鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的“龍泉經(jīng)驗”

□王光輝 杜永春 鮑映輝 譚 婷 司維鍵

這兩年，淄博市淄川區(qū)龍泉鎮(zhèn)火了。省內(nèi)外30多個區(qū)縣人大常委會、10多家中央和省市媒體先后組團到龍泉，考察基層人大建設。大家說，龍泉人大的探索創(chuàng)新之舉，有效破解了一些基層人大存在的區(qū)鎮(zhèn)人大關系“松散化”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構(gòu)“邊緣化”、代表閉會履職“閑置化”等問題，為創(chuàng)新新時代基層人大工作、推進基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了模板，可看、可學、可用。

“龍泉經(jīng)驗”是什么

2018年4月18日，淄博市人大人事代表工作會議在淄川區(qū)召開，與會人員到龍泉鎮(zhèn)進行現(xiàn)場觀摩，龍泉鎮(zhèn)黨委書記劉成的話引起了大家的關注：“人大代表是各行各業(yè)的精英，是龍泉鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干，求得代表作用發(fā)揮的最大公約數(shù)，對推進黨委重大決策部署真正落地生根、恩澤百姓起到了至關重要的作用?！睘榇龠M人大代表依法履職，龍泉鎮(zhèn)人大主抓了四項工作：搭建“1+3”工作平臺，代表履職有陣地；開展議題式接待群眾，代表履職有內(nèi)容；自主確定活動事項，代表履職有動力；參與重大決策的制定和監(jiān)督，代表履職有地位。比如，湖南路隔離帶封口路口合并、散亂污整治等重點工作，先在鎮(zhèn)人代會上形成決議，凝聚社會共識，再全面推行；在拆除泉頭村16家小飯店的20年老違建時，鎮(zhèn)人大先組織6名人大代表認領最熟悉的業(yè)戶，帶頭拆遷，隨后5天時間全部拆除，沒有發(fā)生一起上訪事件……

人大代表實地調(diào)研富硒農(nóng)業(yè)開發(fā)和特色小鎮(zhèn)建設

“這兩年，我們依照法律法規(guī)，結(jié)合龍泉實際，以‘兩學一做’學習教育為載體，以貫徹落實組織法、代表法為主線，著力加強人大自身建設制度化、代表履職規(guī)范化、代表活動常態(tài)化建設，在推動基層人大成為全面擔負起憲法法律賦予職責的工作機關、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關等方面取得了一定成效?！饼埲?zhèn)人大主席杜明柱介紹說，“龍泉經(jīng)驗，概括起來就是‘五個一’，即突出堅持黨的領導這一根本，突出依法履職這一關鍵，突出創(chuàng)新代表活動這一抓手，突出區(qū)鎮(zhèn)人大一體化這一模式，突出規(guī)范化、制度化、實效化這一保障?！?/p>

“龍泉經(jīng)驗”如何成形

“‘龍泉經(jīng)驗’是基層人大工作倒逼的產(chǎn)物。”66歲的淄博市人大代表、龍泉鎮(zhèn)韓莊村黨支部書記褚全德這樣認為。褚全德從26歲擔任村大隊長、28歲當選基層人大代表，至今已與人大工作有38年的淵源。

隨著中國特色社會主義進入新時代，一些國家政策、項目在基層落地時，難免遇到各種問題：新舊動能轉(zhuǎn)換，朝哪兒轉(zhuǎn)？環(huán)境綜合整治，怎么治？特色富硒小鎮(zhèn)，怎樣建？精準扶貧，如何幫……

對這些問題，群眾頗有發(fā)言權(quán)，他們提出建議的最直接渠道就是反映給身邊的人大代表。

人大代表在韓莊村民情聯(lián)絡點組織開展“鄉(xiāng)村振興我諫言”議題式公開接待群眾活動

龍泉鎮(zhèn)臺頭村一位80多歲的老大爺找到區(qū)人大代表馮珂，雖然馮珂也是本村的村書記，但大爺說：“我是給人大代表反映問題，不是給村書記反映。”在大爺心里，人大代表的身份有著沉甸甸的含義。

隨著群眾利益的需求愈發(fā)多樣化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在的問題卻愈發(fā)突出：有機構(gòu)不運轉(zhuǎn)、工作開展不經(jīng)常；人大主席團權(quán)責不清晰、主要承擔黨委政府的中心工作，種了別人的地，荒了自己的田；人大代表會上舉舉手，閉會期間基本不履職，聯(lián)系選民不經(jīng)常，收集意見不集中，提出建議缺乏針對性。

面對這些問題，繞著走不是辦法。唯有迎難而上，方能迎刃而解。

“要突出抓好代表履職常態(tài)化、鎮(zhèn)人大主席團規(guī)范化、區(qū)鎮(zhèn)人大一體化建設，發(fā)揮好人大代表的引領示范作用，采取倒逼機制，把存在的問題解決好?！饼埲?zhèn)人大認識明確，大膽探索，率先破冰。2017年，龍泉鎮(zhèn)全域環(huán)境綜合整治會戰(zhàn)打響，鎮(zhèn)人大代表王連用主動認領履職清單，組織駐地企業(yè)負責人學習上級文件精神，明確環(huán)保工作整治標準，并建議鎮(zhèn)政府抽出專門人員、拿出專職時間與區(qū)發(fā)改、環(huán)保部門統(tǒng)一對接，打造出了全鎮(zhèn)第一個企業(yè)驗收示范模板。龍泉鎮(zhèn)以點帶面，經(jīng)過一個多月的集中整改，多家企業(yè)通過驗收，恢復生產(chǎn)，贏得企業(yè)職工一致好評。這場會戰(zhàn)中，龍泉鎮(zhèn)人大代表交出了一份漂亮的履職答卷：共摸排285家企業(yè)，其中，落實“兩斷四清”131家，限期完善手續(xù)154家，完成報告表手續(xù)辦理51家，完成登記備案手續(xù)辦理71家，召開散亂污企業(yè)整治現(xiàn)場會5次……《大眾日報》《山東新聞聯(lián)播》《淄博日報》等相繼報道，數(shù)十家兄弟單位到龍泉鎮(zhèn)學習觀摩。

“龍泉經(jīng)驗”怎樣規(guī)范提升

龍泉鎮(zhèn)人大從加強陣地建設入手，抓好代表履職平臺規(guī)范化建設。依托鎮(zhèn)便民服務中心、司法所設立鎮(zhèn)民情聯(lián)絡站，以3個工作片為區(qū)域劃分，在工作片中心村設立民情聯(lián)絡點，按照有辦公場所、有辦公設施、有工作制度、有活動經(jīng)費的“四有”標準和統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一接待時間的“三統(tǒng)一”要求，進行規(guī)范化建設管理。確定每隔周三為鎮(zhèn)民情聯(lián)絡站公開接待日，有兩名市、區(qū)人大代表，1名鎮(zhèn)人大代表參與，鎮(zhèn)人大工作人員全程參與，做好聯(lián)系溝通服務工作，有群眾來訪共同接待，無群眾來訪共同研究人大工作。民情聯(lián)絡點每季度開展一次議題式公開接待群眾活動，接待議題、參與代表、時間、地點、會議程序等提前三天公告，激發(fā)了群眾的參與熱情，確保了活動實效。富硒特色小鎮(zhèn)建設、裸露礦山整體修復、“一山兩河”綜合工程等一大批事關龍泉經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大問題，都在議題式公開接待群眾活動中得到解決。群眾提出問題、代表集思廣益提出意見建議、政府部門認真辦理落實、人大全程跟蹤督辦，實現(xiàn)了政府重大民生事項從“為民做主”向“由民作主”的根本轉(zhuǎn)變，提升了群眾獲得感和滿意度。

龍泉鎮(zhèn)人大認真抓好代表建議的辦理工作，探索建立了代表建議分類辦理機制：代表建議由鎮(zhèn)人大統(tǒng)一梳理匯總，屬于鎮(zhèn)范圍內(nèi)的事項，轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府處理；屬于全區(qū)性的事項，報區(qū)人大常委會人代工委按規(guī)定程序辦理，3個月內(nèi)向人大代表和群眾反饋辦理結(jié)果，形成了群眾提出意見、代表出謀劃策、政府負責辦理、人大組織反饋的工作流程。

鎮(zhèn)人大從“邊緣”走向“中心”，人大代表從“閉會閑置”變?yōu)椤坝袡?quán)有職”，群眾訴求由“坐等上報”變?yōu)椤爸鲃诱髟儭保卮竺裆马椨伞盀槊褡鲋鳌弊優(yōu)椤坝擅褡髦鳌?，實現(xiàn)了有處辦事、有人管事、有章理事，代表有了成就感，群眾有了獲得感，部門有了壓力感。

龍泉的實踐，變成了經(jīng)驗。