貴州省縣級文聯運行現狀、存在問題及對策

（仁懷市文學藝術家聯合會564500）

2017年3月，中共中央辦公廳印發《中國文聯深化改革方案》。2018年7月5日，貴州省文聯系統深化改革工作推進會在水城縣召開，拉開了全省文聯系統深化改革的序幕。面對新形勢、新任務，文聯組織必須直面問題，自我革新，順勢而為，勇于擔當，通過全面深化改革，加快轉型，創新發展。縣級文聯作為文聯組織的基層基礎，厘清其運行現狀、存在問題，對文聯組織深化改革，具有現實的指導意義。

一、運行現狀

2018年3月，仁懷市文聯向貴州88個縣（區、市）文聯發出《關于協助提供調研材料的函》。發出調研函88份，收回有效回函24份。在對有效回函的匯總分析的基礎上，由于樣本量不足，還對貴州省部分縣級文聯領導人員，分別進行了專門電話訪談，采用定量研究與定性研究相結合的方法，對貴州省縣級文聯的運行現狀、存在問題及對策，進行了實證研究。當前，貴州省縣級文聯運行現狀呈現以下特點：

（一）成立換屆：調研對象中，成立于上世紀80年代的縣級文聯占三分之一；成立于上世紀90年代的縣級文聯占50%；成立于2000年以后的縣級文聯占16.7%。截止2018年6月，有的縣級文聯10年未換屆，占調研樣本的20.83%。其中，仁懷市文聯2002年10月召開文代會以來，已長達16年未換屆。貴定縣文聯在被問及換屆情況時，索性回答“無換屆情況，由組織直接任命”。

（二）人員編制：在發回調研函的24家縣級文聯中，機關核定編制3人的有2家；編制4人的有5家，編制5人的有7家，編制6人的5家，編制7人的3家，甕安編制10人，紅花崗區文聯編制14人。在24家文聯中，有7家文聯全員在編在崗，湄潭、惠水、長順、荔波4家文聯在崗人員超編，其余13家文聯組織存在不同程度的缺員現象。通過電話訪談，綜合評估認為：調研對象中，縣級文聯機關核定編制平均約5人，實際在崗約3人。

（三）預算經費：調研對象中，除三都縣未填具經費預算額度外，縣級文聯年度預算經費20萬元及以下的6家，占四分之一；年度預算經費20-50萬元有8家，占三分之一；年度預算經費50萬元以上100萬元以下的7家，約占29.17%；年度預算經費100萬元以上的僅有仁懷（141萬元）和甕安（122.48萬元）。各縣級文聯組織經費預算存在重大差異，如桐梓縣文聯2017年實際支出僅為11.7萬元，2018年預算總額為14.7萬元；貴定縣文聯2018年度預算經費僅7萬元。六盤水市鐘山區、修文縣、余慶縣、福泉市、羅甸縣等文聯2018年度預算經費與2017年度實際開支相比，呈大幅度下降趨勢。

（四）文聯刊物：調研對象中，長順、平塘為年刊，都勻市文聯所辦刊物每年出版2期，惠水一年出版14期，其余縣級文聯多為季刊。刊物年度刊物預算經費多在8-10萬元之間，僅有2家文聯單位刊物預算經費超過15萬元，都勻市文聯和福泉市文聯刊物經費僅5萬元，長順縣文聯刊物經費僅3萬元。刊物單期印刷數也存在較大差異，從每期200冊到每期4000冊之間，但多在1000冊到2000冊。

（五）基層基礎：調研對象中，縣級文聯直屬協會10個及以下13家，約占54.17%；縣級文聯直屬協會10個以上的11家，約占45.83%。本級會員1000人及以下的13家，約占54.17%；本級會員1000人以上2000人以下的有8家，占三分之一；2000人以上的有獨山（2093人）、都勻（2230人）、習水（2658人）。其中，中國文聯直屬協會會員數5人以下的11家，約占45.83%，其中龍里縣和六盤水市鐘山區無中國文聯直屬協會會員；中國文聯直屬協會會員數5人以上的約占54.17%。縣級文聯直屬協會擁有辦公場地的，不超過5%。

二、存在問題

2016年12月2日中國文學藝術界聯合會第十次全國代表大會部分修改通過的《中國文學藝術界聯合會章程》，在第一條中對文聯的性質進行了界定。“中國文學藝術界聯合會是中國共產黨領導的由全國性的文藝家協會，省、自治區、直轄市文學藝術界聯合會和全國性的產（行）業文學藝術聯合會組成的人民團體，是黨和政府聯系文藝界的橋梁和紐帶，是繁榮發展社會主義文藝事業、建設社會主義先進文化的重要力量。”

根據實際工作和調研所得，很多縣（區、市）領導乃至黨委、政府分管聯系領導，并不清楚文聯的職能職責，搞不明白文聯究竟該是干什么。有將政務性工作指定文聯完成的，比如由文聯牽頭負責一縣全民閱讀工作。也有將廣場舞、交誼舞活動，乃至老年詩詞楹聯書畫愛好活動，交由文聯組織實施的。與此同時，一些縣級文聯也把自己等同于文化局或文化館，以“深入群眾深入基層”的名義，干了許多混淆職能、越俎代庖的事情。這種情況，全省可謂屢見不鮮。據調研，貴州省縣級文聯的運行，呈現出以下特點：

（一）全省六成縣級文聯未按時換屆。全省88個縣（區、市）文聯，99%的建制確立，機構獨立，文聯是具有獨立法人資格的正科級財政全額拔款人民團體。根據調研結果可行，全省縣級文聯六成以上逾期未按要求換屆。領導人員由組織任命產生，更替頻繁。須知縣級文聯具有終端性，即縣級文聯處于全國文聯系統的終端末稍位置，一般沒有下一級的文聯機構（協會除外）。有的長達10余年未換屆，直接造成文聯機關及文聯直屬協會人、財、物、事及職能職責等，不能統籌調整，及時優化。間接導致文聯網絡的延伸性不夠，基層化不強，覆蓋面不廣。可見，縣級文聯未按時換屆，已經對一地文藝事業的繁榮發展造成了制約和影響。

（二）全省六成縣級文聯編制人員缺額。電話訪談中，多數縣級文聯負責人認為，縣級文聯人員編制3-5人，基本能夠滿足文聯職能和發展需要。但是，全省60%以上的縣級文聯，存在編制人員缺額嚴重、在編不在崗等情況。在縣級機關架構中，文聯作為獨立法人機關，在履行文藝職能的前提下還需承擔黨委政府的各項中心工作和交辦事務。實際在崗3人以下的縣級文聯，對事務性工作已疲于應付，難以保證有效精力開展文藝工作。本次調研，未對縣級文聯機關人員年齡、學歷等進行調查，通過電話訪談得知，縣級文聯領導人員普遍在50周歲以上，呈現老年化趨勢；縣級文聯領導人員由非文藝人才的黨政干部轉任，有的漠視文藝規律，有的對文藝界缺乏號召力，有的只能通過行政手段和經費撬動工作，已呈現官僚化的傾向。可見，貴州省六成縣（區、市）文藝創作氛圍不濃，創作環境不佳，也就在情理之中了。

（三）全省六成縣級文聯工作經費捉襟見肘。看數據，縣級文聯表面上預算經費得到了有效保障，但是，除了人員經費以外，無其他費用，不具備開展有影響的大中型文藝活動的條件。可以說，離了財政撥款則寸步難行。隨著體制外新文藝群體的崛起，縣級文聯有且只有“向上”（線上）“向下”（基層）延伸，才能有效拓展其“團結引導、聯絡協調、服務管理、自律維權”的職能定位。全省來講，縣級文聯經費投入總體不足。比如，根據《中國文聯深化改革方案》，“探索‘互聯網+文聯’‘互聯網+協會’的工作模式，開展網上文聯、網上文藝家協會建設。建設網上文藝社區等各類網上服務陣地，建立穩定有效的聯系服務渠道。建設網上推介平臺，大力發展網絡文藝，促進傳統文藝與網絡文藝融合發展……”縣級文聯缺人才、缺資金，對這些工作任務只能望洋興嘆。比如，一縣扶持出版一本（套）文藝作品集，一個正規書號、一本書的編輯、印刷1000冊，低于2萬元/冊難以保障質量。一套書三五本，則需經費10萬元。即便10萬元，全省六成縣級文聯無力自主籌集解決。可見，如此額度，要助推一縣文藝創作發展，文聯自然心有余而力不足。

（四）全省六成縣級文聯文藝刊物未發揮陣地作用。信息時代，人人都是自媒體。具體到一縣一市這個點，恐怕就未必了。一地文藝事業，既要抓提高，更要抓普及；一縣文藝界應當有一本紙刊作為本土的園地。否則，文藝創作從何談起？人才培育從何談起？當前，縣級文聯刊物多為季刊，單期印刷數量多為1000冊以下。編輯缺內行，組稿缺稿源，于是大量采用網絡稿件，拼湊政務文本或學生習作，刊物質量差強人意。發行僅限體制內的機關企事業單位，對外影響幾乎可以忽略不計。紙刊式微雖是當前社會的風潮，但縣級文聯刊物的“主動削弱”，有意無意強化助長了當地文藝事業的衰落，進而形成惡性循環。縣級文聯刊物“陣地作用”的弱化，顯然影響了一地文藝事業的發展。可見，貴州省六成縣（區、市）文藝人才青黃不接，文藝精品罕見，也就不奇怪了。

（五）全省六成縣級文聯文藝家協會成“空殼”。縣級文聯直屬協會的組織建設和作用發揮，乍一看有組織有機構有人員“有名有實”，事實上，全省60%以上的縣級文聯直屬協會無辦公經費、無辦公場地、無骨干會員，是貨真價實的“三無”協會。且長期未建立經費補貼和人員管理機制，縣級文聯文藝家協會長期處于松散狀態。可以說，縣級文聯直屬協會與文聯深化改革的需要已不相適應。2017年以來，各級黨委組織部門要求清理干部違規在社團企業兼（任）職。據不完全統計，縣級文聯直屬協會理事以上職務者60%以上為體制內人員。且不論在文藝家協會任職是否屬于“違規在社團企業兼（任）職”，如一刀切全面清理，縣級文聯直屬協會將進一步“空心化”。90后、00后人群，由于創作不易被傳統認可，且難以通過傳統報刊發表，紛紛轉向線上創作、傳播。縣級文聯直屬協會機制、人員老化，與新文藝群體已經嚴重脫節。為此，縣級文聯直屬協會與文藝網絡化不相適應。可見，文聯職能錯位，文聯直屬協會作用發揮不好，是必然的。

三、對策建議

中辦《中國文聯深化改革方案》明確，“通過深化改革，切實解決文聯組織存在的突出問題，推動文聯基本職能由聯絡、協調、服務拓展為團結引導、聯絡協調、服務管理、自律維權……”新時代、新職能、新定位。對此，縣級文聯組織應該如何發揮好自身的優勢，更加有所作為，為當地文藝大發展大繁榮做出貢獻呢？

本文立足于縣級文聯的運行現狀和存在困難來探討問題。離開這一點，空乏的議論于事無補！為此，以下對策的提出，均基于縣級文聯層面、自主實際運行而言，以希對全省文聯系統的同仁有所啟迪。

（一）增強學習意識，提升文藝工作水平。認真學習、深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在文藝座談會上的講話精神，深入領會《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見》和省文聯系統深化改革工作推進會議精神，深刻認識建設中國特色社會主義文藝的偉大意義。

縣級文聯必須主動作為，堅持理論聯系實際，更新觀念，擴大視野，熟悉業務，掌握規律，以激發創造力，提高創新力，真正發揮好縣級文聯在“團結引導、聯絡協調、服務管理、自律維權”方面的作用。比如，探索推行縣級文聯及協會“1+1計劃”計劃。在職能特定、資源既定、人才緊缺的前提下，一年集中資源辦好一件事（以點帶線，以線破面）、創作一批作品（以作品入省級展覽或獲獎，或在省級平臺刊發為標準）、培育一批骨干會員（以成為省級協會員為標準）。

（二）增加財政預算，解決經費保障問題。發展文藝事業要有經費投入，開展文藝工作要有經費保障，只有解決了有錢辦事的問題，才能充分發揮縣級文聯的優勢和作用。縣級文聯除人頭經費外，文藝工作經費年度預算可按照常住人口1-2元的標準列入部門預算。

要將有限的財政資金使用在刀刃上，發揮“小錢大作用”、“四量撥千斤”的積極效果。為此，縣級文聯不應單純依賴財政撥款“維持”局面，而應力求以優良的文藝活動內容、活動品牌爭取全社會支持和參與，做到各類文藝活動的開展與經費投入“兩不誤、雙促進”。

（三）實現“三基”突破，夯實縣級文聯基礎。創造條件，構建縣級文聯“基本隊伍、基本經費、基本陣地”的“三基”建設，增強縣級文聯的凝聚力、向心力，為促進社會主義文化大發展大繁榮發揮更大的作用。

縣級文聯在職能職責范圍內，要大力支持各種文藝團體的備案登記、開展活動。比如，有條件的地方可以成立網絡作家協會。同時在現有協會框架下，探索設立協會二級機構。二級機構為非法人、非營利性質的專業文藝組織。二級機構在開展業務工作時，經協會申報、文聯審批后，給予經費保障和政策支持。

在此基礎上規范會員發展和管理工作。縣級文聯直屬協會，多年來會員發展多處于無序狀況。為此，要對協會會員進行重新登記清理，摸清家底，從中發現和培育20%的骨干會員，從中發現和對接新人。對體制外新文藝骨干成員，培養成熟進入協會班子后，采取以獎代補、以稿代補的方式酌情補貼其交通、通訊和生活費用，以此激勵其發揮帶頭作用。要十分注重各專業門類的均衡發展，大力吸收各專業門類會員特別是新文藝群體人才加入協會。各協會培養2-3名“文藝經紀人”，以市場之手來引領和倒逼協會改革發展。對文藝骨干人才，通過文聯掛牌“文藝名家工作室”等方式，幫助其對接市場。

（四）推進文藝創新，提高文藝軟實力。抓好縣級文聯刊物的編印，以此為陣地，力促“出人才，出作品”。重點抓好青年文藝人才的培養，通過“請進來”“走出去”的方式，強化青年文藝隊伍的創作水平。以更扎實的工作和更走心的服務，積極吸納優秀創作人才融入到文聯大旗下來。內引外聯，激發“鯰魚效應”，激活創作源泉。

縣級文聯刊物，要增大印刷數量，并發行到當地學校、企業、景區等，逐步擴大影響力。可設立年度佳作獎，籌集資金對骨干作者給予重金。乏乏的采風并不能促進創作，有效的“文藝沙龍”可有所助力。開展“青年文藝創作扶持計劃”，即參照中國文聯做法，面向45周歲以下、活躍在創作一線的青年文藝工作者，以個人原創為主，精準扶持、精準立項，為其成長發展搭建平臺，側重于當年推出創作成果。有條件的地方，可以有側重地進行定向創作或項目招標。

（五）依托優勢產業，探索“一縣一品”。依托當地優勢產業，突出本縣優勢，探索“一縣一品”。通過開展文藝品牌創建活動，爭取摸索出一條縣級文聯工作和文藝品牌建設的新局面和文藝事業的大發展。充分發揮各自在文藝方面的比較優勢，著力塑造各自城市品牌。

項目制，即協會主要負責人或骨干會員牽頭，將活動或創作項目化，以“承包制”的方式帶動發展，“干好協會的，留出個人的，疊加商業的”，從而推動一地文藝“品牌化”“精品化”。通過座談會、辦培訓，提高本縣作者的創作水平，通過搞展覽、做宣傳，提高“一縣一品”的知名度。以先進帶后進，以優勢帶弱勢，逐步強化和引領一縣文藝事業的繁榮發展。