政府購買會計服務的優勢和相關問題研究

陳曉輝 赤峰市財政局

隨著現今政府經濟體制的改革，政府在各個方面對公共服務外包的需求不斷增加。公共服務外包范疇不僅涵蓋教育、醫療、就業等等，對會計服務的外包需求也逐漸凸顯。傳統的政府會計工作通常由國家相應的職能部門來完成，外部企業外包的情況并不多見。傳統觀念下該做法能夠確保國家財會部門工作的順利進行以及財會數據的精確性。而近年來我國經濟實力突飛猛進，經濟市場飛速發展，同時會計公共服務的水平也有了質的提升，使得政府在面對龐大的投資項目、復雜的資金變換時對會計公共服務的需求愈盛。

一、政府購買會計服務的優勢

選擇會計公共服務，在放緩政府會計工作壓力的同時，還有助于促進我國政府職能的轉變，增強市場經濟對國家宏觀經濟的調節，對中國經濟的進一步發展作用巨大。政府購買會計服務這一舉措也受到國家黨的十八屆三中全會中通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》文件的規定，即“推進政府購買服務”，通過這種方式來達到政府與社會、政府與市場之間統一協作的關系。此種舉措不僅能夠構建起政府與社會和市場之間的橋梁，還使得政府會計信息能夠公開化、透明化，使得企業大眾能夠對政府會計信息起到一個監督的作用。不僅如此，這種方式使得政府與市場之間更加貼近，能夠提升政府對于市場的敏感度。總而言之，會計公共服務的引入是政府現今迎合社會和經濟發展的需要，是大勢所趨。

二、政府購買會計服務現存的相關問題

會計公共服務的引入裨益眾多，但現今由于政府相關部門在執行過程中存在的一些既有問題，使得工作的開展不能完全落到實處，這些問題主要包括以下幾個方面：

（一）政府部門人員的會計購買服務意識不夠

我國政府的財會、審計等工作長久以來都是由政府相關的職能部門來完成。雖然近年來提出了政府購買會計公共服務的這一舉措，但由于會計這一工作內容本身的特殊性，政府人員對購買外部的會計服務還心存疑慮，不夠放心，購買意識不夠。這其中的原因主要包含幾個方面。

首先是因為現今社會上的會計服務機構還是存在一些不規范的操作，使得政府部門對社會會計公共服務的信賴度不高。在遇到比較重要的會計工作時不敢放手交于會計公共服務完成。其次，由于購買會計服務之后可能會造成的風險，政府部門并不能提前預估以及做好提前防范，而在出現問題之后狀況難以控制并且追究責任也相對比較困難。并且政府本身具有相應的會計職能部門，對工作輕車熟路，在具有會計工作需求時會傾向于選擇政府職能部門，通過部門之間的通力合作來完成會計工作。

（二）政府部門無法準確預判會計服務公司的服務質量

會計服務質量的好與壞，不像工程類項目那樣可以通過驗收檢查的方式來區分。會計外包服務工作本身具有一定的隨意性，使得政府在評估過程中存在一些困難。現今常用的評估方法是通過招標來選擇最優的會計公共服務企業，此時如何設置參與投標公司的權數則非常重要了。在政府預算較低時可能外包費用這一選項所占比例較大，在這種情況下選到的可能僅是價格較低，而并非質量最好。而在政府提高了對會計服務公司的投標門檻時，可能很多中小型價廉質優的服務企業因為規模不夠等原因被剔除在外，不符合政府推動全民市場經濟發展的意圖。

（三）政府購買會計服務工作并沒有既定的標準

我國現行財會工作的服務質量準則主要包括與會計實務、會計事務以及會計鑒證業務相關的業務。而這些現有的準則都是基于傳統的企業財務模式下產生的，也主要適用于傳統企業財會工作的開展。因其結構、模式等均與政府存在一定的不同之處，用現有的質量準則去評估現今政府財會的外包工作是并不太適用的。現今我國并沒有一套能夠與新形勢下政府購買會計服務相適應的標準，使得政府在執行過程中也無法對外包企業的會計服務工作提出規章，而這也就會導致提供會計服務的企業也沒有一個明確地執行標準，使得會計服務工作無從下手或者出現一些偏差。

三、對政府購買會計服務現存問題的建議

（一）提高政府購買會計服務的意識

需要通過更多的宣傳政策，使得政府部門能明確選擇會計公共服務的目的。其不僅能夠放緩政府會計工作的壓力，還有助于讓政府參與到市場經濟之中，促進我國政府職能的轉變，增強市場經濟對國家宏觀經濟的調節。同時一定程度上這一做法還能夠拉近市場和政府的距離，使得達到雙重監督的作用，推動中小企業的發展、促進我國的經濟建設。政府將采購等一些項目公開化，能夠讓社會大眾、政府部門、企業公司等監督及理解政府采購的流程和意義。而作為政府部門，也要明確進行會計服務外包的范疇，確定那些工作是可以進行購買會計服務來進行的，而那些工作是需要專門的職能人員完成的。

（二）設置相對準確的評估標準

政府需要做的是在政府采購法的規范之下，盡最大可能的調動市場競爭機制，盡可能選擇高質量的會計服務公司。建立相對比較完善的招標投標制度，從細節處將評估體系盡量規范化、科學化。政府在招標時應重點考核會計服務企業的職業能力和專業素養。盡量選擇出服務質量好、綜合實力較強、信譽較高的會計服務企業。

（三）建立完善的會計服務外包標準

在現有制度并不十分完備的情況下，政府要嚴格要求提供會計服務的企業按照政府當前制定的服務標準來執行。同時，政府也應盡快參照現有的狀況及準則，結合各方面的情況盡快制定使用現今該種模式下的政府購買會計服務的準則。再根據已制定的政府購買會計服務準則，逐步細化為一些詳細的條例及工作指南，詳細指導政府購買會計服務準則的具體實施。同時，購買雙方所承擔的責任需要被明確界定，在合同規定的范圍內，盡力保證工作的順利進展。

四、小結

本文針對現今政府相關部門在購買會計服務過程中存在的一些既有問題，提出了相應的建議，主要包括：提高政府購買會計服務的意識；設置相對準確的評估標準；建立完善的會計服務外包標準。政府通過購買會計服務，參與到市場經濟中來，能夠規范行業的制度，同時購買會計服務的這一舉措，還有利于政府部門節約相應的人力資源，減少財政支出。而競爭機制的引入也對于提高會計服務的質量作用很大。由此可見，政府部門對于會計服務等項目的外包，是政府迎合現今社會和經濟發展的需要，相信通過各界人士及政府在后續逐步探究分析問題的過程中，相應的解決方案能夠逐步梳理出來，形成更加完善的政府購買會計服務體系，以促進整個社會的全面、健全發展。