中泰合作：“一帶一路”與地區秩序的良性互動

文 |張 潔

中泰關系的加強具有重要的“溢出”效應，有助于促進中國－東盟關系和維護亞太地區的穩定與發展。

“中泰一家親”是源遠流長與和平友好的中泰雙邊關系的最好詮釋。隨著近年來中國提出“一帶一路”倡議，以及泰國政府提出“泰國4.0經濟發展戰略”，兩國的經濟合作與人文交流被注入了新的活力。中泰關系的加強具有重要的“溢出”效應，有助于促進中國-東盟關系和維護亞太地區的穩定與發展，尤其是泰國將在2019年擔任東盟輪值主席國，這或為泰國提供極大的外交空間，推動本地區開放、包容的合作進程。

中泰智庫論壇：助力兩國人文交流

在“一帶一路”倡議下，中泰兩國人文社會科學界的交往日益頻繁。中國社會科學院是中國人文社會科學的最高學術研究機構，國家首批高端智庫試點單位之一。從2002年開始，中國社會科學院與泰國國家研究理事會建立了合作機制，開展了多項學術交流，推動了機構間的合作與學者之間的密切聯系。2018年6月22-23日，雙方就進一步加強兩國學術交流和研究，建立國際學術交流平臺達成了共識，并在北京聯合主辦了第一屆中泰智庫論壇。雙方還商議，未來將對話機制擴大到中國－東盟學術機構范圍內。

首屆中泰智庫論壇的主題是“新時代中泰的社會發展與社會政策—‘一帶一路’倡議下的中泰合作”，旨在探討和交流中國和泰國在社會發展和國家發展戰略的實踐中遇到的挑戰以及社會發展的經驗，進一步加強中泰兩國學術交流，形成國際性的學術交流平臺。兩天時間里，論壇圍繞“一帶一路倡議和中泰戰略合作”“社會發展與人文交流”“一帶一路下的中泰經濟合作”“中泰社會政策比較”等議題展開深入探討和交流。

中國社會科學院副院長高培勇在致辭中指出，中泰智庫論壇在中泰人文交流中尚屬首次，為中泰兩國智庫交流搭建了機制性的高端平臺。泰國國家研究理事會從2000年開始，就與中國社會科學院開展多項合作和學術交流，保持著良好聯系。雙方就進一步加強兩國學術交流和研究，建立國際學術交流平臺達成了共識，“第一屆中泰智庫論壇”就是這一共識的豐碩成果。

泰國國家研究理事會泰中戰略研究中心主任蘇瑞斯特.散納湯將軍在致辭中強調“中泰一家親”。他認為：“1975年中泰正式建交，開啟了兩國友好關系的新紀元。泰中兩國高層交往頻繁，民間友誼深厚，泰國目前仍是中國游客的首選之地。近年來，無論國內國際風云如何變幻，兩國關系始終保持良好發展勢頭，給兩國人民帶來了實實在在的利益。他特別強調：自NRCT和CASS建立社會科學研究領域的合作機制以來，雙方學者聯系也日益緊密，學術關系進一步加強，此次聯合發起論壇就是NRCT-CASS合作項目中里程碑式的一步。”

中泰關系：更上一層樓

泰國地處“一帶一路”倡議中“帶”與“路”的交匯點，地緣優勢明顯，同時泰國在2016年正式提出了“泰國4.0經濟發展戰略”（簡稱“泰國4.0戰略”），旨在推動更多高新技術和創新技術應用，使創新成為泰國經濟增長的主動力。

隨著泰國國家發展戰略逐漸清晰，中泰兩國國家戰略層級的合作進入了新時期。東部經濟走廊項目與“一帶一路”的發展理念和目標相互契合，中泰雙方同意將基礎設施、產業集群、電子信息通信技術、數字經濟、科技和能源列為未來五年雙方經貿合作的五大重點領域。對于中國的經濟發展，許多泰國學者贊不絕口，認為“一帶一路”倡議的最大成就是成立了亞洲基礎設施開發銀行，中國的基礎設施建設速度令人震驚，泰國應加強兩國的戰略對接。

目前中國已經是泰國的最大貿易伙伴，也是泰國最大的旅游人員來源地。在人文交流方面，利用中國為東盟提供的政府獎學金項目，許多泰國學生獲得了來華學習機會，推動了兩國的互動交流。

2018年6月22-23日，第一屆中泰智庫論壇在北京召開

泰國積極發揮正能量

進入21世紀第二個十年后，隨著地區大國力量對比發生變化，地區秩序也發生了深刻的變化。眾所周知，長期以來，東盟奉行大國外交平衡戰略，在打造東盟共同體的同時，努力發揮地區影響力，形成了包括“10+1”、“10+3”，東盟地區論壇、東亞峰會等一系列以東盟為中心的地區對話機制，而大國博弈的加劇，必然會擠壓東盟“大國平衡戰略”的運籌空間，壓縮東盟的地區話語權。

泰國外交政策的特性與東盟是一致的。泰國地處東南亞樞紐地帶，具有多重地緣政治身份，除了“中泰一家親”的好鄰居好伙伴，還是美國的軍事盟友、日本的重要投資對象國、老東盟唯一的佛教國家、中南半島唯一的中等收入國家等多重屬性。身份的多樣性為泰國提供了外交活動空間，也是泰國長期奉行“外交平衡”的深層次原因。

2019年，泰國將擔任東盟輪值主席國。輪值主席國發揮作用不僅僅局限于東盟內部，而且還可以通過在多個地區對話機制中，通過確立對話主題，設置議程等方式，協調中國與東盟的關系，加強本地區各國間關于地區秩序的對話與溝通。對此，泰國官方與學界已經開始積極準備與應對。而從外部環境來看，也有一些積極因素有利于泰國正能量的發揮。

首先是中國方案與中國-東盟關系的良好態勢。中共十九大報告中提出了建設新時代中國特色大國外交，強調構建全球伙伴關系網絡，擴大同各方利益交匯點。實施共建“一帶一路”倡議，構筑對外開放新格局。在中國外交中，周邊又是優先發展方向，而中國與東盟的關系從“黃金十年”到“鉆石十年”，中國長期支持東盟在地區事務中的中心地位，東盟也積極參與中國的“一帶一路”倡議。東盟10國都是亞投行的成員國，大多數的國家領導人都參加了2017年在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。不僅如此，在次區域合作方面，中國與湄公河五國共同發起和建設了瀾滄江-湄公河合作（簡稱“瀾湄合作”），2018年4月，中泰雙方還共同簽署了瀾湄合作專項基金泰方首批項目合作協議。根據協議，中方將資助泰方開展包括跨境經濟特區聯合發展、貿易和物流邊境設施升級改造、瀾湄商務論壇、次區域農村電子商務發展等四個項目。

泰方希望利用2019年東盟輪值主席國的地位，推動地區對話與合作，尤其是在基礎設施建設方面的合作。更為重要的是，大國間的合作而非對抗更有利于東盟中小國家的國家利益，也更有利于東盟發揮積極作用。

加強地區合作的前提是夯實國家間的政治互信。近期，美國等國家對中國在南海的島礁建設與軍事部署指手畫腳，已經成為影響地區安全互信的重要議題。對此，泰國具有更加務實的態度。泰方在南海問題上持中立態度，并希望利用輪值主席國身份推動中國與東盟有關“南海行為準則”（簡稱“COC”）的磋商進程，泰國認為，仲裁案不一定要以COC為談判前提，在堅持和尊重現有國際法和國際規則的基礎上， COC的談判可以先易后難，以“亞洲方式”和東盟方式推動《準則》的達成。