發展集體經濟的難處與出處

陳晶晶

土地收益、農村集體資源資本化增值、新的特色農產品、手工業產品、新的服務和生活方式供給、財政支持對農村公共服務的投入，都是壯大集體經濟好的來源。

最近有機會在沿海的鄉村調研，發現有一件事比較有意思。從縣委書記到村里的干部，他們都著急地問著同一個問題：怎么發展集體經濟？

探索集體所有制有效實現形式，這是一個新任務。農村的集體所有制是中國革命和改革過程中衍生出來的獨特制度，土地等生產資料經歷了農民私有、農民合作化，集體所有的過程。“大包干”之后，家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制被確立為基本的經營制度。集體所有制在工業化、現代化的過程中發揮了重要作用。現在農村很多問題都可以歸結到一個“散”字上，農民多是在城市和工業里才會被組織起來。在“以人民為中心的”新時代，農村如若沒有經濟、治理和組織的基礎，農業農村的現代化不可能實現。“發展集體經濟”就是在這樣的背景下提出的。

發展集體經濟并不容易。筆者曾駐村工作過的一個村，因為受災，一個基金會為支持這個村子的重建捐了500萬元。資金除了用在房屋、道路和公共設施建設之外，基金會希望通過農民合作社這一機制，發展現代農業。不過大多數村民認為集體的事不靠譜，堅決要求分錢。但錢還是沒有直接分掉，200多萬元的發展資金以股權的形式成立了農民合作社，農民按股領到了股權證。合作社以捐贈資金為基礎，對外招標農業規模產業項目，引進外部經理人，發展食用菌、獺兔產業。三年之后，規模種養殖項目都沒有成功，發展集體經濟的試點也沒做成。

為什么發展集體經濟這么難？有沒有什么好一點的工作思路呢？

發展集體經濟首先要有一個團結的集體。現在的農村集體已經大不相同，土地上不能產生多少足夠的農業收益，絕大部分青壯年都在外面打工，即便是年紀大的農民工要回到農村，也不能依靠農業獲得維持生活的現金收入。而大部分村莊的集體資產多閑置、轉賣，村民和集體缺少經濟、文化上的互動，村民對集體認同感下降。要在這樣的一個組織上生出新的經濟來，并不容易。

發展集體經濟需要體制、機制的支持。不少人認為集體經濟產權不清，不過是干部經濟，極容易滋生腐敗。在法律層面，農民集體與村委會、農民合作經濟組織的區別、權利的分割并不清楚，農村集體經濟組織長期缺乏法人地位，無法在市場經濟條件下行使集體所有權。集體經濟組織作為農民集體資產的代持者，所有者與經營者不分，更缺乏市場經營人才、資金儲備。農民集體經濟組織又不可能破產，需要利用公司、合作社等組織形式參與經營。

發展集體經濟不能只搞農業生產。大多數農民都不可能靠種地致富，大多數村莊也不太可能通過發展農業項目壯大集體經濟。過去很多集體經濟發展得好的村莊是抓住了工業化、城市化過程中土地的增值收益。現在很多貧困地區都在發展產業扶貧項目，其實這里面有很多誤區。增產、增收在改革開放初期比較明顯，現在大眾農產品普遍過剩，如不能解決好銷售問題，增產減收倒是常態。政府支持的產業項目要從市場需求端出發。公共部門需要為產品的銷售、設計、市場流通、質量保障等方面提供配套支持。土地收益、農村集體資源資本化增值、新的特色農產品、手工業產品、新的服務和生活方式供給、財政支持對農村公共服務的投入，都是壯大集體經濟好的來源。

發展集體經濟要培養鄉村的社會企業家。發展集體經濟，最缺的是人才。需要在鄉村振興的過程中培養新一代懂農業、愛農村、愛農民，能和農民一起工作的社會企業家。這樣的人對農業、農村有感情，懂得經營，能夠贏得農民的信任，還要有共產黨員般的初心。不靠經營，鄉村沒有生命力；不服務農民，鄉村振興多走形式；不抱利他的精神，村里的工作不可能持續。鄉村振興的實質是鄉村居民生活的更新，這一工作和人的培養與發展是不可分割的。（據《福建日報》）