關于反腐倡廉的制度創新與對策研究

李順峰

【摘 要】貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天。每一個政府工作人員特別是領導干部，一定要充分認識貪、欲之心對人民、對事業、對自己、對家庭的嚴重危害，切實牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。孔子說：“見善如不及，見不善如探湯。”

【關鍵詞】反腐倡廉；制度；創新；對策

預防和治理腐敗，我認為應該從以下幾個方面努力：

一、高度重視廉政文化的建設，積極培育良好的社會風氣和政治生態環境

廉政文化，是人們關于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規范和與之相適應的生活方式、工作方式和社會評價，從根本上反映著一個階級、一個政黨的執政理念、執政目的和執政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。主要內涵是從政的思想和道德、從政的社會文化氛圍、從政人員的職業道德和社會公德。廉政文化建設，是社會主義先進文化建設理論和思想的新發展、新探索，它的核心價值是清廉為民做事。通過廉政文化的建設，來培養公民的道德意識，形成以廉為榮、貪為恥的社會風氣。1990年12月，新加坡發表了共同價值觀的白皮書，正式把儒家文化確立為其文化中心和國家意識。新加坡是世界聞名的廉政國家，有著完善的法律制度和懲治腐敗的措施，但其更注重預防，預防的手段除了我們所共知的高薪養廉外，對廉政文化的建設力度也是其重要的方面，新加坡的成功無疑給我國的廉政文化建設提供了參考和借鑒意義。同樣，加強領導者的廉政文化素質，一如馬克斯·韋伯在《新教倫理和資本主義精神》中所說：“雖然價值觀和觀念保持著自主性的能量，但必定要根植于強有力的載體群以發揮效力”、“文化力量塑造社會背景”。i

二、高度重視制度建設，著力解決滋生腐敗的深層矛盾和問題

著名的國際反腐敗組織透明國際（Transparency International），在給各國防腐反腐的建議中有一個“蘋果理論”，其主旨是說，防腐反腐體系的建立應著重于考慮把一筐蘋果放在什么容器里和什么條件下，才能使蘋果不容易腐爛，而不是把精力用在不斷地從筐里往外撿爛蘋果上。也就是說要關注整個的系統，而不是局限于具體的個人。任何事物的產生都有其存在的必然因果聯系，反腐敗制度的構建其實就是以防止利益沖突為核心的制度的構建，而利益的沖突無外乎：利益的公開制、利益回避制（如，任職回避、地域回避、公務回避等）、利益處理制（公職人員資產出售、資產委托等）。ii我國的反腐敗在過的進程中已經在眾多領域取得了很大成就，而一些重點領域體質改革的相對滯后也是不能回避的事實。在制度建設上，要著眼于治本和預防，深入推進改革創新和制度建設，以制約和監督權力為核心，已建立健全懲治和預防腐敗體系為重點，總體規劃，重點突破。只有這樣，我們才能在反腐敗的制度創建方面打開路子，才能取得反腐敗斗爭的勝利，同時也是為今后的反腐敗樹立了標準和規則。正如：全面推進廉政風險防控機制建設，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段，以現代信息技術為支撐的科學防控機制。以這樣的方式建立起來的反腐制度才具有科學性、可操作性和適用性。iii

三、高度重視監督機構的獨立性、權威性、專業性，建立堅強有力的監督體制

監督機構的獨立性、權威性、專業性是確保預防和懲治腐敗的重要保證，應主要從以下三個方面作出努力：

1、內部監督

各個部門內部應設立預防和懲治腐敗的機構，比如各級政府的紀委，但這個機構不只要在特定級別的政府中存在，在各級部門中都要存在，并且由該機構的首長親自領導，避免可能的受制于人。比如，美國的獨立檢察官制度。完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習，健全聯席會議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。深入貫徹落實已頒布施行的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《關于加強黨員經常性教育的意見》、《關于加強廉政文化建設的指導意見》、《關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》等有關反腐倡廉教育的黨內和國家法規。學習貫徹中央紀委即將出臺的《關于加強領導干部反腐侶廉教育的意見》，制定適合本部門本單位特點和要求的反腐倡廉教育工作的長期規劃和分階段實施的具體措施，真正把教育納入到本部門本單位反腐倡廉體系建設的戰略規劃之中。iv

2、審計監督

審計調查是反腐敗的另一把有力武器，李金華任審計長時期的審計署，向全國人大常委會提交了2002年度中央財政執行和其他財政收支情況的審計報告，一大批中央部委的財經違規違紀案件被公開，造成了極大的輿論轟動，使得審計署一夜之間為人所熟知，成為遏制違法尤其是經濟違法的一把利器。

3、專門反腐敗機構的監督

與審計署這樣的間接反腐機關相比，專門的反腐機構的建立是十分必要的，比如，隸屬于最高人民檢察院的反貪污賄賂總局，以及各級檢察院設立的反貪局等，都能對違法腐敗犯罪起到很好的威懾、打擊作用。

四、高度重視反腐敗立法，不斷構筑嚴密的廉政法律體系

關于反腐敗的立法，主要應從兩個方面做起：

1、廉政規范性立法

這種法律主要的目的是預防，通過規范性立法來規范規范公職人員的行為，重在提供一種道德和法律的尺度，告訴公職人員什么能做、什么不能做、怎么做等等問題，比如公務人員收禮、兼職、浪費、假公濟私等行為，都應該通過規范性立法給出一系列的標準。

2、懲治性立法

懲治性立法主要是對腐敗的時候查處和打擊，屬于事后規范。加強懲治性立法的建設步伐，無疑會對腐敗犯罪起到強大的震懾作用。

五、高度重視嚴厲打擊，對公職人員的腐敗形成強大的威懾

懲治不嚴、查處不力、查處時滯過長必然帶來負面示范作用，教育也就必然缺乏足夠的說服力。絕不能給人以“有關系，有人罩著，可以化小化了”的錯誤認識，絕不能給人以“貪官的落馬是權力斗爭的結果”的錯誤認識。絕不能給人以違法違紀可能“不究、少究、弱究”。可以“軟處理、軟著陸”的錯誤認識，絕不能給人以違法違紀可以得到“一定程度上的容忍”、“一定范圍內的容忍”的錯誤認識，絕不能給人以“法可以不責眾”、“依法也可要看人”等錯誤認識。對不廉潔行為、腐敗行為必須采取“零容忍”的態度，查處及時、懲治有力。v在法律許可的范圍和限度內，對于腐敗行為進行嚴厲的打擊，以此來警示沒有腐敗、威懾準備腐敗的公職人員，使他們真正做到不敢越雷池一步。

注釋：

i 馬克斯·韋伯《新教倫理和資本主義精神》 世紀出版集團 上海人民出版社2010年9月第一版

ii 單揚《全球反腐敗大勢——對我國反腐倡廉的幾點啟示》

iii 單揚《全球反腐敗大勢——對我國反腐倡廉的幾點啟示》

iv 盧文華·《反腐倡廉教育：實踐反思與改進對策》[J]期刊名稱：求實（黨的建設與政黨理論），2010（12）

v 盧文華·《反腐倡廉教育：實踐反思與改進對策》[J]期刊名稱：求實（黨的建設與政黨理論），2010（12）