深耕基層應用 創新社會治理
——海康威視“雪亮工程”解決方案

□ 文/吳道榮

作者單位：杭州海康威視數字技術股份有限公司

誕生背景

隨著我國“新常態”下政治經濟層面宏觀政策的不斷調整，經濟增速放緩，社會經濟處于結構轉型和產業升級的關鍵階段，各類風險和不穩定因素不斷積聚、擴張，當前社會治安形勢日趨復雜，傳統的治安防控措施已難以滿足現實需求。在此背景下，“雪亮工程”應運而生。雪亮工程是新形勢下維護國家安全和社會穩定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是常態化、信息化條件下完善社會治安防控體系、深化平安中國建設的重要基礎性工程。當前，我國改革進入攻堅期和深水區，社會穩定進入風險期，境內外敵對勢力加緊對我進行滲透顛覆破壞活動，暴力恐怖活動的現實威脅明顯上升；人流、物流、資金流、信息流加速流動，公共安全事件易發多發，危化品泄漏、起火、爆炸等公共安全事故時有發生，或者危險源增多；刑事犯罪呈高發態勢，違法犯罪的動態化、智能化特征日趨突出，一些地方發生嚴重危及公共安全的破壞高鐵設施以及在地鐵、公交車、航空器上縱火等案件，各種潛在危險源大量存在，防控難度加大。加強社會治安綜合治理，做好反暴力恐怖、維護公共安全等領域的風險預警、預控工作，迫切需要更充分地發揮公共安全視頻監控的重要作用。

為積極應對社會公共安全的發展形勢，黨和國家出臺了一系列政策法規，對社會公共安全和平安中國的建設提出了新的要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強社會治安防控體系建設的意見》在宏觀層面上對立體化治安防控體系的建設提出了總體目標，并且詳細指導了立體化治安防控網絡建設如何進行開展。九部委發布的《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》對兩辦文件精神在視頻監控領域的應用進行了深化，提出了“到2020年，基本實現‘全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控'的公共安全視頻監控建設聯網應用，在加強治安防控、優化交通出行、服務城市管理、創新社會治理等方面取得顯著成效”的宏偉目標。《公共安全視頻監控建設聯網應用“十三五”規劃方案》則著眼于未來5年規劃，從統籌安全和發展出發，整合各部門、各單位、各行業的公共安全視頻監控資源力量，促進設施設備互聯互通和圖像數據集成應用，發揮視頻監控的最大效益；同時提升城市管理、環境保護、交通疏導、風險監測、應急處置等各領域的精細化治理水平。

實施“雪亮工程”是新形勢下維護國家安全和社會穩定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是信息化條件下社會治安防控體系建設的重要組成部分，對于提升社會管理水平、創新社會治理體制具有十分重要的現實意義。

愿景目標

海康威視雪亮工程的建設以“安全、治理、惠民”為目標。首先加大城鄉接合部、農村地區以及公共區域視頻監控系統建設力度，解決視頻監控“最后一公里”問題；同時有效整合政府各部門、重點行業單位以及社會面視頻監控資源，從而健全鄉鎮、社區以及重點區域的治安防控體系，提升群眾安全感。其次采用人工智能、大數據、云計算以及物聯感知等技術，借助網格化管理方式，以人員管理、社區治理為核心，發揮群防群治的優勢，開展智慧治理。“雪亮工程”是一項民心工程，可以依托移動互聯網、信息發布等技術和手段實現服務惠民，讓群眾切實體會到雪亮工程建設給人民群眾生活帶來的便利。

建設內容

立體化防控

點位增密

雪亮工程的建設，首先要構建立體化防控體系，加大前端視頻監控點位的建設密度，健全鄉鎮、社區、以及重點區域的治安防控體系，尤其是要加強農村地區視頻監控點位的覆蓋，提升群眾安全感。

資源整合

隨著視頻監控在各行各業的廣泛應用，整個社會的視頻監控資源越來越豐富，但是這些視頻監控資源無法實現共享應用，而雪亮工程的建設就是要將視頻資源進行統一整合，實現共建、共享、共用，避免重復建設、重復投資。因此可以將公安、政府各部門、行業單位、以及酒店或者網吧等建設的視頻進行聯網整合，統一接入到公共安全視頻圖像信息交換共享平臺，打破信息壁壘，實現信息共享。

智慧化治理

特殊人群管理服務

雪亮工程建設的核心在于為社會綜合治理提供貼合實際的應用。特殊人群的服務管理是有關部門關注的重要內容之一。我們可以采用人臉識別技術對特殊人群進行布控、報警、軌跡分析，實現對特殊人群的服務管理。

實有人口管理服務

在基層社會綜合治理工作當中，經常需要網格員采集實有人口信息，但是網格員往往不清楚哪些個人信息登記過。如今可借助人臉識別系統與實有人口庫的對接，通過人臉識別了解此人的信息是否登記過。如果未登記，系統會提示網格員去采集，從而提高實有人口信息采集率，提升網格員工作效率。

群防群治應用

雪亮工程是一項“群眾性治安防控工程”，它的一大特點就是通過發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。我們可以采用網絡技術將視頻監控系統和家用機頂盒打通，群眾坐在家里便可通過電視查看附近監控畫面，從而及時發現治安隱患；如群眾在監控畫面中發現特殊情況可通過遙控器進行一鍵報警，實現預警、防范。除機頂盒外，還可以利用網絡技術將視頻監控系統和手機APP打通，群眾通過手機APP可隨時隨地查看監控視頻、一鍵報警。

在基層社會綜合治理當中，群眾往往非常關心和自己生活息息相關的事情，如消防隱患、垃圾亂倒、攤位占道等影響群眾生活的事件。在實踐中可讓群眾通過手機APP上報基層社會綜合治理事件，系統接收到后會根據上報事件的屬性將其流轉到相應的部門進行處理。同時系統還會對各政府部門對上報事件的處理情況進行監督、考核，并將事件處理的當前狀態及時反饋至手機APP，方便群眾查看處理情況。通過基層社會綜合治理事件的處置，推動群眾積極參與群防群治工作，及時發現隱藏在基層的社會治安隱患和風險。

社區治理服務

雪亮工程以網格化管理為基礎，而網格化管理則以社區為單位展開。

首先，在社區可以通過人證合一設備登記流動人口個人身份、工作、居住、社會關系、聯系方式、人臉照片等信息，授權發放出入小區的門禁卡，通過授權發放門禁卡實現對流動人口信息的采集、登記。

其次，對社區的管理要注意對出入小區的人員、車輛的管理。可在小區保安室、人員通道、車輛出入口、單元門等區域部署訪客登記一體機、視頻監控攝像機、人臉抓拍攝像機、車輛抓拍設備、門禁等設備，將小區訪客信息、監控視頻、人臉圖片、出入小區車輛信息、門禁刷卡信息等形成出入小區的人員、車輛大數據，最后通過大數據的應用實現對出入小區人員、車輛的管理。此外，還可創建小區人員庫、車輛庫，在出入口通過人臉識別系統、車牌識別系統快速比對進出小區人員和車輛，實現人臉識別自動開門和車牌識別自動開門，從而提高小區居民生活的舒適度、便捷度。

最后，對社區人員基礎信息的管理可以采用“一人一檔”管理機制，摸清社區內流動人口、特殊人群情況，通過“一人一檔”人口實現信息的實時采集、及時更新。每個小區都是由房屋組成的，因此對社區的管理要注意對房屋的管理。在社區內可以實行“一屋一檔”管理機制，全面采集房屋編碼、房屋名稱、組織機構、房屋性質（自住/出租）、房屋地址、所屬警務區、關聯門禁點、業主信息、租客信息等，實現房屋信息動態管理。通過“一人一檔”和“一屋一檔”獲得人員信息和房屋信息后，再利用大數據技術構建人房關系，實現由房查人、由人查房的管理。

便民化服務

在雪亮工程建設當中可以利用人臉識別技術、視頻發布、信息發布、手機APP等技術和手段為群眾提供走失老人找回、交通出行視頻發布、社區信息發布等惠民應用，從而實現雪亮工程的便民服務。

綜治中心

綜治中心是開展雪亮工程業務的指揮中心，首先根據綜治中心的業務需求建設相應的辦公用房，包括基本辦公用房、群眾接待大廳、矛盾糾紛調解室、研判室等。其次在綜治中心部署大屏顯示系統，用于社會治理數據展示、應急指揮、社會治理態勢研判、跨部門工作協調、視頻會議等。最后，根據基層社會綜合治理的特點，在綜治中心開展智慧調解、心理咨詢、工作考核等工作。