提升服務能力和供給能力是現代公共文化服務體系建設的關鍵
——關于包頭市社會文化團隊參與公共文化服務的思考

富永軍 （內蒙古自治區文化館 010050）

近年來，包頭市按照自治區黨委、政府關于建設文化強區的決策部署，以實施社會文化重點工程為手段，以公共文化設施為載體，以公共文化服務為核心，不斷提高公共文化服務能力和水平，經費投入大幅增加，設施網絡基本建立，隊伍素質穩步提升，文化惠民工程逐步實施，服務方式和手段不斷創新，服務能力和水平明顯提高，初步建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。

黃河文化、西口文化、游牧文化、農耕文化有著六千年的歷史文化遺存，厚重了這座城市的文化內涵。2005年成功申報首批全國地級文明城市，2016年又成功申報全國公共文化示范區。這兩大榮譽的取得，得益于包頭市各屆黨委、政府對公共文化服務的支持，得益于包頭市各社會力量對公共文化服務的積極參與，31年來在人、財、物等方面給了大量的投入，龐大的社會力量為提高全市人民文化生活水平，推動全市的精神文明建設，發揮了重要作用，為全市的公共文化服務需求作出了重大貢獻。

一、社會文化團隊基本情況

（一）企業文化團隊：全市各企業各類文化團隊150支，文藝骨干近4500人，每年開展活動300多場次。

（二）民間文化團隊：

戲曲團隊20支，共300人，每年演出約50場次。

二人臺小班263個，從業人員1315人，每年初步統計每個小班演出約20場次，共計5260場次。

民間曲藝團隊10支，共150人，每年演出約50場次。

文化大院149個，共298人，每年約開展活動約1788場次。

各舞蹈團隊，藝術類50個，健身廣場舞665個，模特時裝類30個，共745個，每隊30人，共22350人，每年約開展活動7450場次。

合唱團隊160個，共6674人，每年開展活動1600場次。

民樂隊和管弦樂隊共計15支，共330人，每年開展活

動約150次場。

民間社火隊50支，30人，共1500人，每年開展活動約150場次。

（三）社會文化團隊（民政局注冊，包括協會、學會）：全市41家，參與人數400人，每年舉辦相關活動300場次。

（四）文化傳媒公司：全市800家，從業人數約4000人.每年舉辦各類活動約4000場次。

（五）行業文化宣傳團隊：全市各行業單位每年各類宣傳活動參與團隊約40個，參與人員約1000人，每年約20場次。

（六）文化志愿者團隊：包頭市文化志愿者團隊100個，志愿者10401人，每年下基層演出約300場次。

（七）電影院線、團隊：全市8條院線，影院20家，從業人員800人，每年放映場次約100000余場。

二、國辦文化事業單位情況

（一）全市專業藝術表演團體5家，從業人員576人，年演出場次600場。

（二）全市圖書館10家，從業人員201人，每個圖書館平均開展3場次活動，每年共計30場次。

（三）全市文化館12家，從業人員147人，每個文化館開展上規?；顒用磕?0次，每年共計120場次。

（四）全市各鄉鎮蘇木街道辦事處文化站80家，從業人員206人，開展各類文化活動每年平均5場次，全年共計400場次。

（五）全市各社區文化室216家，從業專兼職人員216人，每年每個文化室平均開展活動3次，全年共計648場次。

（六）全市各村嘎查文化室580家，從業專兼職人員580人，每年平均開展文化活動3次，全年共計1740場次。

（七）全市農村放映隊39個，從業人員80人，每年共放映10000余場次。

綜述以上社會力量相關情況和國辦文化事業單位相關情況進行比較如下：

社會力量：團隊2563個，參與人員54018人，活動121148場次。國辦文化事業單位：單位932個，從業人員2006人，活動13538場次。社會力量團隊是國辦文化事業單位的3倍

社會力量參與人員是國辦文化事業單位從業人員的27倍。

社會力量開展活動場次是國辦文化事業單位開展活動場次的9倍。

三、整合社會力量，形成合力，打造公共文化服務文化品牌

龐大的社會力量成為公共文化服務的堅強后盾，他們已成包頭市公共文化服務體系的重要組成部分。在1986夏季，為解決包頭市民在炎熱的夏季夜晚靜悄悄缺乏文化生活的問題，包頭市人民政府牽頭，成立了包頭市公共文化服務協調委員會，整合了社會資源，形成了政府主導，社會聯動的合力，決定在每年夏季，舉辦首屆消夏文化節，這一創新一路走來已有31個年頭，至今已成為包頭人民的盛會、百姓的節日。每年消夏文化節，政府搭臺、社會力量參與、百姓看戲，消夏文化節從小到大，逐步走向規?；⒊Ｒ幓?、規模檔次逐年提高，深受廣大人民群眾喜歡。2003年，隨著規模和檔次的提高，改名為包頭市鹿城文化藝術節，形成了雙十文化品牌，31年來社會力量參與為打造包頭市鹿城文化藝術節所取得的成績總結如下：

（一）內容豐富形式多樣，有音樂、舞蹈、曲藝、戲劇各種活動藝術展示，還有各類藝術展示、書法、繪畫展覽，物質的非物質的文化遺產保護傳承展示，以及其他各類文化、藝術、文博圖活動等形式十多個藝術門類。

（二）建立了金字塔式的無窮放大演出活動模式，全市設立一個主會場，十個旗縣區設立分會場，各大企業期間設分會場舉辦藝術節，各鄉鎮、街道、辦事處都設立小型分會場，各村、嘎查、社區設立演出點。整個藝術節時間為40天，除去有市專業團體，示范性精品藝術演出外，整個期間活動全部由社會力量團隊參與演出，每年藝術節演出近600場，參演人員近萬人，有上百萬人觀看。

（三）打造十大文化品牌，即：高新區稀土文化品牌、魅力昆區魅力昆都侖文化品牌、青山區軍工文化品牌、九原區黃河文化品牌、東河區西口文化品牌、土右旗二人臺文化品牌、達茂旗游牧文化品牌、白云區礦山文化品牌，石拐區煤炭文化品牌、固陽縣秦長城文化品牌。

（四）形成了十大門類展示，即：企業文化藝術節、少兒文化藝術節、老齡文化藝術節、軍工文化藝術節、黨政行業文化宣傳、社區之光大舞臺、農牧民文化大院文藝匯演、雙擁文化專場、農民工專場、廉政建設專場。

四、社會力量參與公共文化建設取得的成績

（一）公共文化社會參與，群眾受益

公共文化就是社會文化，社會文化就要社會辦，取之于社會回報于社會，社會文化就是群眾文化，也就是老百姓文化，百姓文化就是每天朝夕相處身邊的文化，接地氣的文化，老百姓能看見、摸得著的文化，能讓廣大人民群眾參與進來的文化，自娛自樂享受文化帶來的幸福，這就是辦文化的最終目的，31年來市委市政府始終沒有改變這種理念，從來不搞形式、不走過場、不追求高大上，從根本上解決包頭廣大人民群眾文化生活需求問題。30年來藝術節久經不衰，強勁的生命力，來源于廣大社會力量的支持，人民群眾的積極參與。

（二）企業文化帶動公共文化的發展和壯大

我國一五期間，落地包頭6個項目，全國人民支持包頭建設，大批的技術人才支援包頭，同時也將各地的優秀文化帶到了包頭，形成了包頭市多元文化的氛圍，各大企業重視發展企業文化，也帶動了包頭市的公共文化發展和壯大，近20年來，各大企業舉辦每年一度的企業文化藝術節，并與包頭市鹿城文化藝術節以及公共文化服務建設的發展融為一體，充分發揮了企業文化的企業特點、企業風貌，為全市的鹿城文化藝術節錦上添花，為全市公共文化服務建設做出了貢獻。

（三）提高了全市人民群眾的綜合素質，為創建全國文明城市發揮了重要作用

31年來，在社會力量的支持和廣大人民群眾的參與下，鹿城文化藝術節檔次水平逐年提高，吸引了廣大人民群眾參與的積極性，從過去看不慣到現在跟著干，從過去的臺下看到現在要到臺上演，每年鹿城文化藝術節參與人數逐年增加，已成為全市人民文化生活中不可缺少的重要組成部分，每到夏天，很多群眾熱線咨詢藝術節活動期間的情況，為此，市委市政府每年在鹿城文化藝術節前半個月預告活動安排，特別是對社會上一些不正之風起到了無形的抵制，31年來鹿城文化藝術節正能量的文化藝術活動影響力對包頭市的文明城市、文明素質提高發揮的極大的作用。

（四）社會力量的參與為滿足廣大人民群眾多層次的文化需求發揮重要作用

當前，包頭市的文化業務部門，除了一些政治性強，導向性以及藝術精品由文化部門來承辦以外，多數文化藝術活動和各類展示活動都由社會力量來承辦，通過市場運作滿足了全市人民群眾不同層面的各類文化藝術需求。

五、鼓勵社會文化團隊參與公共文化服務建設的思考和建議

總結社會力量參與公共文化服務工作的經驗，面對十九大對公共文化建設提出的新要求和任務，適應新的時代，加快公共文化服務的快速發展，怎么能鼓勵社會力量一如既往的支持公共文化服務的隊伍建設、發展，提出如下思考和建議：

（一）提高認識轉變觀念

文化主管部門要加快從辦文化到管文化的思想轉變，管辦要分開。文化主管部門要在黨的核心價值觀意識形態，政治方向方面嚴格把關，在具體實施運作上要敢于放手，加強和社會力量、社會組織，社會團隊聯系，關心他的健康成長，提供服務，給予支持，建立信任，切不能看不起他們的社會力量，忽略他們對公共文化服務中發揮作用要滿足包頭人民群眾日益增長的文化需求，光靠政府文化機構是不夠的，將一些示范性、專業性、政治性比較強的公共文化活動，由政府文化機構承辦，常規性、廣大群眾喜聞樂見的公共文化服務項目讓社會力量去承辦和運作。

（二）成立公共文化服務社會力量共享委員會

為統一步驟，整合資源，形成合力，統一指揮。由文化主管部門牽頭，由相應的主管單位以及各大企事業歸口單位組成，成立公共文化共享委員會，如：市總工會、各大企業工會、市關工委、市工商聯及各相關的部門委辦局組成。

（三）制定鼓勵社會力量參加公共文化的長效機制

怎樣能提升公共文化服務的供給能力和服務能力，滿足日益增長的文化需求離不開社會力量的參與就要充分發揮和調動他們的積極性，建立長期有效的激勵機制。多少年來，社會力量參與公共文化服務從國家到地方，從政策支持到資金扶持都沒有明確的政策依據。因此，出臺相應的政策支持和資金扶持辦法，并建立長效機制。

（四）加大政策支持和資金扶持

企業文化團隊：對于大中型企業對公共文化設施、場地的投入，如：博物館、影劇院、體育館要給予稅務減免和財力補貼；對于大中型企業對公益性演出和展示等活動給予補貼，并可列入本企業的利潤收入和稅務減免；對于大中型企業，舉辦的各類企業文化演出和展示活動，要給予一定的稅收減免。

（五）建立評估監督機制

在社會力量共享委員會基礎上成立評估機構，制定不同的評估辦法、監督辦法。對全公益性、半公益性、盈利性傳媒公司、社會團隊要進行資質評估；對民間社會團隊，文化志愿者機構也可以采取五星級的評估辦法，評估定級；對于各社會力量公共文化服務團隊舉辦和承辦的各類藝術演出和展示活動要進行跟蹤督查，嚴格把握政治導向和正能量的文化藝術導向。

（六）建立培訓、評比表彰制度

對于各社會力量團隊法人和從事人員進行分門別類的培訓并發給培訓資格證，提高他們的經營能力、業務能力；對于符合國家評定職稱的藝術人才納入職稱評定；對于各社會力量團隊以及個人每年或兩年一次開展不同形式的表彰獎勵。

（七）建立政府購買公共文化機制

政府要向社會購買公共文化服務，這一政策的出臺，是文化體制改革的成果，是實現文化主管部門管與辦分離的具體措施，是實現公共文化全覆蓋和均等化的具體手段，是鼓勵社會力量參與公共文化服務的動力。總結多少年來，社會力量對公共文化服務不同形式、不同內容、不同類別的服務經驗，探出一條政府購買社會力量公共文化服務的新路子，將社會力量列入購買公共文化服務供給單位，經過對社會力量團隊資質的審查、評估、監督，符合條件，表現突出的社會力量團隊給予優先。

（八）加大宣傳報道力度

當前黨的十九大對于國家公共文化服務這一民生工程十分重視，關系到老百姓文化生活和幸福指數的切身利益，加大宣傳力度。建議市電視臺設立公共文化服務宣傳欄目，定期播出；對于社會力量積極參加公共文化服務的團隊和個人開展各類公共文化服務活動進行報道，特別是有突出貢獻的要加大宣傳報道；對于文化企業支持公共文化服務建設做出貢獻的進行宣傳報道。

（九）認真學習貫徹黨的十九大對公共文化服務的新要求，落實國家關于公共文化服務相關文件精神

習近平總書記在黨的十九大報告指出：“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛。就沒有中華民族偉大復興。要堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國”。他又說：“要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”。為今后的公共文化服務發展提出了新的任務，為此要認真落實十九大提出的各項任務，同時要深入貫徹落實國家關于公共文化服務相關文件精神，包括：《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》、國務院辦公廳引發的《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳引發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》、《中華人民共和國公共文化服務保障法》。在認真落實以上文件精神基礎上，要切實解決社會力量參與公共文化服務當前存在的問題，要盡快出臺相適應的社會力量參與公共文化服務的地方性法規，促使社會力量參與公共文化服務的長期有效發展。