“一帶一路”背景下中國西南沿邊自貿區建設的可行性研究

王娟 廣西民族大學

自貿區成為世界各國尤其是發展中國家制度創新和經濟發展的重要平臺。我國開始重視自由貿易園區的建設問題：十七大要求優化上海自貿區的建設以獲得相關建區經驗，并明確指出“實施自由貿易區戰略”，十八大提出了關于建設更多自貿區的決策。2017年3月，我國自貿試驗區再迎新一輪擴圍，國務院批復了遼寧、浙江、河南等7個自貿試驗區，至此，我國自貿試驗區建設形成“1+3+7”的新格局。今后，更多可復制、可推廣的經驗會在全國范圍內推廣開來，西南沿邊地區）（主要指廣西和云南地區）是我國少數民族最為集中的地區，雖然沿邊沿海，但由于歷史的、地理的等方面的原因，經濟發展速度相對緩慢。在該地區設立自貿區對于促進民族地區的經濟繁榮、維護該地區的穩定，有效推進國家“一帶一路”戰略和西部大開發的戰略具有重要意義。

一、自貿區概念

自貿區全稱為自由貿易區，有兩個不同概念內涵的自由貿易區。第一種是世界貿易組織（WTO）界定的自由貿易區（Free Trade Area/FTA)，第二種是世界海關組織（WCO）定義的自由貿易區（Free Trade zone/FTZ)又被稱為自由貿易園區。本文研究的自由貿易區屬于第二種范疇，即自由貿易園區。西南沿邊自貿區是以廣西南寧、云南昆明為核心，以廣西北部灣經濟區及沿邊崇左、百色的沿邊口岸、云南瑞麗、河口、畹町、勐臘等邊境口岸為依托的自貿區。

二、建設自貿區的意義

1.首先能夠更好地體現該地區在“一帶一路”戰略中溝通南亞和東南亞的戰略作用。西南沿邊自貿區將我國西南地區與東南亞、南亞融為一片，成為我國與東南亞、南亞的“中心地帶”，從中東、南歐和非洲三大區域的“開放腹地”走向“戰略前沿”。

2.有利于打造中國-東盟自由貿易區升級版。西南沿邊自貿區是中國面對東盟的“橋頭堡”和重要門戶，廣西和云南兩省區一直承擔著連接中國與東盟國家、維系這一地區穩定的歷史重任，兩省合作設立自貿區將給跨國金融、跨國電商、區域內貿易和互聯互通建設帶來新的發展機遇。

3.有利于打造中國沿邊開放的示范區。廣西與云南聯合設立西南沿邊自貿區，有助于創新和升級對外合作模式，探討多國一區建設與共管體制機制，打造一帶一路的產能合作示范區和優先區。

4.有利于整合西南地區的資源，優化產業轉型升級。聯合設立對于縮小省區之間的差距、提高西南地區的綜合經濟實力有著至關重要的作用，切實可行的合作機制將最大化的發揮國家政策的優勢，變經濟政策洼地為沿邊經濟的發動機。同時對于維護沿邊民族地區的穩定也有重要意義。

三、建設自貿區的可行性

（一）地理、地緣相近

云南省和廣西壯族自治區地處中國西南邊疆，云南與越南、老撾、緬甸接壤，具有沿邊開放的優勢；廣西與越南相鄰，與許多群島東盟國家隔海相望，具有沿邊和沿海開放的雙優勢。云南省有15個少數民族與周邊國家跨境而居，廣西則是中國少數民族人口最多的自治區，兩省區多民族和諧共處，與周邊國家關系和睦，與東南亞、南亞各國經貿往來、文化交流密切。

（二）交通運輸設施便利

西南沿邊地區對外建有連接東南亞鐵路、高速公路，連接中東、南歐和非洲的空中航線、航洋航運，對內建有沿邊鐵路和高速公路、國際機場等，形成了連接東南亞南亞以及中東、南歐和非洲的綜合交通樞紐。

其中，廣西已建成等級高覆蓋廣的“六橫七縱八支線”高速公路網絡；便捷大能力的“一環四縱四橫”的鐵路運輸網；高效暢通的海運網，其中北部灣港定期集裝箱班輪航線達到35條，與東盟47個港口的海上建立了互聯互通；便利的國際航運網，加密面向東盟和國內主要城市間的航班和航線，形成高效、迅捷、安全的“兩干七支”航空運輸網絡。另外，南昆鐵路、南昆長途光纜、南昆電信一級傳輸網數字交叉連接設備擴容工程等使得兩省區完成了陸地對接和信息互通；云南省的昆明國際機場、小哨國際機場及11個支線機場的航運網絡居全國之首，“八入省四出境”的鐵路網絡、“七入省四出境”的公路網絡和“兩入省三出境”的水運通道等都具有良好的通暢能力，確保自貿區建設的可行性。

（三）合作平臺機制較為成熟

自貿區主要核心城市南寧、昆明與東南亞和南亞國家建立了博覽會、園博會、論壇峰會、兩國雙園、保稅區、出口加工區等一系列成熟的合作平臺和載體。各級政府以及民間社團之間也簽訂了多個合作協議、備忘錄等，建立了全方面多層次合作機制。

兩省區經濟合作自1984年開始，至今，已基本形成以中心城市為依托、以企業聯合為基礎、以聯合參與西部開發為重點的發展格局。兩省區利用資源的多樣性以及經濟的互補性，在貿易合作方面和產業合作方面成效顯著。，2013年10月，滇桂沿邊金融綜合改革試驗區得到國家的審批，用5年的時間初步建立與試驗區經濟社會發展水平相匹配的多元化現代金融體系，其范圍涉及云南省的昆明市、保山市、普洱市、怒江州等9個州市，廣西壯族自治區的南寧市、欽州市、北海市等6個市。其合作的成功經驗也為構建自貿區提供了切實可行的思路。

四、建設自貿區的相關建議

（一）發揮通道經濟優勢，拓展形成特色鮮明的產業集群

沿邊自貿區長期以來以物流、來料加工、單邊金融等單一產業發展，難以適應國際市場的波動。自貿區應立足沿邊資源和區位優勢，實現經濟發展與沿邊臨海生態保護并重，推動傳統產業發展和轉型，扶持新興戰略產業加速發展，提高產品附加值、優化產業結構、打造高端加工貿易、旅游休閑、信息技術及生物制藥等產業集群，注重功能拓展和相互融合。大力發展金融業、保險、商貿、中介等第三產業和服務貿易。引進高科技和多元化產業聚集，培育園區優勢產業，加強品牌建設，提高競爭力。同時培育自貿區不同片區的主導產業，支持關聯產業聚集，發展具有產業聚集優勢的經濟片區。

（二）完善規章制度，依法創新監管體制機制

根據便捷、簡化、靈活原則，完善法律法規和規章制度，依法簡政放權，規范管理貿易等行為，有法可依，有章可循，創新設計管理和組織模式。遵循WTO貿易規則、實驗自由貿易協定標準，建立一部完整統一和權威的自貿園區國家立法和規范，逐步與國際慣例接軌。實行多樣化的管理模式，分區設置，通過構建以政府為主導，面向企業的園區管理模式，對現行的政府管理體制進行綜合改革，全面提升地方政府治理水平。在海關監管模式上，真正實現“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”；在管理中，引入社會監督機制，實現社會化監督、社會化績效評估、管理制度清單化和透明化，保證市場競爭公平性，更大程度激活自貿區發展的積極性。

（三）建設信息平臺，整合行政管理部門和行業資源

新型貿易載體和平臺對外貿企業的發展具有重要意義，因此廣西和云南在參與“一帶一路”建設沿邊自貿區的過程中，應重視創新性貿易平臺建設。利用電子商務信息平臺約束企業交易行為，構建企業信用評價體系。建設交通、稅務、海關監管、金融等電子商務平臺，實現行政資源和行業設施資源的“一站式”共享管理。利用電子政務平臺構建園區統分結合的雙層管理體制，在南寧-昆明雙核沿邊自貿區管委會統一領導下，各園區按照功能和職責，靈活管理，盡最大可能提高市場的流動性和便捷性。