中等收入背景下湖北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與集中機(jī)制創(chuàng)新研究

陶鑫

【摘 要】本文專門圍繞中等收入背景下土地流轉(zhuǎn)機(jī)制現(xiàn)狀、存在的一些問題以及提出的一些建議性建議來展開討論的。其中就以農(nóng)民的收入與支出、農(nóng)民日常息息相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面的變化來印證土地流轉(zhuǎn)帶來的好處，同時(shí)又介紹了一些土地流轉(zhuǎn)機(jī)制中存在的不足以及對(duì)農(nóng)民不利的問題。

【關(guān)鍵詞】中等收入；土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品

世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，從歷史與現(xiàn)實(shí)可以表現(xiàn)出，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度變革與合理構(gòu)建，是抉擇農(nóng)業(yè)消費(fèi)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)、尋求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)固有效發(fā)展機(jī)制的主要內(nèi)核。十一屆三中全會(huì)前后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變化和發(fā)展，也證實(shí)了這些內(nèi)容。

我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)制度改革經(jīng)歷了四個(gè)階段，其中有的帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繁榮，同樣有的也引起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的波動(dòng)徘徊。

主要有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變動(dòng)，即集體所有權(quán)日趨弱化、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)權(quán)日益擴(kuò)增、政府管理權(quán)日益強(qiáng)化。土地經(jīng)營(yíng)格局的變動(dòng)：專業(yè)戶的出現(xiàn)于發(fā)展、家庭經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化，雙層經(jīng)營(yíng)模式的確定與發(fā)展。土地適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)的發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的發(fā)育，也就是說國(guó)家土地與集體所有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

舊的土地制度已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展，一個(gè)新的，在舊的土地制度之上的土地制度已經(jīng)應(yīng)孕而生——土地流轉(zhuǎn)與集中，為需要土地的人拓展土地面積，為不需要土地的人，解決了土地拋荒的顧慮問題。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)與集中機(jī)制也是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大與興盛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑。最后，農(nóng)村勞動(dòng)力的解放、農(nóng)業(yè)人口比例的降低以及提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，縮小城鄉(xiāng)差距這些問題的解決也缺少了土地流轉(zhuǎn)與集中。

專業(yè)大戶模式是指農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以商定的期限轉(zhuǎn)租給專門從事土農(nóng)事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的承租方式。

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作是一種發(fā)生于農(nóng)民與農(nóng)機(jī)合作社之間的一種流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)民將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以地?fù)Q股的方式加入農(nóng)機(jī)合作社，入股的土地由合作社統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，而合作社保證每年有保底的收入，按股分紅。

合作組織模式是農(nóng)民保留有土地所有權(quán)，將土地使用權(quán)出租、入股或托管給經(jīng)濟(jì)組織的流轉(zhuǎn)模式，從而經(jīng)濟(jì)組織獲得了土地使用權(quán)，能夠?qū)⑼恋丶羞M(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，而農(nóng)民也可以從經(jīng)濟(jì)組織獲得一部分分紅或者是租金。

龍頭企業(yè)模式為“政府搭臺(tái)、企業(yè)帶頭、農(nóng)民參與”，通過產(chǎn)業(yè)化龍頭大企業(yè)帶動(dòng)，政府充當(dāng)橋梁，以信賴者身份有效溝通農(nóng)民與企業(yè)，解決企業(yè)直接與農(nóng)民溝通不便的問題。

1、土地流轉(zhuǎn)立法不完備

現(xiàn)階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是無法可依，有法更是難依，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定過于抽象，內(nèi)容與程序都不夠具體。

2、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體虛置

在法律層面和現(xiàn)實(shí)層面，當(dāng)前的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不夠清楚，主體處于虛置狀態(tài)，社會(huì)中間層主體匱乏，政府機(jī)能異化，農(nóng)民的意愿得不到尊重。

按照法律的規(guī)定，農(nóng)民承包的土地歸屬于集體，但實(shí)際上，集體土地能否在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)，才是衡量集體所有權(quán)是否切實(shí)存在的標(biāo)準(zhǔn)。

但是近年來，國(guó)內(nèi)大量出現(xiàn)政府的非公益性收地，這顯然是對(duì)集體所有權(quán)的一種公然否定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛化，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直在產(chǎn)權(quán)不明確的條件下進(jìn)行的，這導(dǎo)致農(nóng)民的利益嚴(yán)重受損。

3、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

目前，我國(guó)對(duì)于流轉(zhuǎn)模式的登記方式規(guī)定不明晰，既沒有確切明晰的登記部門，同時(shí)程序也是不健全的，這就造成了目前的土地流轉(zhuǎn)幾乎都是處于自發(fā)或者是無序狀態(tài)。

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力不足

相關(guān)的調(diào)查結(jié)果顯示。實(shí)踐層面土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力嚴(yán)重不足。

利益的保障離不開權(quán)利的保護(hù)的，而在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益卻得不到切實(shí)的保護(hù)，農(nóng)村土地的權(quán)屬不清使得在流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位得不到保障。

5、農(nóng)村土地供給需求失衡

不健全的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)造成不平衡的土地供需，在農(nóng)村方面，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，很多地區(qū)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)和運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則不健全。

6、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)不夠

土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的權(quán)益是最容易遭受到侵害的。有的學(xué)者展開調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為土地權(quán)益最為重要的農(nóng)民占41.7%，認(rèn)為土地權(quán)益是最應(yīng)該進(jìn)行法律保護(hù)的農(nóng)民占44.9%，農(nóng)民最關(guān)注的就是土地權(quán)益問題，。

1.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法

政府需對(duì)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題進(jìn)行深入探討，盡快制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序、要求、維權(quán)、途徑等做出具體而又清楚的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中不適當(dāng)?shù)臈l例款項(xiàng)進(jìn)行訂正，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)切實(shí)的做到有法可依、有法必依，切實(shí)的保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益[1]。

2.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體體系

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)只有經(jīng)過農(nóng)民的認(rèn)可才能承認(rèn)被流轉(zhuǎn)了。承包期間，農(nóng)民對(duì)承包的土地?fù)碛兴碛械乃袡?quán)利，有權(quán)依法決定土地流轉(zhuǎn)的模式，這是農(nóng)民長(zhǎng)期擁有土地所有權(quán)且有保障的具體體現(xiàn)，任何組織或個(gè)人都不得妨礙土地的流轉(zhuǎn)，但同樣不得強(qiáng)制或違背農(nóng)民的意愿進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)

3.建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

高效有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是推廣土地流轉(zhuǎn)的重要平臺(tái)，學(xué)者普遍建議建立產(chǎn)權(quán)交易管理制度，加強(qiáng)對(duì)交易的監(jiān)督，暢通信息渠道，保證交易雙方信息的對(duì)稱[2]。

4.重視土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)

為了切實(shí)的保障大多數(shù)農(nóng)民的權(quán)利，大多學(xué)者都是倡議完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，從而弱化農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的依賴性，使得流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶沒有后顧之虞，這樣一來還解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的高效配置。少數(shù)學(xué)者表示，可以扶持和發(fā)展一些其它的土地流轉(zhuǎn)新形式，還有的學(xué)者表示，可以通過提高土地征用的補(bǔ)償方式，用來提高農(nóng)民的土地收益。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳騰騰. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策研究[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2014，（19）：11-12.

[2]李長(zhǎng)健，梁菊. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)外研究綜述與展望[J]. 廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，21（02）：79-83.