)，使得財務(wù)預(yù)算時需對相關(guān)情況進行掌握并實時加以適當(dāng)調(diào)整，方能使得預(yù)算結(jié)果更加準(zhǔn)確、可信、科學(xué)。

二是行政事業(yè)單位應(yīng)建立良好的效績考核評定機制，將財務(wù)預(yù)算分為一個個子目標(biāo)，分配到各部門，甚至是各工作人員手中，確保每個人都有權(quán)利及義務(wù)對財務(wù)預(yù)算負(fù)責(zé)，并在日常工作中將預(yù)算資金的使用效率達到最佳。同時應(yīng)制定相關(guān)條例、規(guī)定，對收入及支出等各項進行詳細(xì)明確規(guī)定，規(guī)范、約束工作人員行為，使其按照正常程序進行相關(guān)操作。而這其中預(yù)算績效的目標(biāo)評價工作是這項工作的關(guān)鍵內(nèi)容，這一評價體系可以覆蓋項目實施的整個過程，同時涉及就行政事業(yè)單位的每一個人，以此幫助單位消除監(jiān)管盲區(qū)，提升管理效率。除此之外，還應(yīng)將對預(yù)算資金的使用情況列入工作業(yè)績的考核評定中，再從外部加以監(jiān)督，使預(yù)算更加公開、準(zhǔn)確。并且應(yīng)定期對相關(guān)賬目加以核對，不定期進行抽查，結(jié)合既定年度目標(biāo)加以比對，確保不會因某些因素等影響到預(yù)算準(zhǔn)確性、科學(xué)性及可信度。

參考文獻：

[1]趙丹華.試析如何加強基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2015（06）.

[2]張振梅.試析如何加強基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理[J].財會學(xué)習(xí)，2016（09）.

（作者單位：云南省西雙版納州疾病預(yù)防控制中心）