新時代當擔新使命 新征程書寫新輝煌

藍學敏

摘 要：面臨消防部隊改制，如何做好當前環境下的消防監督工作已經成為新的改革課題。在這次改革“大考”中，如何當好“優秀考生”，交出合格答卷，最現實的平臺是本職崗位，最有效的途徑是履職盡責，除持之以恒自我革命，把消防監督“放管服”改革向縱深推進之外，我們別無選擇。改革沒有捷徑可走，找到改革方法論至關重要，深化“放管服”改革也是如此。 對此，本文主要結合深化消防監督“放管服”改革，優化“惠商安商”的營商環境方面進行簡要分析。

關鍵詞：消防改革；放管服；營商環境

1 消防監管下營商環境的發展現狀

黨的十八大以來，習近平總書記對安全生產工作空前重視，曾在不同場合對安全生產工作發表重要講話，多次作出重要批示。國務院辦公廳印發了《消防安全責任制實施辦法》也為當前社會營商環境如何推進消防安全管理指明了方向，劃定了“紅線”，優化消防監管下的“惠商安商”的營商環境在于深化“放管服”制度改革，競爭有序的市場環境的逐步形成；轉變政府職能，便民利企的新型政商環境初見成效；創新社會消防安全治理，惠商安商的消防安全環境日趨完善；完善工作機制，公平正義的法治環境的穩步構建。

2 消防監管下營商環境建設存在的主要問題

消防監督簡政放權的“含金量”不夠高，事中事后監管服務還不到位；一些惠企政策落地存在障礙，中小微民營企業市場準入限制仍然較多；涉企收費依然較多，中介服務市場有待進一步規范。開發區功能建設滯后，只管“引進”不管“服務”，導致公共消防基礎設施投入不足，“先上車后補票”現象嚴重，造成消防先天性火災隱患的存在，企業一味追求經濟利益對消防安全重視程度不足，“不想改不愿改不能改”思想根深蒂固。

3 進一步優化消防營商環境的具體措施分析

3.1 促進審批公開，敞開消防服務通道

3.1.1 健全服務窗口體系

消防行政審批受理窗口、工程審圖人員進駐政務大廳辦公。依托受理窗口設立重大項目預約服務和“一對一”全程服務。實行受理窗口接待首問負責制，暢通消防互聯網站、96119熱線電話等渠道，將法律依據、申請材料、填報要求、受理條件、辦理程序、許可條件、辦理時限等內容在政務大廳和互聯網平臺全公開，做到咨詢“一口清”、查詢“多網通”，為保障企業“最多跑一次”創造條件。推行一站式咨詢受理、審批，與相關部門做好“并聯審批”，為群眾提供優質服務。

3.1.2 下放消防審批權限

市區須經消防設計審核、消防驗收的建設工程，由市消防支隊受理、審批；屬于消防設計備案和驗收備案范圍的建設工程，當場辦結。

3.1.3 主動通報相關部門

對已經辦結的消防審批事項，將辦理結果同時抄送與項目有關的同級部門辦事窗口，暢通后續辦理。對“放管服”改革期間出臺的簡政放權措施，主動通報以消防審批文件作為前置條件的部門，打通政策“腸梗阻”。對于其他部門辦理行政審批中依法確需消防證明材料的，與相關部門對接確定證明方式，不讓企業來回跑腿。

3.2 調整審查方式，加快消防審批進度

3.2.1 把脈“零障礙”，實行容缺受理

申請單位申報消防審批事項時，在主件資料齊全且符合法定條件的前提下，予以容缺受理，主件資料送入實質審查流程繼續辦理。消防窗口一次性告知所需補正的全部材料、提交方式、提交時限等要求，并填寫《容缺受理告知書》。補正材料由申請人于5個工作日內連同《容缺受理告知書》送至消防服務窗口，待審批事項辦結后領取消防審批文件；逾期未報送的，出具結論為不合格的意見文書。

3.2.2 推行“預審核”，提前介入服務

涉及市級“十百千”重點的建設工程，對符合其他受理條件但暫未取得規劃許可證的，如有縣級及以上人民政府會議紀要、建設規劃主管部門出具審查意見或發展改革部門立項批復等書面合法性證明材料，消防部門依據消防技術規范先行出具預審意見。待工程取得規劃許可后，如前期預審意見提出的要求基本落實，5個工作日內換發消防設計審核意見書。

3.2.3 推進“承諾制”，順應圖審改革

一般情況下，建設工程消防設計審核、備案項目抽查的審批時限由法定20個工作日縮短至16個工作日。為響應國家工程項目建設審批制度改革要求，鼓勵工程項目單位將消防設計文件報送施工圖審查機構進行技術審查，消防部門在條件成熟的領域逐步減少直接技術審查，對施工圖審查機構審查合格，符合消防設計、備案抽查的許可條件，建設單位、設計單位及其設計員簽署《消防設計合規擔責承諾書》的項目，消防部門只作形式審查，不再進行技術審查。對于不屬于施工圖審查機構審查范圍的裝修工程，如其消防設計不影響自動消防系統設置及功能使用，經建設單位、設計單位及其設計員簽署《消防設計合規擔責承諾書》，消防部門只作形式審查，不再進行技術審查。對實行形式審查的項目，在受理后5個工作日內出具消防設計審核意見書或抽查結果文書。

3.3 放寬審批事項，便利小微企業的開辦

3.3.1 “小工程”“小場所”免辦消防手續，消防審批不越界

投資額30萬元以下或建筑面積300平方米以下的新建、改建、擴建、內裝修工程，自行落實消防技術標準和管理規定，免予辦理消防設計、竣工驗收消防備案。建筑面積在200平方米以下、人數不超過50人且設在單層公共建筑或多層公共建筑首層的小商店、小超市、小餐館，不屬于公眾聚集場所，免予辦理公眾聚集場所消防審批手續。

3.3.2 優化執法程序，護航企業安全發展

創新日常監督模式，減少干擾。對于聘任消防安全管理人具有五年以上職業經歷并取得注冊消防工程師資格的相關企業，消防控制室值守人員達到六人并均持證上崗三年以上，防火檢查巡查隊伍比較健全的，消防部門的監督檢查方式，以檢查消防安全制度、滅火和應急疏散預案落實情況為主，不搞重復檢查，促進企業更好落實主體責任。

3.4 引進社會監督，加強事中事后的監管工作

3.4.1 完善溝通機制，促進監督公開

根據重大項目進展情況，通過電話回訪、上門探訪等形式，了解消防服務需求，適時調整消防服務安排。定期組織社會監督員點評服務新舊動能轉換工作情況，聽取意見、建議，及時改進消防監督工作。定期組織重大項目相關單位進行座談，溝通項目遇到的技術問題，了解消防審批人員服務能力問題，促進工作順利開展。

3.4.2 健全誠信體系，懲戒不良行為

以督促落實建設工程質量終身負責制和單位消防安全主體責任為目標，以“雙隨機一公開”為主要方式，加強事中事后監管，確保消防技術標準得到嚴格執行。建立“消防安全不良行為”公布平臺，對建設、設計、施工、監理單位，社會消防技術服務機構以及社會單位和個人的消防安全違法行為定期予以公布，并通告發改、工信、住建、工商、銀行、證監、保險等行業部門，建立信息鏈接，納入社會信用體系。

4 結論

改革只有進行時，沒有完成時，爭做改革“排頭兵”就是要不斷提高服務水平和工作效率，積極為轄區企業單位出謀劃策，從源頭上防控火災隱患，切實為企業提供良好的投資環境和消防安全環境，以優質高效的消防安全服務助推當地經濟發展。總之，戎裝雖脫，本色不改。面對改革，我們為民服務的根本宗旨沒有變，“意莫高于愛民，行莫厚于樂民”。消防部隊就是要以人民需要為第一要責，以群眾呼聲為第一信號，用辛苦指數換取群眾的安全指數、幸福指數。

參考文獻：

[1] 魏寧，陸銘，王小軍.堅定維護核心 抓好黨管武裝 落實改革任務 努力推動新形勢下我市國防動員事業創新發展[N].新余日報，2017-04-01 （001）.