非營利組織參與農(nóng)村教育資源供給的案例研究

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【摘 要】農(nóng)村地區(qū)的教育問題一直以來備受關(guān)注。教育資源作為公共物品，是每一個(gè)人都應(yīng)該享有的權(quán)利。本文將選取“北京西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)”作為研究案例，對(duì)非盈利組織參與到農(nóng)村教育資源供給，這一教育資源供給的新型路徑進(jìn)行分析，并進(jìn)行反思。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村教育；非營利組織參與

一、研究意義

聯(lián)合國教科文組織在《發(fā)展中國家農(nóng)村教育國際研討會(huì)工作報(bào)告》指出：人類進(jìn)步中的重大問題集中反映在世界上的這些地區(qū)（指農(nóng)村），如高嬰兒死亡率，缺乏受教育機(jī)會(huì)，缺乏識(shí)字教育，預(yù)估壽命短等。①同時(shí)在另一份研究報(bào)告中，也有學(xué)者指出，“教育水平差異是中國城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大最重要的影響因素。” ②

公平配置教育資源是教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一直以來，我國的教育資源供給與分配工作中，政府一直扮演著主要角色。但隨著社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，政府在合理及有效地進(jìn)行教育資源的配置工作中，逐漸力不從心。20世紀(jì)70年代，新公共管理運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)，讓人們開始意識(shí)到，政府不是供給公共服務(wù)和公共物品的唯一主體。除了政府與市場，社會(huì)的參與對(duì)于公共服務(wù)的有效供給及公平保障具有重要的幫助。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和非營利組織的發(fā)展，一些非營利組織作為重要的社會(huì)力量也逐漸參與教育資源均衡配置的建設(shè)中，并貢獻(xiàn)了許多的力量。本文將選取“北京西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)”作為研究案例，對(duì)非盈利組織參與到農(nóng)村教育資源供給，這一教育資源供給的新型路徑進(jìn)行分析，并進(jìn)行反思。

二、案例背景概況

北京市西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)（后簡稱為“西部陽光”），成立于2006年5月26日，是一家在北京市民政局登記成立的民間基金會(huì)。“西部陽光”一直致力于西部農(nóng)村教育及社區(qū)發(fā)展，他們希望能夠通過依托專業(yè)的資源，通過多元的志愿服務(wù)及支持使西部兒童享受到優(yōu)質(zhì)的教育，改善西部農(nóng)村的教育和文化現(xiàn)狀，也帶動(dòng)更多的志愿者投身相同的公益事業(yè)。而其中，“陽光童趣園”項(xiàng)目便是為了改善隴南地區(qū)的學(xué)齡前兒童的學(xué)習(xí)環(huán)境而開展的。

“陽光童趣園”項(xiàng)目最早起源于甘肅白銀，后扎根于甘肅省隴南地區(qū)，主要為隴南地區(qū)3-6歲幼兒創(chuàng)造良好的幼兒園學(xué)習(xí)生活環(huán)境。隴南地處我國甘肅省東南部，在2016年末，隴南市總?cè)丝谶_(dá)287.81萬人，其中農(nóng)村人口共208.44萬人，占總?cè)丝诘?9.52%。同時(shí)，隴南市也是一個(gè)多民族散雜居的地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有共生存著30個(gè)民族，有著著豐富的民族文化氛圍，但當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不突出，農(nóng)村地區(qū)更是積貧積弱。

截至2014年5月，“陽光童趣園”項(xiàng)目共支持了78所幼兒園。“陽光童趣園”的開展，突破了隴南地區(qū)學(xué)齡前兒童學(xué)前教育的缺口，通過精心的構(gòu)思，結(jié)合了當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，設(shè)計(jì)出了適合隴南地區(qū)學(xué)齡前兒童的項(xiàng)目方案，有效地提升并改善了當(dāng)?shù)貙W(xué)齡前兒童所享有的教育資源境況。

三、具體方案

（一）提供硬件設(shè)施

“陽光童趣園”不只是該項(xiàng)目的名稱，同時(shí)也是西部陽光專門設(shè)計(jì)的用來作為幼兒園的建筑的名稱。陽光童趣園是一間木質(zhì)版型房，木質(zhì)材料除了使建造成本降低，也由于其輕便性，在多發(fā)地震的隴南地區(qū)更為抗震。同時(shí)，在房屋的構(gòu)造上，采用了便于安裝拆卸的構(gòu)造，普通人在進(jìn)行基礎(chǔ)指導(dǎo)之后就可以上手搭建與搬遷，減少了人力成本的消耗。除了構(gòu)造上的精心設(shè)計(jì)，木質(zhì)房的外觀也設(shè)計(jì)得與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)貌極其融合，減少了違和感，也更容易融入農(nóng)村地區(qū)。這樣極具特色的設(shè)計(jì)，不僅使得“陽光童趣園”項(xiàng)目充滿人性化，低成本與易搭建的特點(diǎn)使得項(xiàng)目在貧困的隴南農(nóng)村地區(qū)更容易得到推行，也更能滿足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要。

除了專門設(shè)計(jì)的活動(dòng)設(shè)施，項(xiàng)目還通過各種渠道的資金募集，對(duì)當(dāng)?shù)仄渌變簣@提供適宜幼兒使用的硬件設(shè)施，包括大型硬件滑梯，室內(nèi)硬件桌椅、水杯架、水杯、保溫桶、電視等，并對(duì)活動(dòng)場地進(jìn)行修繕和改造，使其成為適合幼兒園開展活動(dòng)的環(huán)境，為學(xué)齡前兒童創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活氛圍。

（二）精心的課程設(shè)計(jì)

同時(shí)，項(xiàng)目也為幼兒園設(shè)計(jì)了專門的配套幼兒用書、教師用書、幼兒活動(dòng)材料，里面包含完整詳細(xì)的教師教案與幼兒活動(dòng)時(shí)使用的材料，使得農(nóng)村的教師在沒有項(xiàng)目人員的指導(dǎo)幫助下也可以拿起教案馬上開展教學(xué)活動(dòng)。這樣的設(shè)計(jì)，就使得當(dāng)?shù)貙?duì)于非營利組織的依賴性降低了，當(dāng)項(xiàng)目人員撤離時(shí)，原有的師資力量也能夠?qū)⑾冗M(jìn)的教學(xué)方案進(jìn)行下去。

（三）開展教師技能培訓(xùn)

除了提供硬件設(shè)施、設(shè)計(jì)專門的教材類用品，項(xiàng)目還開展集中教師培訓(xùn)、幼兒園入園教研、外出訪問等形式多樣的教師培養(yǎng)活動(dòng)，提高教師專業(yè)技能，培養(yǎng)教師教育理念，為隴南地區(qū)幼兒教育培養(yǎng)自己的幼教隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了一種可持續(xù)性的發(fā)展。

綜上所述，西部陽光通過與國內(nèi)一流的學(xué)前教育研究與實(shí)踐機(jī)構(gòu)深度合作，引入了適合西部農(nóng)村兒童與教師需要的教學(xué)資源。在幼兒園硬件設(shè)施與課程設(shè)計(jì)上摒棄城市高成本的方式，大大減少了隴南地區(qū)農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，又同時(shí)能保證了當(dāng)?shù)氐膶W(xué)齡前兒童能夠享受到高質(zhì)量的學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)了一種良性且可持續(xù)性的發(fā)展，對(duì)于其他在民族地區(qū)農(nóng)村開展助學(xué)活動(dòng)的非營利組織具有許多的參考價(jià)值。

四、對(duì)案例的反思

（一）多元化的供給主體

教育資源作為公共資源，每個(gè)人都有享有的權(quán)利。但從長期的發(fā)展看來，政府有限的投入難以滿足民族地區(qū)農(nóng)村教育的需求，教育資源配置嚴(yán)重不均衡。同時(shí)，民族地區(qū)農(nóng)村教育建設(shè)的低回報(bào)，甚至是零利潤，使得市場缺乏動(dòng)力參與其中，市場失靈導(dǎo)致社會(huì)資金難以進(jìn)入民族地區(qū)農(nóng)村教育領(lǐng)域。

而我國非營利組織起步較晚，大部分非營利組織能力較弱，就算有心參與到民族地區(qū)農(nóng)村教育建設(shè)中，也缺乏相對(duì)應(yīng)的能力與支持。因此政府應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)地位，引導(dǎo)市場、非營利組織共同參與到建設(shè)過程中，給予一定的優(yōu)惠扶持政策，既是順應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，減輕一定負(fù)擔(dān)，又使市場和社會(huì)的力量在建設(shè)過程中充分涌流，實(shí)現(xiàn)原來不能達(dá)成的效果。或者還可以通過服務(wù)外包的方式，與社會(huì)組織達(dá)成契約，在實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村教育建設(shè)的同時(shí)，也幫助了非營利組織的發(fā)展。

在這個(gè)過程中，政府除了承擔(dān)主導(dǎo)的角色，還應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督者的角色。但監(jiān)督并不意味著限制社會(huì)組織自身的發(fā)展空間，政府應(yīng)給予社會(huì)組織自身充分的發(fā)展空間，提供一定的優(yōu)惠扶持政策，不過多限制社會(huì)組織活動(dòng)的開展。這樣才能夠充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，彌補(bǔ)政府的不足。

（二）注重項(xiàng)目的可持續(xù)性

傳統(tǒng)的社會(huì)組織在參與貧困地區(qū)教育資源配置的活動(dòng)中，往往注重物資的募集，但卻忽略了項(xiàng)目的可持續(xù)性。民族地區(qū)農(nóng)村教育建設(shè)固然缺乏物資，但單純地提供物資，只能在短期內(nèi)改善當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。授人以魚不如授之以漁，從長遠(yuǎn)來看，除了物資的投入，先進(jìn)的教育理念與教育方式的引入、對(duì)于民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)生心理問題的疏導(dǎo)、因地制宜的項(xiàng)目方案也都十分必要。這些不僅能夠幫助項(xiàng)目在當(dāng)?shù)赝菩羞^程中的阻礙減小，更能減輕當(dāng)?shù)貙?duì)于社會(huì)組織的依賴，實(shí)現(xiàn)自我成長，實(shí)現(xiàn)長期的可持續(xù)性發(fā)展。

注釋：

①陳敬樸，農(nóng)村教育概念的探討[J]，教育理論與實(shí)踐，1999（11）

②陳斌開，張鵬飛，楊汝岱.政府教育投入、人力資本投資與中國城鄉(xiāng)收入差距[J].管理世界.2010（01）.

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳敬樸.農(nóng)村教育概念的探討[J].教育理論與實(shí)踐，1999（11）.

[2]陳斌開，張鵬飛，楊汝岱.政府教育投入、人力資本投資與中國城鄉(xiāng)收入差距[J].管理世界.2010（01）.

[3]顧麗敏.新時(shí)期農(nóng)村教育資源現(xiàn)狀的剖析與對(duì)策[J].教育文化論壇，2013（01）.

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