混合所有制理論演進過程

王宇璇

【摘 要】我國實行的是以公有制為主體，各種所有制經濟共同發展。其中包括國有經濟，集體經濟、個體經濟、私營經濟、外資經濟以及混合所有制經濟等。目前國有經濟也在不斷的進行改革，我國從計劃經濟體制一步步發展為社會主義市場經濟與我國生產力以及社會發展的需要密切相關。十九大報告指出，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。發展混合所有制經濟必須了解其理論演進過程。

【關鍵詞】混合所有制；國有企業改革；股份制

一、混合所有制理論來源

所有制是一個經濟學范疇，必須從直接生產中的客觀生產關系中去說明，而不應從人們的意志關系和法理角度去解釋。馬克思說，政治經濟學對“財產關系的總和，不是從它們的法律表現上即作為意志關系來把握，而是從它們的現實形態上即作為生產關系來把握”。但是馬克思強調的所有制是建立在生產高度社會化基礎上的。中國的生產力水平和馬克思描述的所有制之間存在差距，中國是先實際出現了混合混合所有制企業，而后理論界和政府開始關注這類企業。1987年，薛暮橋先生在《我國生產資料所有制的演變》一文中最早正式提出“混合所有制”這一概念并加以論述，指出在我國經濟體制改革中，所有制形式日益復雜，不同行業不同地區的國有企業之間、國有企業與集體企業或私人企業之間的合資經營日益增多，由于投資方屬于不同的所有制，采取的是股份制形式，就形成了混合所有制。[1] “混合所有制是財產權屬于兩個以上不同性質的所有者構成的一種所有制”。混合所有制的實質是不同性質的經濟成分在一個國家、一個企業內部取長補短、相輔相成、融合式發展的過程。[2]這是第一次正式提到混合所有制。1992年，蔣一葦提出應該建立以公有制為主的股份制經濟，公有股包括國有股、公有資本為主的法人股、職工集體股、職工合作股等，其中的職工集體股、職工合作股都屬于公有股而不是個人股，是社會主義性質的股份。[3]隨著中國生產力的發展，國企進一步的改革，混合所有制成為了中國的基本經濟制度。

二、我國混合所有制的探索歷程

1982年黨的十二大報告指出：“由于我國生產力發展水平總的說來還比較低，又很不平衡，在很長時期內需要多種經濟形式的同時并存。”[4]這是中國所有制經濟的探索發展階段。1988年，黨的十三屆三中全會在《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出深化對國有企業的改革，此后中國改革開放和現代化建設步入了一個新的發展階段指出。1999年，黨的十五屆四中全會在《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中提出：“國有大中型企業尤其是優勢企業，宜于實行股份制的，要通過規范上市、中外合資和企業相互參股等形式，改為股份制企業，發展混合所有制經濟。2003年黨的十六屆三中全會指出，使股份制成為公有制的主要實現形式。2007 年黨的十七大指出，混合所有制的發展必須以現代產權制度為基礎。2013年召開的黨的十八屆三中全會指出基本經濟制度的重要實現形式是混合所有制經濟，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。2015年9月13日，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，提出國有企業要發展混合所有制經濟，對如何實施的問題作了詳細說明。

三、混合所有制經濟和股份制企業的區別

股份制和混合所有制二者提出角度不同，混合所有制經濟是基于所有制觀點提出的，是一種獨特的所有制形式。股份制是基于資產的組織運營方式提出，至少包含兩個及以上的利益主體因此股份制包含在混合所有制中，但性質和意義都與混合所有制不同。

股份制是商品經濟發展到一定階段的產物，換句話說股份制是一種集資行為，股份制的行為造成了所有權和經營權的分離，因此資本主義社會和社會主義社會都適用，而混合所有制作為一種特有的資本組織形式，它的特殊是因為其混合性上和其性質的非獨立性，因此，從嚴格意義上講，混合所有制并非一種超越資本性質或生產資料所有制性質的新的資本形式或新的產權形式或新的生產資料所有制形式，而是一種特殊的資本或產權或生產資料所有制組織形式。這樣一種組織形式，它只能反映或體現其內在的資本及其生產資料所有制的屬性。

四、當前我國現存的混合所有制改革方向

（一）要注重公有制經濟與非公有制經濟相互融合、分工明確

一方面，鼓勵非公有制經濟參與競爭，推動國有控股公司重整重合，另一方面，堅持和鞏固國有資本在戰略性新興產業、先進制造業與現代服務業、基礎設施與民生關鍵領域的主導地位，為國民經濟中長期穩定發展提供動力。同時加大對經營結果的監控、考察和評估。過去的公有經濟完全按照指令性計劃完成任務，缺乏活力，非公有制經濟可以彌補公有制經濟在這方面的不足，同時，國有資本應當實現保值增值，這個不僅適用于公有資本，也適用于非公有制資本，如果缺乏利益和發展活力，就體現不出社會主義的優越性，那么無論是何種經濟成分，都失去了競爭力。

（二）對國有企業進行功能分類

我國國有企業屬于政府主導型企業，國有企業可以分為壟斷型企業和競爭型企業。堅持公有制經濟的主體地位，要明確國有經濟在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域內占據支配地位。要明確非國有資本和國有資本的持股率，明確國有資本應保持絕對或相對控制力的行業，其余放權給市場。實現從“管資產到管資本”的意識轉變，特別是在宏觀層面上處理好政府與市場關系。應進一步通過國有企業股份制改革實現國有資產優化管理，對于具有競爭力的企業其經理人可以外部聘用，并且設立國有資本所有權和經營權邊界，同時建立監管權力清單和責任清單，建立有效的激勵制度。

（三）混合所有制發展要有目標意識

混合所有制的使命是為了更好地鞏固社會主義性質的經濟，堅持公有制的主體地位，增強國有經濟的活力、控制力、影響力。如果從更高層次來看，混合所有制經濟作為社會主義基本經濟制度的基本實現形式，應該從屬于更高的發展目標，即中國特色社會主義的完善和發展，國家治理體系和治理能力的現代化的改革總目標。頂層目標越清晰，細部改革方案才越有針對性。推動國有資本形態轉換和結構調整，支持創新發展前瞻性戰略產業，加快處置低效無效資產，淘汰落后產能，剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題，提高國有資本配置效率。十九大報告強調要深化對國有企業的改革，必須要明確改革方向，了解改革目標。

（四）改革國有制企業的用人方式

采用“績效評估等用人方式，通過科學的方法使混合所有制企業按照市場標準進行生產和發展。同時在國有企業混合所有制改革的實踐中，公開國有企業對非公有資本開放的名錄。中國混合所有制經濟改革的關鍵是讓競爭性行業充分體現市場化機制。適當并慎重建立職業經理人制度，探索股權激勵機制等交叉持股的混合所有制實現方式。培養相應的“目標實現機制”激勵措施，通過完成具體目標和實際的銷售業績來評估。沒有明確的考核，人就會失去惰性，只有建立了明確的賞罰措施，才會提高人的工作積極性。探索企業領導人員差異化薪酬分配辦法，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，推動企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，深化對國有企業的改革。

【參考文獻】

[1]薛暮橋.我國生產資料所有制的演變[J].經濟研究，1987，（ 02） ： 15-28.

[2]程恩富，謝長安.論資本主義和社會主義的混合所有制經濟[J].馬克思主義研究，2015（1）：51-61.

[3]蔣一葦.關于股份制的若干認識問題[N].人民日報，1992-02-25

[4]中國共產黨第十二次全國代表大會關于十一屆中央委員會報告的決議[EB/OL].http//www.chinadaily.com.cn/dfpd/18da/2012-08/29/content_15714538.htm，2012-08-29.