國有企業財務管理中的監督體制研究

吳曉波

【摘 要】在我國國民經濟中，國有企業是一個重要力量，而在實際發展過程中，國有企業財務管理部分問題也逐步凸顯，這對于國有企業發展而言極為不利。為此，下文將對國有企業財務管理中有效的監督體制進行分析與探討，以供廣大同行參考與交流。

【關鍵詞】國有企業；財務管理；監督體制；研究

一、對國有企業財務監督內容予以明確

（一）對資產的監督

在國有企業財務管理中，資產監督內容主要在于監管各項資產，并對資金流向進行把控，并做好資產的保值與增值工作。在進行資產監督過程中需要做到以下幾方面內容：第一，國有企業中任一單位或部門均不可對外進行經濟擔保。第二，對于基層分公司對外投資的各種資產務必要具有可行性報告研究，且通過國有企業資本運營主體批準通過。第三，獨資企業或國有控股企業實施固定資產技術改造投資時，應當要呈報值國有資本運營主體審批通過后方可執行。第四，處置企業資產過程中，務必要構建起嚴謹的檢定與審批體制，建設嚴格的評估與報批制度。

（二）對資金的監督

在國有企業中要想有效降低資金風險，一種重要途徑就是集中辦理資金。部分企業設置有資金結算中心，其目的并非在于成本費用節約或是盈利，而是在于利用資金結構此平臺來提高監督與管理企業資金運營情況的力度，從而實現資金風險的減少與預防。在辦理資金時，需要切實堅持國家要求的“四個禁止”來進行，也就是禁止對系統外擔保、禁止私行對外投資、禁止委托理財以及禁止證券投資。

（三）對財務報告的監督

國有企業財政信息是否準確對其財務管理監管質量有著較大影響，因此非常有必要對出資企業的財政信息陳述制度予以建立和完善，以便于能夠系統、客觀、準確、及時的將企業經營成果與財政情況反映出來。從而給各項監管工作提供可靠的數據支撐。而財務報表是否可靠與真實均直接影響到企業決策者所制定決策是否正確與合理，因此務必要對報表中的信息數據可靠性與真實性進行樣兒審查，杜絕會計造假的行為出現。

（四）對財政人員的監督

財政人員的業務水平以及職業道德素養均會對國有企業財務的實施與運行產生影響，所以要求能做好財政人員監督工作，要求其能夠不斷學習，提高自身專業業務水平，掌握最新的規章制度以及政策法規，能夠在實際工作過程中積極改革與創新，精益求精。而且還需要注重自身職業道德的提升，極加大自我監督以及反省，提升財政人員的思想修養和精神境界。

二、理順法人治理結構

通常情況下，企業法人治理結構主要包括經理層、監事會、董事會、資產所有權四個部分，其中各人員職務均不相容，禁止有交叉或越級管理情況出現。在上述四個部門中又以總經理與董事會間的關系最為關鍵，嚴禁有高度重疊情況出現。對于國有企業而言，國家是其資產所有者，以董事會為中心的企業治理結構主要是在這基礎上開展各項財務與管理工作，而董事會發揮了非常重要角色，對財務控制和決策進行全面負責，對企業財務情況產生較大影響。而在國有企業不斷變革發展背景下，要想能夠確保董事會的形成和運作更為合理有效，則需要要實行專業化的執行董事以及社會化的獨立董事，還應當要將類似財務委員會等機構設置于董事會下來實現財務監督。

三、強化經常性監管

國有企業應當要通過政策財務監督來強化經常性監管，具體可從如下幾方面著手：第一，授權約束。授權約束主要指的是全面信任授權范圍內的行為，并不認可授權范圍之外的行為，利用授權約束來達到規范國有企業日常財務活動的目的，確保企業運作正常與良好。第二，資本預算約束。在國有企業中可以利用資本預算來反映出企業經濟資源配置情況，所以采取資本預算方式來有效考核企業經營人員，并明確具體經營目標，落實相應考核措施，往考核內容中加入資本預算管理內容。第三，派駐人員約束。在國有企業中在制定重要決策環節應當要經常派駐人員共同參與到其中，對企業的運行情況進行實時監控，以有效提高對國有企業的約束與控制效果。第四，財務運行約束。財務運行約束重點在于合理調控與約束企業資產負債、運營成本以及運行資金情況，在宏觀層面上掌控整體企業財務運營情況，確保財務計劃得以有效落實。第五，監督審計約束。在國有企業經濟監督活動當中，審計是獨立的個體，是其一項基本經濟特征，既包括國資委下屬審計機構，也包括會計信息及其所反映的財政、財務收支活動。采取切實有效審計監督方式可以在第一時間將工作中存在的不足與問題發現出來，切實提升工作人員監管意識，并將內部監督的作用有效發揮出來。如若部分項目其涉及到聯營合同、對外合作項目、經濟合同以及投資金額較大項目，則需要實行單項審計，對公司高層管理人員進行離任審計等。

四、建立績效考核平臺，做好階段性監督

結合實踐來看，不少人錯誤地認為財務監督是站在對立角度去監督考察對象，但事實上這種想法是由于他們并沒有深入了解財務監督的內涵。實質上，國有企業中財務監督和激勵機制二者之間關系并非互斥而是能夠并存的。鑒于財務監督所具有的重要性，現階段越來越多國企借助于建立績效考核平臺這一手段來做好階段性監督，這樣不但有助于營造良好監管環境以及獲得多樣化監督獲得，同時通過將財務監督和績效考核二者充分結合能夠在有效提升工作人員積極主動情況下達到有效保證國有企業資產這一目標。

五、建設其完善的業績考核體系

在市場經濟發展下，盈利是國有企業的主要目標，所以國有企業可以在財務信息以及非財務信息方面著手來建設完善的業績考核體制。對于財務信息指標，應當要有效結合現金流量指標與傳統財務指標，通過對指標進行優化來對企業收益能力進行考核。對于非財務信息指標，則需要對企業可持續發展能力、創新能力以及團隊協作能力進行重視和評估。第一，應當要在企業發展政策中融入績效管理和監管，且應當要結合企業整體薪酬數額以及發展戰略來對企業宏觀方向進行科學規劃。第二，需對評價指標體系進行合理制定，且明確績效考核核心指標。第三，明確考評獎懲標準，對考評人員的責任與權力予以明確，確定與量化實際獎勵標準。第四，需要對國有企業的約束和激勵予以明確，長期與短期共發展的薪酬體制，保障國有企業持續、穩定、健康發展。

六、結束語

總而言之，強化國有企業財務管理監督，建立起切實可行的財務管理監督體制是一項長期的過程，并非一蹴而就，再具體實踐過程中，企業可由明確國有企業財務監督內容、理順法人治理結構、強化經常性監管、建立績效考核平臺，做好階段性監督以及建設其完善的業績考核體系這幾方面著手，切實完善國有企業財務管理的監督工作，構建完善的財務監管機制，進而提升國有企業在市場競爭中的地位。

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