把執行《管理標準》作為建立學校內部治理體系的重要路徑

吳穎惠

歷經連續5年的調研、研制、實驗、研討、總結等階段，致力于學校內涵發展的《義務教育學校管理標準》（以下簡稱《管理標準》）終于出臺面世了。

從宏觀層面看，《管理標準》至少有以下四個方面的用途：

一是依據《管理標準》對學校內涵發展進行“全面體檢”。《管理標準》中的6項管理職責包括“平等對待每位學生、促進學生全面發展、引領教師專業發展、提升教育教學質量、營造和諧安全環境和建設現代學校制度”，幾乎涵蓋了學校內涵發展的各個方面。每項管理職責由若干條細則化的管理任務組成，每項管理任務又由若干管理要求組成，構成了相對完整、逐級細化、可操作、可監測的學校內涵發展指標體系。各地在充分把握國家對義務教育學校管理思想要求的基礎上，可以將每項管理要求逐項分析，層層分解，最終分解成更為具體、細節化、可操作、可檢測的若干具體要求，使得88條管理要求構成一個相對完整的檢測評價體系，為區域考量和評估學校、學校開展自我診斷和評估提供參照依據。

二是依據《管理標準》建立學校內部治理的工具體系。教育治理是在現代化、國際化、民主化語境下的新型管理范式，教育治理方式需要“工具”，即教育治理工具體系。依據《管理標準》劃清教育治理主體之間的權力界限，為教育治理結構的良性運轉提供工具體系。工具體系的建立有助于促進管辦評分離。政府依據工具體系做到不缺位、不越位、不錯位；學校做到自我管理、自我約束、自我發展；社會參與管理引入社會評價機構鑒定教育。

三是依據《管理標準》促進學校薄弱領域的持續改進。學校要依據一定的管理標準對學校發展現狀進行自我診斷和評估。自我診斷和評估的目的是了解學校的發展起點，找到影響學校發展的真實問題，同時挖掘學校發展的核心優勢，清醒認識學校面臨的機會和風險，找到學校發展的短板。通過《管理標準》，學校能夠清晰地認識自身發展的現狀，清醒地認識學校發展面臨的各種問題與風險，隨時把握學校發展態勢。學校需要結合自身的優勢與劣勢，預判學校未來發展趨勢，融入學校的辦學思想和核心價值觀，形成一種對學校發展起著指導作用的管理思路與舉措，進而研究轉化成一套可操作、可改進的學校發展計劃方案。

四是依據《管理標準》促進學校建立健全規章制度。《管理標準》本身就是對義務教育階段教育改革與發展的制度性或政策性安排，而這一安排需要借助一個地區或學校規章制度的制定與實施來實現。學校要建立健全符合法律規定、體現自身特色的章程制度，就必須明確辦學的各項管理任務、管理職責和管理要求。義務教育學校規章制度的制定必須依據《管理標準》，使學校規章制度切實成為學校內部管理的基本依據。

總之，出臺《管理標準》的根本目的是要為青少年提供盡可能充分、平等、有秩序、有質量的教育服務，要為社會大眾獲得這種優質的教育服務創造平等的制度條件。當然，《管理標準》畢竟是一種行政管理文件，如何科學地實施，還需要各地教育行政部門和教育督導部門，結合當地義務教育學校的實際狀況，創造性地開展實施工作，提出更為具體化、更為細化的標準要求，把執行《管理標準》作為改善學校管理、建立內部治理體系的路徑。