區(qū)域經(jīng)濟(jì)系列報(bào)導(dǎo) 海南自貿(mào)區(qū)：打造經(jīng)濟(jì)特區(qū)「升級(jí)版」

余曉文

2018年4月13日，習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣佈，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

從區(qū)域佈局來看，區(qū)別於上海自貿(mào)區(qū)以商品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為主，海南有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)來發(fā)展高端服務(wù)、旅遊業(yè)。在此之前，中國(guó)曾在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立「保稅港區(qū)」，來探索自由貿(mào)易港的模式。而此次海南將借鑒上海自貿(mào)區(qū)的模式，有望建成中國(guó)大陸首個(gè)自由貿(mào)易港。

全島建自貿(mào)區(qū) 開放力度更大

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)並不是新事物，從2013年設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來，目前大陸已有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。但此次海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格外不同，它是全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

現(xiàn)有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積基本都在120平方公里左右，但國(guó)家支持海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也就意味著自貿(mào)區(qū)的空間面積進(jìn)一步擴(kuò)大至3.54萬平方公里，其開放力度會(huì)更大，尤其是金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放力度會(huì)更大。

作為中國(guó)唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南在擴(kuò)大開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了很大作用，此次在海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，就是打造經(jīng)濟(jì)特區(qū)的「升級(jí)版」。

自貿(mào)港落地 提供可貴契機(jī)

目前排名世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量第一、第二位的新加坡港、中國(guó)香港，均實(shí)施自由港政策，吸引大量集裝箱前去中轉(zhuǎn)，奠定了其世界集裝箱中心樞紐的地位。自由貿(mào)易港和自貿(mào)區(qū)的區(qū)別，主要體現(xiàn)在允許開展離岸貿(mào)易，在離岸貿(mào)易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開放高端服務(wù)業(yè)，發(fā)展離岸金融等相關(guān)業(yè)務(wù)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣表示，中國(guó)海岸線長(zhǎng)，離島資源豐富，所以自由貿(mào)易港的頂層設(shè)計(jì)有兩種類型，即港口型和海島型。海南島建設(shè)自由貿(mào)易港是有條件的，也是預(yù)期之中的。

此前中央多次強(qiáng)調(diào)海南要「以國(guó)際旅遊島建設(shè)為總抓手」。孫元欣指出，雖然港口型自貿(mào)港和海島型自貿(mào)港分屬兩種類型，但應(yīng)該既有共性政策，也有差異化探索。海南自貿(mào)港的建設(shè)應(yīng)依託國(guó)際旅遊島建設(shè)，側(cè)重文化和旅遊；通過建立開放政策體系，海南在國(guó)際旅遊等方面未來將有望得到快速發(fā)展。

海南探索自貿(mào)港建設(shè)，對(duì)海南外貿(mào)貨物吞吐量、國(guó)際航線開闢都將起到極大促進(jìn)作用。臨港經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將極大促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)於運(yùn)輸、物流主業(yè)的發(fā)展將提供可貴契機(jī)。「設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)大宗商品等交易場(chǎng)所是自由貿(mào)易港的一個(gè)重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)重大任務(wù)，可以發(fā)揮海南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有助於將海南打造成為面向東南亞的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。」

當(dāng)下中美貿(mào)易戰(zhàn)相互亮劍、一觸即發(fā)，中國(guó)在對(duì)美提升關(guān)稅的基礎(chǔ)上，更要加大對(duì)外開放的力度，降低進(jìn)口產(chǎn)品物價(jià)，提升居民真實(shí)收入，這樣才能減輕貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)於中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。

第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑 構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，海南將建成全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅遊消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

2017年海南接待遊客6745.01萬人次，實(shí)現(xiàn)旅遊總收入811億元（人民幣，下同），占GDP比重約為18%，遠(yuǎn)超中國(guó)大陸11%的平均水準(zhǔn)。而海南服務(wù)業(yè)占GDP比重55.7%，高出全大陸平均水準(zhǔn)4.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上。

隨著自貿(mào)區(qū)的建立，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在海南的經(jīng)濟(jì)比重將會(huì)進(jìn)一步提升，並帶動(dòng)醫(yī)療、旅遊、文化、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分釋放島嶼經(jīng)濟(jì)的潛力，進(jìn)而構(gòu)建起綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

國(guó)家旅遊局原規(guī)劃專家王興斌指出，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)來看，以旅遊業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)在海南具有無可替代的支柱產(chǎn)業(yè)地位。海南作為一個(gè)陸地面積和人口較少的特區(qū)省，完全可以超越工業(yè)化的常規(guī)發(fā)展階段，以熱帶高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以旅遊為龍頭，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，以較小的環(huán)境和資源損耗代價(jià)，達(dá)到富甲天下、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

通過全島自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，不僅能加快海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能與海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟(jì)體一起，整合人才、技術(shù)、產(chǎn)能等資源，推動(dòng)泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈建設(shè)。