青島峰會(huì)助力上合組織打造新平臺(tái)

文｜徐秀軍

上合組織青島峰會(huì)的召開，彰顯了中國(guó)的大國(guó)“主場(chǎng)外交”風(fēng)范，更重要的是，上合組織在打造新型國(guó)際合作平臺(tái)上邁出了新的步伐。

上合組織自成立以來，不斷發(fā)展壯大，并成長(zhǎng)為在國(guó)際上擁有重要影響力的區(qū)域合作機(jī)制。2018年6月9-10日，上合組織（SCO）成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議在青島成功舉行。青島峰會(huì)的召開，彰顯了中國(guó)的大國(guó)“主場(chǎng)外交”風(fēng)范，更重要的是，上合組織在打造新型國(guó)際合作平臺(tái)上邁出了新的步伐。

朋友圈不斷擴(kuò)大的開放對(duì)話平臺(tái)

上合組織源自1996年中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五國(guó)組建的關(guān)于加強(qiáng)邊境地區(qū)信任和裁軍的談判進(jìn)程的組織。2001年1月，烏茲別克斯坦提出作為正式成員加入“上海五國(guó)”。同年6月，六國(guó)元首簽署《上合組織成立宣言》，上合組織應(yīng)運(yùn)而生。自成立以來，上海合作組織發(fā)展了對(duì)話伙伴國(guó)和觀察員國(guó)制度，并實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)員。

2009年6月，上合組織元首理事會(huì)第九次會(huì)議在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行，會(huì)議首次設(shè)立對(duì)話伙伴國(guó)，并給予斯里蘭卡和白俄羅斯對(duì)話伙伴國(guó)地位。2012年6月，上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十二次會(huì)議在北京舉行，會(huì)議首次接納阿富汗為觀察員國(guó)，并增加土耳其為對(duì)話伙伴國(guó)。2014年9月，上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十四次會(huì)議在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行，會(huì)議正式接納印度、巴基斯坦、伊朗和蒙古國(guó)為觀察員國(guó)，并通過《給予上合組織成員國(guó)地位程序》和《關(guān)于申請(qǐng)國(guó)加入上合組織義務(wù)的備忘錄范本》修訂案，為組織擴(kuò)員奠定了制度基礎(chǔ)。2015年7月，上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)會(huì)議通過決議，決定給予白俄羅斯觀察員地位，給予阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨和尼泊爾對(duì)話伙伴國(guó)地位，并正式啟動(dòng)接納印度和巴基斯坦加入上合組織的程序。2017年6月，上合組織首次擴(kuò)員，正式接納印度和巴基斯坦為新成員。

至此，上合組織已成為擁有中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦、印度等8個(gè)成員國(guó)，阿富汗、白俄羅斯、伊朗、蒙古國(guó)等4個(gè)觀察員國(guó)及阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其和斯里蘭卡等6個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)的開放性的區(qū)域?qū)υ捙c合作平臺(tái)。上合組織也因此成為當(dāng)今世界幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域組織，其經(jīng)濟(jì)和人口總量分別占到全球的20%和40%以上。尤其印度和巴基斯坦的加入，意味著該組織已從中亞和歐亞大陸向南亞大陸拓展，也為未來的進(jìn)一步擴(kuò)員提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

上合組織青島峰會(huì)是該組織擴(kuò)員后的首次元首理事會(huì)會(huì)議。在青島峰會(huì)上，8個(gè)成員國(guó)元首一致認(rèn)為，各方支持利用地區(qū)國(guó)家、國(guó)際組織和多邊合作機(jī)制的潛力，在上合組織地區(qū)構(gòu)建廣泛、開放、互利和平等的伙伴關(guān)系，并在擴(kuò)大同聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際和地區(qū)組織的對(duì)話和交流方面達(dá)成共識(shí)。本次峰會(huì)參與代表既包括聯(lián)合國(guó)等長(zhǎng)期合作伙伴的負(fù)責(zé)人，還首次迎來歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行的高級(jí)代表。上合組織秘書處還同聯(lián)合國(guó)教科文組織簽署了合作文件。上合組織以實(shí)際行動(dòng)表明它不是封閉的和排他的組織，而是“朋友圈”不斷擴(kuò)展的組織。

總之，上合組織遵循“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，在風(fēng)云變幻的國(guó)際社會(huì)中經(jīng)受住了發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)，并得到了地區(qū)國(guó)家、國(guó)際組織和多邊合作機(jī)制的支持，并展現(xiàn)了開放、包容、多元和與時(shí)俱進(jìn)的特色和魅力。

領(lǐng)域不斷拓展的全方位合作平臺(tái)

青島五四廣場(chǎng)

維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定以及共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義、毒品走私、非法販運(yùn)武器和其他跨國(guó)犯罪是上合組織的宗旨和主要任務(wù)之一。上合組織成立之初，在促進(jìn)地區(qū)安全和反恐方面取得了豐碩成果。2001年，上合組織首次成員國(guó)元首理事會(huì)會(huì)議就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》；2002年，成員國(guó)元首理事會(huì)第二次會(huì)議通過《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》；2003年8月，上海合作組織舉行首次多國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí)；2004年6月，成員國(guó)元首理事會(huì)第四次會(huì)議正式啟動(dòng)設(shè)在塔什干的“上海合作組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)”。

隨著合作的深入，上合組織不斷探索開展經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等領(lǐng)域的合作，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面均衡發(fā)展，不斷提高成員國(guó)人民的生活水平。2015年7月，上合組織成員國(guó)元首批準(zhǔn)《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，為未來合作規(guī)劃了藍(lán)圖，將上合組織框架下的政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文領(lǐng)域合作提升至嶄新水平。2016年6月，上合組織成立十五周年之際，成員國(guó)元首理事會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)《〈上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略〉2016-2020年落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃》，決定啟動(dòng)商談未來5年成員國(guó)經(jīng)貿(mào)、能源、高科技、通關(guān)便利化等領(lǐng)域項(xiàng)目和合作措施清單；啟動(dòng)貿(mào)易投資便利化制度安排；加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，并推動(dòng)成立上合組織發(fā)展基金（專門賬戶）和開發(fā)銀行。

在青島峰會(huì)上，上合組織全方位合作取得了一系列新的成果。在政治與安全合作方面，會(huì)議批準(zhǔn)了《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》未來5年實(shí)施綱要，落實(shí)打擊“三股勢(shì)力”上海公約、反恐怖主義公約、反極端主義公約等合作文件，深化反恐情報(bào)交流和聯(lián)合行動(dòng)等。在經(jīng)貿(mào)合作方面，會(huì)議發(fā)表《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》等文件，為深化經(jīng)貿(mào)、投資、金融、互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，打造區(qū)域融合發(fā)展新格局奠定了基礎(chǔ)。在人文交流與合作方面，成員國(guó)在繼續(xù)在文化、教育、科技、環(huán)保、衛(wèi)生、旅游、青年、媒體、體育等領(lǐng)域開展富有成效的多邊和雙邊合作方面達(dá)成新的共識(shí)。

2018年6月9日晚，青島舉行《有朋自遠(yuǎn)方來》燈光焰火藝術(shù)表演，以迎接出席上合組織青島峰會(huì)的嘉賓

基礎(chǔ)不斷夯實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接平臺(tái)

近年來，上合組織成員國(guó)均提出了新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作倡議，為豐富上合組織成員國(guó)之間的合作提供了新的機(jī)遇。這其中，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議以及俄羅斯主導(dǎo)建立的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟均是包括上合組織重要成員的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)拓展上合組織成員國(guó)合作產(chǎn)生了重大的積極影響。

2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出以共商共建共享為原則的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（“一帶一路”）重大倡議。“一帶一路”倡議提出后，得到了絕大多數(shù)上合組織成員國(guó)、觀察員和對(duì)話伙伴國(guó)的積極響應(yīng)。5年來，全球范圍內(nèi)積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家和國(guó)際組織達(dá)100多個(gè)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)的重要決議也納入了“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容。在“一帶一路”建設(shè)框架下，“一帶一路”參與國(guó)以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容不斷夯實(shí)合作基礎(chǔ)，推進(jìn)各領(lǐng)域合作取得諸多新的進(jìn)展，并有力地帶動(dòng)了上合組織地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

2014年5月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國(guó)簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，以協(xié)調(diào)三國(guó)經(jīng)濟(jì)政策，保障商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力在三國(guó)境內(nèi)自由流通，并最終建立類似于歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。該條約涉及能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、關(guān)稅、貿(mào)易、稅收和政府采購(gòu)等經(jīng)貿(mào)合作的諸多領(lǐng)域，并列出了自由貿(mào)易商品清單。在該條約于2015年1月1日生效后，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦分別于當(dāng)年1月2日和8月12日加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立后，“一帶一路”與上合組織成員發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接實(shí)現(xiàn)了雙邊與多邊并重的格局。2015年5月，中國(guó)與俄羅斯簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，宣布啟動(dòng)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作方面的協(xié)定談判。在上合組織青島峰會(huì)召開前5月17日，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，涵蓋海關(guān)合作和貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、部門合作以及政府采購(gòu)多個(gè)領(lǐng)域，并包含了電子商務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)等新議題。該協(xié)定為進(jìn)一步減少雙方非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，提高貿(mào)易便利化水平，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境以及促進(jìn)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及其成員國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展提供了制度性保障。

與此同時(shí)，通過上合組織平臺(tái)深化“一帶一路”建設(shè)以及促進(jìn)“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的基礎(chǔ)不斷鞏固。2016年6月，習(xí)近平主席在上合元首理事會(huì)第十七次會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，中方和有關(guān)各方正積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)等區(qū)域合作倡議以及哈薩克斯坦“光明之路”等各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，上合組織可以為此發(fā)揮重要平臺(tái)作用。該次會(huì)議新聞公報(bào)明確指出，“成員國(guó)歡迎‘一帶一路’倡議”。在青島峰會(huì)通過的《青島宣言》中，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦重申支持中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，并肯定各方為共同實(shí)施“一帶一路”倡議，包括為促進(jìn)“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接所做的工作。

由此可見，作為一個(gè)倡導(dǎo)新型理念的多邊合作平臺(tái)，上合組織不僅關(guān)注組織自身的建設(shè)，也注重與其他區(qū)域甚至全球治理機(jī)制與平臺(tái)之間的對(duì)話與合作，更是致力于為成員國(guó)的國(guó)家發(fā)展和對(duì)外合作戰(zhàn)略提供平臺(tái)與渠道。