百萬人才進海南

劉妍妍

為推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，5月13日，海南省召開新聞發布會，正式發布《百萬人才進海南行動計劃》（下面簡稱“行動計劃”），提出到2020年吸引各類人才20萬人左右；到2025年，實現“百萬人才進海南”目標。

《百萬人才進海南行動計劃》實施背景

4月13日，習近平總書記親自出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會并發表重要講話，鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。事業因人才而興，人才因事業而聚。習總書記強調指出 “海南全面深化改革開放是國家的重大戰略，必須舉全國之力、聚四方之才”“吸引人才、留住人才、用好人才，最好的環境是良好體制機制”，明確要求“海南要堅持五湖四海廣攬人才，在深化人才發展體制機制改革上有突破，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，創新人才培養支持機制，構建更加開放的引才機制，全面提升人才服務水平，讓各類人才在海南各盡其用、各展其才”。

建設海南自由貿易試驗區（港），關鍵在于建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。目前，我省人才發展與這一要求還有很大差距，特別是人才總量不足、高層次人才緊缺、人才創新創造活力不強等問題還非常突出，必須大力實施人才強省戰略，構建更具活力的人才發展體制機制，更好地吸引人才、留住人才、用好人才，為建設海南自由貿易試驗區（港）提供堅強有力的人才保障。為抓緊推動中央關于人才工作的部署要求落地落實，立足海南實際，省委經過認真研究，明確提出啟動百萬人才進海南引才戰略，并同步制定《行動計劃》。經緊密對接中央國家部委支持舉措，廣泛借鑒發達省市和其他自由貿易試驗區有關政策，充分聽取方方面面意見建議，組織有關方面反復研究論證，5月13日，省委七屆四次全會審議通過了《行動計劃》。

《百萬人才進海南行動計劃》主要內容

《行動計劃》共分5個部分。第一部分是指導思想，第二部分是發展目標，第三部分是基本原則，第四部分是行動舉措，第五部分是組織實施。其中，在發展目標上，設定了兩個階段，一是到2020年吸引各類人才20萬人左右，二是到2025年實現百萬人才進海南目標。

在行動舉措方面，共分4大塊：

第一塊是人才引進，包括實施百萬人才集聚計劃，大師級人才杰出人才、領軍人才、“銀發精英”、黨政人才、事業單位人才引進計劃，加大柔性引才引智、薦才引才激勵力度等內容。

第二塊是人才培養，包括實施“南海名家”“南海英才”“南海工匠”培養計劃、黨政人才專業素養提升計劃、農村人才培養計劃、重點產業人才教育對接計劃等內容。

第三塊是平臺載體建設和創新創業支持，包括爭取國家級創新機構在瓊落戶、推動重點學科和實驗室建設、大力集聚各類重點產業企業、支持國際人才離岸創新創業、鼓勵科技人員兼職或離崗創業、加強科技創新和成果保護等內容。

第四塊是提升人才服務保障水平的具體措施，包括解決人才落戶、子女就學、配偶就業、醫療保障問題，加強國際人才管理服務，完善服務保障、評價退出機制等內容。

《行動計劃》以百萬人才進海南引才戰略為主要抓手，將重點圍繞海南自由貿易試驗區（港）3大產業類型、10個重點領域、12個重點產業、五網基礎設施建設、生態環境六大專項整治、鄉村振興和民生事業需要引進各類人才；將充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府引導作用，有效激發園區、企業、高校、醫院、科研院所、中介機構等市場主體在吸引、留住、使用人才方面的積極性和主動性；將采用靈活多樣的方式，剛柔并舉，引進黨政人才、事業單位人才和企業人才，引進重點領域人才和重點產業人才，引進高層次人才和一般人才。通過分階段、分步驟推進，爭取到2020年引進20萬人左右，到2025年實現百萬人才進海南目標。

解讀《百萬人才進海南行動計劃》

人才來瓊，大多數首先考慮的就是落戶問題。放寬人才落戶門檻是當前許多省市吸引人才的重要手段。在這方面，海南的政策更加積極、更加開放。全國各地都在搶人才，海南不能落后，吸引人才，留住人才。

對于《百萬人才進海南行動計劃》，市民更關心的是相關政策的細則，比如說這個政策是針對應屆畢業生還是往屆畢業生？補貼有哪些？需要什么材料？流程是什么？落戶辦理時長等等一系列問題。

（一）12類人才落戶海口需要準備的材料

1、高校畢業生在海口市就業落戶

①自2003年起非應屆高校畢業生，提交勞動（聘用）合同、《普通高等學校畢業證書》、居民戶口簿、居民身份證；

②2014年以后（含2014年）畢業且自主創業的高校畢業生，提交《普通高等學校畢業證書》、《營業執照》和居民戶口簿、居民身份證。

2、年齡在55周歲以下，按本省有關規定認定的高層次人才。提交：居民戶口簿、居民身份證，高層次人才認定材料。

3、年齡在55周歲以下，具有碩士以上學位的人才。提交：居民戶口簿、居民身份證、學位證書。

4、年齡在55周歲以下，具有高級專業技術資格、高級技師職業資格的人才。提交：居民戶口簿、居民身份證、技術職稱證書或職業資格證書。

5、年齡在55周歲以下，上年度工資性收入達到30萬元以上，且年繳納個人所得稅達到5萬元以上的來本省就業人才。提交：居民戶口簿、居民身份證、上年度在本省工資性收入證明及繳納個人所得稅憑證。

6、年齡在55周歲以下，擁有能夠促進企業自主創新、技術升級的重大科研成果，在本省所聘企業以技術入股，入股估值不低于150萬元、占股不低于注冊資本10%的創新人才。提交：居民戶口簿、居民身份證、省級行業主管部門的確認意書。

7、年齡在55周歲以下，在本省領辦、創辦企業，其產品符合本省12個重點產業支持方向，并為所在企業的主要創辦人，且個人實際出資不少于150萬元（不含技術入股）的創業人才。提交：居民戶口簿、居民身份證、省級行業主管部門的確認意見書。

8、年齡在55周歲以下，教育部“985工程”“211工程”高校本科應屆畢業生。提交材料：居民戶口簿、居民身份證、學歷證書。

9、近3年內獲得各類省級以上政府或行業主管部門頒發的創新創業獎項的人才，獲得國家級職業技能競賽個人項目獎項（不含榮譽獎）及省級職業技能競賽個人一等獎以上，年齡在40周歲以下，且在本省領辦、創辦企業或與本省各類用人單位簽訂3年以上期限的勞動合同，可選擇在工作地或實際居住地申請落戶。提交材料：居民戶口簿、居民身份證、創新創業、職業技能競賽獲獎證書及法人登記證書或勞動合同文本。

10、具有全日制普通大專及以上學歷，或中級專業技術及以上技術職稱、技師及以上職業資格，年齡在40周歲以下，且在本省領辦、創辦企業或與本省各類用人單位簽訂3年以上期限的勞動合同，可選擇在工作地或實際居住地申請落戶。提交材料：居民戶口簿、居民身份證、學歷證書或職稱證書（職業資格證書）及法人登記證書或勞動合同文本。申請在實際居住地落戶的，需提交本人或配偶的合法房產證明（租賃合同）。

11、在引進市縣領辦、創辦科技型企業，對當地產業發展起到一定引領作用的創新創業人才。提交材料：居民戶口簿、居民身份證、市政府的確認意見書。

12、在引進市縣同一用人單位工作滿1年，且繼續與該用人單位簽訂3年以上期限的勞動合同，符合引進市縣經濟社會發展需要的緊缺急需、特殊才能的人才。提交材料：居民戶口簿、居民身份證、市縣政府的確認意見書。

在海口有合法穩定住所的提供房屋產權證或購房合同和發票；沒有合法穩定住所的提供公司營業執照副本復印件。配偶及共同居住生活的未成年子女和父母隨遷的，提交隨遷人員與本人的關系證明、居民戶口簿。

（二）業務辦理部門、辦理程序以及咨詢電話

1、受理部門、地址、受理業務和落戶地址

①受理部門和地址：省人力資源開發局二樓服務大廳（海口市和邦路3號）

②受理業務：辦理人才落戶、人事代理、高層次人才認定、辦理“天涯英才卡”、申請人才租房補貼、申報營業執照、辦理子女入學等39多項。

③落戶地址：如果是在海南落實工作單位的，可以將戶口落在本單位的集體戶口中；如果本單位沒有設立集體戶口，可以將戶口落在自己居住地所在的轄區派出所或社區集體戶口中；如果是在省屬或者海口市屬單位就要的，本人沒有穩定的住所（含租賃），且工作單位沒有設立集體戶口的，可以選擇將戶口落在已將個人檔案轉入的省、市公共就業服務機構畢業生集體戶口。

2、辦理程序

①申請人向落戶地辦證中心（開發區分局治安大隊）申請，如實填寫《居民戶口遷移審批表》，3個工作日辦結。

②辦證中心（開發區分局治安大隊）戶籍內勤民警受理、審核：在《居民戶口遷移審批表》簽署核查意見，呈報辦證中心值班領導（開發區分局治安大隊分管領導）審核簽署意見后，報市局戶政處審批，3個工作日辦結。

③市局戶政處對辦證中心（開發區分局治安大隊）上報的申請事項及相關材料進行審核，在《居民戶口遷移審批表》簽署核查意見后，返回辦證中心（開發區分局治安大隊），5個工作日辦結。

④對經市局戶政處審批同意的申報材料，辦證中心（開發區分局治安大隊）應當在3個工作日內將審批結果通知申請人，并簽發《準予遷入證明》。

屬農村派出所轄區的，辦證中心（開發區分局治安大隊）將審批材料轉給派出所，由派出所辦理落戶手續；屬城區派出所轄區的，由辦證中心辦理落戶手續。從提交資料到辦理，到落戶，最長需要11個工作日。

3、熱線電話：

①政策咨詢電話：12333或者現場咨詢

②辦理程序咨詢電話：12345

（三）人才落戶的優勢

1、解決人才購房安居問題

最近海南實行了史上最嚴限購政策，為統籌好房地產調控和本地居民、引進人才的安居問題。對于引進人才住房問題，《行動計劃》提出，引進的各類人才自在海南落戶之日起購買商品住宅，均可享受本地居民同等待遇，不受限購政策限制，柔性引進的高層次人才經認定也可享受同等待遇。

在人才住房安居方面，我省將為引進的大師級人才、杰出人才、領軍人才按層次提供免租金、可拎包入住人才公寓，全職工作滿一定年限贈予產權。

在人才租賃補貼方面，拔尖人才、其他類高層次人才，以及全日制碩士（40歲以下）、全日制本科生（35歲以下），分別按5000元/月、3000元/月、2000元/月、1500元/月標準發放，連續3年，切實緩解人才在瓊工作的居住成本壓力。

2、解決高層次人才子女就學受教育問題

人才特別是高層次人才來瓊，考慮的首要問題多數就是子女怎么上學，能不能接受好的教育。我省高度重視高層次人才子女入學受教育問題，主要采取了以下措施：

一是增加優質教育資源供給。一方面，實施教育人才引進培養工程，通過實施“一市（縣）兩校一園”優質教育資源引進工程、“好校長、好教師”引進工程，近年來先后引進了51名好校長、249名好教師；另一方面，注重以項目引才，通過合作辦學引進了一批優秀校長、優秀教師和優秀管理團隊。在提升所在學校教學水平的同時，也引領帶動區域教育水平的整體提升。

二是為規范引進的高層次人才子女入學，今年2月，我省出臺了《海南省高層次人才子女入學實施辦法》，為高層次人才子女入學提供了一系列優惠政策，比如領軍以上層次人才子女戶籍轉入我省的，參加高考不受批次限制；其他高層次人才子女高中轉學的，按與原就讀學校等級相當的原則解決。這次《行動計劃》又將大師級人才、杰出人才直系親屬就讀中小學、幼兒園問題納入了“一事一議”解決范圍。

三是為滿足高層次人才及外籍人員子女的多樣化教育需求，我省正積極推動有關市縣引進國際優質基礎教育資源和一流名校前來合作辦學或創辦外籍人員子女學校。

3、解決人才配偶就業

配偶就業問題是留住人才、讓人才安心工作的重要方面。《行動計劃》關心關愛人才的角度，提出了解決引進的高層次人才配偶就業的相關舉措。比如全職引進的各類高層次人才，配偶為公務員或事業單位人員的，可對口安排相應工作；配偶為企業人員的，可安排到企業工作；配偶未就業且符合崗位條件的，可經考核安排到事業單位就業；其他未就業的，按當地社會平均工資一定比例發放生活補助，3年內為其繳納基本養老和醫療保險。

4、解決人才醫療保障

良好的醫療環境和醫療保障有助于人才放心來瓊、安心干事。為做好高層次人才醫療保障問題，按照《行動計劃》要求，我省將把全職引進的大師級人才、杰出人才納入省保健委醫療保健服務對象范圍，按照大師級人才每人每年2萬元、杰出人才每人每年1萬元標準，提供相應醫療保健待遇，其配偶及直系親屬還可享受在全省三級醫院就醫“綠色通道”服務；領軍人才享受就醫“綠色通道”服務的同時，還享受年度健康體檢等服務；拔尖以上人才將享受政府統一購買的商業健康團體保險。此外，柔性引進大師級人才、杰出人才和領軍人才也可以享受就醫“綠色通道”服務。

《百萬人才進海南行動計劃》引熱議

《百萬人才進海南行動計劃》一出臺，就引發了眾多熱議。值得注意的是，不同以往的吸引人才舉措，這次海南啟動的“百萬人才進海南”，其表述不僅表明其體量龐大，而且焦點也是集中在通過招商項目吸引人才。事業因人才而興，人才因事業而聚，應該說這是聰明之舉，要能吸引人才，更需留住人才。

1、專家看法

億翰智庫首席研究員張化東指出，任何城市和區域的發展都離不開人才，海南推出人才引進計劃與城市定位與經濟發展密不可分，人才引進能推動海南經濟發展。

張化東認為，人才戰略是吸引人才的一個催化劑，對有意愿去海南發展的人提供了便利。最終一座城市對人才的吸引力如何，還是要看城市的發展前景，這才是對人才吸引的原動力。為加大對人才的吸引力，海南將為人才發展提供優質的平臺，通過大力支持創新創業載體建設吸引人才，通過建設創新基地、研發中心，爭取國字號高校和科研院所在海南設立分支機構、國家級科研院所整建制遷入或建設、鼓勵國內外知名企業總部或區域性總部落戶海南。

海南中改院海金咨詢總經理潘爍則表示，此次發布的人才計劃是對早前限購政策的一個緩釋。人才政策的實施不會帶來為了購房而落戶搶房的現象，人才進入還是需要依賴經濟發展以及配套完善。潘爍指出，人才計劃推出后，海南市場將出現多種業態的房屋供應，包括長租公寓、人才公寓或者政府為人才采購住房等形式。

2、學子看法

《百萬人才進海南行動計劃》更是引起了許多雙一流大學生的關注和熱議：

來自西南大學2014級地理科學的唐曉晴表示，她覺得《行動計劃》順利實施，將會大大提高海南的競爭力，同時會提高海南整體發展水平。目前海南在全國范圍內，教育水平和科技水平等都相對靠后，著重提高人才比例和引進優秀資源很有必要性。

關于這個政策，從一個師范生的角度來看，她對教育方面的計劃比較感興趣。她覺得應該多引進一些優秀的教育資源，舉辦中外合作辦學活動，培養國際化人才，只有整體的教育水平上去了，整個海南島的持續發展才會更有看頭。作為即將步入社會的人，她也希望自己的下一代能有更好的教育環境。她建議在引進人才的時候，也要兼顧本地人的培養，不要區別對待，著力促進本地人與優秀人才的交流。

來自江南大學2016級法學專業的吉聰羽 說：“我認為《行動計劃》對海南的發展意義重大，很期待這個計劃的實施。當下，大學畢業生找工作難是一個現實問題，還要考慮買房、子女入學等等，壓力非常大。《行動計劃》滿足了大學生對工作的期待，并且提到住房、醫療以及子女入學等優惠政策。此外，該計劃涉及的幾個主要方面也十分貼合大學生的實際需求。但需要注意的是，當地的大學生與引進人才的協調，以及對大學生的個人能力和水平與引進要求的一致性。

我建議，關于大學生就業后，在專業領域的提升和交流方面的政策可以再突出一些。 ”

在北京體育大學2016級社會體育指導與管理專業的吉承隆表示：“我認為，短短幾年時間內，海南要吸引百萬人才，是非常具有挑戰性的。作為一名大學生，我覺得這些政策對于想要到海南工作和居住并落戶的大學生很有吸引力。就我個人而言，打算以后從事教師方面的工作，我相信《行動計劃》中提到的住房、醫療保障、子女上學等方面的優惠政策，會吸引更多人來海南工作，包括我自己。

同時，我認為海南本省出臺了一系列吸引外地人才的優惠政策，對本地人才也應該要有所照顧，讓海南本地人才也能得到更好的發展。”

3、權威部門看法

海南省人力資源和社會保障廳廳長何琳表示，放寬人才落戶門檻是當前許多省市吸引人才的重要手段，在這方面，海南的政策更加積極、更加開放。主要體現在兩個方面：一方面，最大限度地降低人才落戶門檻，比如，海南提出具有全日制大專以上學歷、中級及以上專業技術職稱、技師及以上職業資格或執業資格的人才均可在海南工作地或實際居住地落戶；另一方面，盡可能地增加人才的落戶選擇，比如各類高層次人才、碩士畢業生、“雙一流”高校本科畢業生，以及擁有重大科研成果的創新人才、產品符合海南重點產業支持方向的創業人才可在海南任一城鎮落戶。去年海南以省政府名義專門印發了《海南省引進人才落戶實施辦法》，對人才落戶作了詳細的規定，這次行動計劃進一步增加了海外留學歸國人員的落戶內容，海外留學歸國的本科以上畢業生都可在海南任一城鎮落戶。

海南求賢若渴，你有意愿來海南發展嗎？