脫貧攻堅(jiān)必須把握精準(zhǔn)要義

文｜黃承偉

實(shí)踐是理論之源。習(xí)近平扶貧思想有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，既來源于他7年知青的特殊經(jīng)歷和長(zhǎng)期在地方主政的探索積淀，更來源于他擔(dān)任黨的總書記成為黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心之后親自領(lǐng)導(dǎo)的脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐。

中國(guó)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展的根本原因在于中共中央總書記習(xí)近平扶貧思想為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。理論和實(shí)踐都證明，精準(zhǔn)扶貧思想是習(xí)近平扶貧思想的核心，把握精準(zhǔn)要義是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。

把握精準(zhǔn)要義內(nèi)涵豐富

把握精準(zhǔn)要義就是在扶貧實(shí)踐中要始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。2013年11月，習(xí)近平在湖南省湘西州十八洞村考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！敝?，習(xí)近平多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧作出重要論述，“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、‘手榴彈炸跳蚤’不行?！薄胺鲐氶_發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)‘窮根’、明確靶向，量身定做、對(duì)癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。脫貧摘帽要堅(jiān)持成熟一個(gè)摘一個(gè)，既防止不思進(jìn)取、等靠要，又防止揠苗助長(zhǎng)、圖虛名。”“要增加資金投入和項(xiàng)目支持，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，扶到點(diǎn)上、扶到根上。”“要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略?！?/p>

福建省寧德市壽寧縣下黨鄉(xiāng)下黨村展室一角 圖／喻 捷

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想隨著脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐不斷推進(jìn)而不斷豐富和完善，形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。這一方略是扶貧理念的重大創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、戰(zhàn)略性與可操作性相結(jié)合的方法論?！胺稣尕?、真扶貧、真脫貧”的本質(zhì)特征，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧所有政策措施明確了工作目標(biāo)。做到“六個(gè)精準(zhǔn)”（扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的根本要求，為扶貧工作方式轉(zhuǎn)變提供了方向和著力點(diǎn)；實(shí)施“五個(gè)一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）保障精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)路徑，為脫貧攻堅(jiān)指明了重點(diǎn)任務(wù)；解決“四個(gè)問題”（扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退）是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的目的，是扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新、建構(gòu)等頂層設(shè)計(jì)及基層落實(shí)的行動(dòng)綱領(lǐng)?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“四個(gè)問題”三者之間通過一系列政策措施逐步形成貧困治理的科學(xué)體系。

湖北十堰：6萬多農(nóng)民入股開發(fā)耳菇產(chǎn)業(yè)助增收

把握精準(zhǔn)要義的科學(xué)性源于成功實(shí)踐

實(shí)踐是理論之源。習(xí)近平扶貧思想有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，既來源于他7年知青的特殊經(jīng)歷和長(zhǎng)期在地方主政的探索積淀，更來源于他擔(dān)任黨的總書記成為黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心之后親自領(lǐng)導(dǎo)的脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐?！读?xí)近平“精準(zhǔn)扶貧”的閩東實(shí)踐》用四個(gè)扶貧脫貧故事，從不同角度展現(xiàn)了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的早期實(shí)踐。

《連家船民的幸福生活》講的是徹底解決連家船民上岸定居問題的過程及成效，體現(xiàn)了習(xí)近平“安置好所有連家船民，更要解決他們上岸后的生活出路問題”的精準(zhǔn)要求，因?yàn)榇裆习秲H僅是解決貧困問題的開始，只有建立穩(wěn)定增收來源，才能實(shí)現(xiàn)船民的精準(zhǔn)脫貧。

《赤溪村的30年脫貧路》敘述了一個(gè)集“老、少、邊、窮”于一體畬族自然村的變遷故事。十年“輸血”就地扶貧、十年“換血”搬遷扶貧、十年“造血”“旅游+產(chǎn)業(yè)”扶貧的艱苦歷程，赤溪村走出一條“旅游富村、農(nóng)業(yè)強(qiáng)村、文化立村、生態(tài)美村”的路子。而這條路子正是習(xí)近平因地制宜、因村施策、扶貧扶志、內(nèi)生發(fā)展等精準(zhǔn)扶貧思想的成功實(shí)踐。

《下黨村的致富“茶”經(jīng)》中通過“下鄉(xiāng)的味道”扶貧定制茶園項(xiàng)目，搭建起的“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+合作社”精準(zhǔn)扶貧新模式，以及《南平的產(chǎn)業(yè)興村富民實(shí)踐》中葡萄產(chǎn)業(yè)、小徑竹產(chǎn)業(yè)的成功實(shí)踐均表明，只要精準(zhǔn)識(shí)別出比較優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力，就能走本地特色的發(fā)展路子，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就能真正成為實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。

習(xí)近平總書記所著《擺脫貧困》一書，體現(xiàn)了他帶領(lǐng)群眾擺脫貧困的堅(jiān)定理想信念和誠(chéng)摯為民情懷

中國(guó)扶貧進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段以來，在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指引下，各地各部門以“精準(zhǔn)”為要義，開展建檔立卡、強(qiáng)化駐村幫扶、堅(jiān)持分類施策、聚焦深度貧困地區(qū)、加大扶貧投入、管好用好資金、加強(qiáng)考核評(píng)估、規(guī)范貧困退出，打出政策組合拳，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，使精準(zhǔn)扶貧在多個(gè)方面取得了顯著成效，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。特別是，精準(zhǔn)識(shí)別扶持對(duì)象、推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣、開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)、全面加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管、不斷創(chuàng)新完善以不斷提高扶貧資金精準(zhǔn)度和有效性為目標(biāo)的保障體系、多途徑促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全面動(dòng)員干部參與等一系列“精準(zhǔn)”政策舉措，既是習(xí)近平“精準(zhǔn)扶貧”閩東實(shí)踐在新時(shí)代、全國(guó)范圍的繼續(xù)，更體現(xiàn)了高水平的治理藝術(shù)，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有普遍性的方法論意義。

準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)要義是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而細(xì)致的系統(tǒng)工程。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)要義。

觀念轉(zhuǎn)變是前提。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，防止用精準(zhǔn)未到位帶來的問題否定精準(zhǔn)扶貧方略，防止打著精準(zhǔn)旗號(hào)搞縮小版的“大水漫灌”，防止用增加的扶貧資源重走“大水漫灌”的老路。

精準(zhǔn)識(shí)別是基礎(chǔ)。繼續(xù)完善建檔立卡，確保扶貧對(duì)象應(yīng)納盡納，應(yīng)退盡退，動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用分析，為宏觀決策和工作指導(dǎo)提供支撐。注意發(fā)揮群眾在貧困識(shí)別中的主體作用，提高群眾的參與度和參與能力，通過精準(zhǔn)識(shí)別激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

強(qiáng)化駐村幫扶是關(guān)鍵。強(qiáng)化貧困村第一書記和駐村工作隊(duì)的選派管理，著力解決駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、保障不力等問題，更好地把充分發(fā)揮駐村干部精準(zhǔn)幫扶作用和干部培養(yǎng)集合起來。

實(shí)施精準(zhǔn)施策是核心。扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”，因村因戶因人精準(zhǔn)施策。產(chǎn)業(yè)扶貧要建立帶貧機(jī)制，防止簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物，切實(shí)把貧困群眾組織動(dòng)員起來，依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收脫貧。各項(xiàng)政策措施、東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧均要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，落實(shí)到村到戶到人?？偨Y(jié)推廣各類成功精準(zhǔn)脫貧典型。

確保精準(zhǔn)退出是保障。按照貧困退出標(biāo)準(zhǔn)、程序嚴(yán)格評(píng)估，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。對(duì)摘帽貧困縣、貧困村和脫貧人口，攻堅(jiān)期內(nèi)相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定。注重建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，注重精準(zhǔn)扶貧與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，注重脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互銜接。