淺析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理在財務管理中的重要性

孫仕忠 長江上海航道處

為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)的流失，提高國有資產(chǎn)使用效益，財政部于2015年底出臺了關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見[1]，意見明確指出事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行其職能，保障政權運行及提供公共服務的物質(zhì)基礎。本文作者以多年來對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的經(jīng)驗，結合其所在單位對固定資產(chǎn)管理中遇到的問題，淺析固定資產(chǎn)管理在財務管理中的重要性。

一、事業(yè)單位固定資管理與財務管理的內(nèi)涵與相互關系

固定資產(chǎn)管理就是對資產(chǎn)的實物形態(tài)的管理，是財務管理的基礎，固定資產(chǎn)管理與財務管理是密不可分的統(tǒng)一體，是資產(chǎn)實物形態(tài)與價值形態(tài)的有機結合。①加強資產(chǎn)管理有利于提高資產(chǎn)使用效益，提高財務管理水平，防止資產(chǎn)流失；②固定資產(chǎn)管理又有其特定的管理對象，它服務于財務管理，財務管理就是對資產(chǎn)進行的價值管理，兩者相輔相成，相互促進，實現(xiàn)對資產(chǎn)的科學管理，使得資產(chǎn)的實物管理與價值管理的有機結合，不僅是促進資產(chǎn)的合理配置和有效使用的客觀需要，也是加強財務管理、規(guī)范財務行為的有效手段。

二、事業(yè)單位固定資管理存在的問題

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算制度的設計不合理

隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總量不斷增大，按照《行政事業(yè)單位會計制度》[2]的規(guī)定，構建固定資產(chǎn)形成的實際成本直接列入當期支出，在進行固定資產(chǎn)核算時，通過固定資產(chǎn)和固定基金兩個科目同步反映固定資產(chǎn)的價值，固定資產(chǎn)在使用過程中既不計提折舊，也不計提減價準備，因此，事業(yè)單位構建的固定資產(chǎn)從購置到處置，其賬面價值基本不變，固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)所需經(jīng)費則是在按照事業(yè)收入或經(jīng)營收入的一定比例計提的專購基金中列支。因此，在會計報表上就反映不出固定資產(chǎn)的價值變化情況，資產(chǎn)負債表上反映不出固定資產(chǎn)的折舊程度，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)使用年限的增加，固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值背離程度就越來越大，導致賬面固定資產(chǎn)總量的不實。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機制設計不合理

對于資產(chǎn)管理的問題，在微觀層面，其實每個單位都有較為完整的管理制度，但大多數(shù)單位的資產(chǎn)管理制度均表現(xiàn)為寫在紙、掛在墻上，真正能落實、能實施的廖廖無幾，在宏觀層面，對于固定資產(chǎn)配置、使用與處置，突出的問題就是重購置、輕管理，缺乏整合機制，單位之間固定資產(chǎn)缺乏合理流動與科學調(diào)配，各單位之間對固定資產(chǎn)的占有與利用不均衡，有的僧多粥少，有的僧少粥多，導致固定資產(chǎn)在單位之間的短缺與閑置現(xiàn)象并存。

（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度設計還需優(yōu)化

以長江上海航道處這樣一個事業(yè)單位為例，2017年初，長江上海航道處在“三定”體制改革方案實施后，首先對單位固定資產(chǎn)的管理情況進行了認真調(diào)研，找出固定資產(chǎn)管理相對薄弱環(huán)節(jié)，通過反復討論，在原有固定資產(chǎn)管理的基礎上，建立了固定資產(chǎn)按類別分部門歸口管理的模式，將處機關內(nèi)設的7個科室加上代管的6個科級航道處共13個處室作為全處所有固定資產(chǎn)的歸口管理部門，根據(jù)各處室的職能不同，設定其管理范圍，比如設備安全科不僅要管理其本部門的固定資產(chǎn)，還要管理全處除測量船以外的所有船舶類固定資產(chǎn)，航道測繪中心不僅要管理其本部門的固定資產(chǎn)，還要管理全處測繪船艇類固定資產(chǎn)和測繪類儀器設備資產(chǎn)，各科級航道處不僅要管理其本部門的固定資產(chǎn)，還要管理其轄區(qū)內(nèi)躉船、碼頭等部門的固定資產(chǎn)，綜合服務中心不僅要管理其本部門的固定資產(chǎn)，還要管理如皋航標器材維修中心的固定資產(chǎn)。而每一個基層單位、船舶班組等均作為一個固定資產(chǎn)的使用部門，在每一個固定資產(chǎn)的使用部門均設立一個兼職的固定資產(chǎn)專管員，負責本部門固定資產(chǎn)臺賬的登記及實物的管理，每一個固定資產(chǎn)的管理部門也設立一個兼職的固定資產(chǎn)專管員，對本部門的固定資產(chǎn)進行登記管理，這種固定資產(chǎn)管理的人員網(wǎng)絡構建，能有效地對固定資產(chǎn)實物進行管理。但在大數(shù)據(jù)的應用十分廣泛的今天，這種固定資產(chǎn)管理的模式就顯得十分落后，經(jīng)常會發(fā)生的現(xiàn)象就是賬物不符、“家底”不清，導致資產(chǎn)管理混亂，財務部門不能掌握單位實物資產(chǎn)的準確信息，難以做到結合資產(chǎn)使用情況來安排各部門的基本支出和項目支出，對相關業(yè)務部門的固定資產(chǎn)使用效益無法考核。單位沒有強化節(jié)約使用固定資產(chǎn)的觀念，導致財政資金浪費和配比的不平衡，影響預算編制的準確性和科學性。同時，這樣的資產(chǎn)管理無法滿足績效考評的需要。由于資產(chǎn)管理較弱，加之事業(yè)單位對成本核算的不夠重視，目前還不能核算單位提供公共服務所耗費的成本情況，這又影響了預算支出績效考評的準確性。

三、充分認識事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理在財務管理中的重要性

首先要認識到行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是其正常行使公共服務職能的必要條件，也是為社會提供公共服務的重要資源，將資產(chǎn)管理與財務管理有機地結合起來，是強化事業(yè)單位財務管理的重要手段。具體有如下措施：一是建立健全資產(chǎn)管理與財務管理相適應的管理體系，設立資產(chǎn)管理的主管部門，對單位的實物資產(chǎn)進行全面管理，負責本單位固定資產(chǎn)的日常配置、使用和處置。財審部門對資產(chǎn)管理進行全程審計、監(jiān)督，做好資產(chǎn)管理的專項審計、檢查和違規(guī)的查處；資產(chǎn)管理部門要切實起到資產(chǎn)管理的作用，要經(jīng)常對資產(chǎn)使用部門的資產(chǎn)進行檢查，在資產(chǎn)的保管、使用、調(diào)撥等進行經(jīng)常性地檢查；資產(chǎn)使用部門要對本部門使用的資產(chǎn)進行有效的維保，按照各種固定資產(chǎn)的保管與保養(yǎng)要求規(guī)范使用，責任到人。此外，還要進一步建立健全審計制度、評估制度，引入社會中介機構的市場準入和監(jiān)督管理機制。其次是要充分認識資產(chǎn)管理在全面預算管理下的重要性。資產(chǎn)管理涉及到各個業(yè)務部門，因此各部門在資產(chǎn)管理中的職責、范圍及其權限就必須有機地結合起來，這對加強資產(chǎn)管理的科學性和持續(xù)性，實現(xiàn)預算管理中的資產(chǎn)的配置、調(diào)撥與處置的相互銜接，優(yōu)化資產(chǎn)結構和提高資產(chǎn)使用效益具有重要意義。事業(yè)單位購置的資產(chǎn)，應嚴格執(zhí)行先有預算，再行購置的原則，資產(chǎn)的購置預算應由本資產(chǎn)管理部門根據(jù)單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量結合業(yè)務需求，經(jīng)單位相關會議審查同意，才能列入單位年度購置預算，未經(jīng)批準，不得編制購置預算，也不得進行無預算購置資產(chǎn)。

在當前大數(shù)據(jù)時代，資產(chǎn)管理應該充分應用大數(shù)據(jù)，在財務管理的框架下建立資產(chǎn)管理信息綜合體系，這個體系必須包括預算管理、政府采購、實物管理、財務管理等與資產(chǎn)管理相關聯(lián)的綜合信息系統(tǒng)。這樣既能減少工作環(huán)節(jié)、提高工作效率，又能最大限度地實現(xiàn)資源共享，從而更大程度地提高財務管理的水平。目前，就長江上海航道處來說，資產(chǎn)的實物管理框架已經(jīng)基本構建起來，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)還相對獨立，金碟K3資產(chǎn)管理系統(tǒng)、國管局固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和久其資產(chǎn)管理系統(tǒng)還未做到互聯(lián)互通，擬建立的資產(chǎn)管理信息體系還要充分體現(xiàn)資產(chǎn)的日常管理，在建設這個體系時要充分考慮到預算管理的編報、實物處置方式和方法，財務科目的設置、審批權限的設定，資產(chǎn)檔案的歸集等一系列問題，建成的綜合體系要具有較強的實操性和先進性，系統(tǒng)功能的設定要符合上級單位和國有資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)管理的不同要求，要適應資產(chǎn)管理的發(fā)展要求。

資產(chǎn)管理體系中還要建立績效評價制度、在財務管理的總框架下，進行資產(chǎn)的科學合理配置，充分體現(xiàn)資產(chǎn)管理是財務管理的基礎，并應與財務管理形成一個有機的整體，從源頭上控制資產(chǎn)形成的客觀需要，從資產(chǎn)使用上提高效益，從資產(chǎn)處置上規(guī)范程序，這也是細化預算編制，提高財務管理科學化的有效手段。

四、結束語

綜上所述，在事業(yè)單位分類改革不斷深化背景下，長江航道公益服務的特性越來越清晰，隨著政、事、企的分離，職、權、利的明確，公益服務經(jīng)費保障體系在逐步打破傳統(tǒng)的政府全額買單的格局，再加上我國長期以來對公共事業(yè)資源的配置缺乏明確的目標，各事業(yè)單位之間相互獨立，相互封閉、互不開放，從而導致重復建設、造成公共資源的大量閑置，長江航道深化改革永遠在路上，深化改革就是打破市場經(jīng)濟體制下公共事業(yè)管理的傳統(tǒng)觀念，我們要以市場競爭的理念來進行資產(chǎn)管理，只有規(guī)范、科學的資產(chǎn)管理，才能有效防范國有資產(chǎn)的流失和保證財務管理的良性運行，才能減少資金的嚴重浪費。