土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討

劉艷 隨州市土地收購儲備中心

引言

現代社會經濟繁榮發展，城市逐漸實現科技水平與經濟水平的提升，越來越多的農村勞動力涌向城市謀求生存與發展，因此加快了城市化發展進程。隨著城市人口密度逐漸增加，土地資源供不應求，逐漸變得緊張，土地規劃管理與城鄉規劃之間的存在某些方面的矛盾，要想促進城鄉健康發展進一步實現兩者的結合與協調發展，以土地規劃管理促進城鄉規劃，采取有效措施解決兩者之間的矛盾，解決土地資源分配問題，從而促使城鄉規劃更加合理完善，為我國城市化建設助力。

一、土地規劃管理與城鄉規劃實施概述

（一）土地規劃管理

土地規劃管理是對土地的用途進行管理以及對土地合理分配和開發，來保護土地資源的科學利用。我國人口眾多，人均土地面積較少。于是我國建立了土地利用和保護的相關法律法規來規范土地資源的科學使用，實現土地資源的有效管理。對土地進行合理的規劃管理能夠促進我國土地經濟穩定發展。在土地的開發利用中，能夠合理控制建筑分布和結構，提升土地利用的經濟性，和利用效率，做到既能實現經濟發展又不造成土地資源浪費。

（二）城鄉規劃實施

城鄉規劃實施的目的是促進城鄉發展，根據當地的實際發展情況和城鄉結構體系現狀，制定可行的規劃方案進行實施，做好城鄉統一管理和控制，來適應當前國家經濟發展趨勢。

二、土地規劃管理與城鄉規劃之間的矛盾

（一）土地規劃管理對城鄉發展的忽視

隨著我國經濟增長，城市的經濟消費水平迅速提升，許多農村勞動力涌入城市謀求生計，實現自身物質條件的提升，城市的土地資源緊張，不利于城鄉規劃工作的開展。農村里的土地被大量拋棄閑置，沒有當地合理的開發利用，造成土地規劃不平衡。部分土地被當地政府征用并高價拍賣以獲取更大的經濟利益，不重視土地規劃管理與城鄉發展的協調性，只注重自身經濟利益，加深了兩者的矛盾。

（二）土地規劃管理缺乏科學性

政府對土地管理不當，土地規劃與城鄉規劃的內容有差異，會在實施規劃工作時發生某些原則上的沖突，難以達到兩種規劃的一致。同時政府征用農民土地時，沒有按照土地征用價給予農民補償款，會造成農民的埋怨情緒，從而影響土地的正常利用。地方政府并沒有土地的審批權卻違規使用土地的審批權力，與上級政府產生矛盾，土地失去科學性與合法性，不利城鄉規范工作的實施。。

（三）城鄉規劃建筑用地對土地侵蝕

目前，城市化進程加快，不斷擴大規模，需要更大的建筑用地，由于城市土地的稀缺，城市必須征用農業耕地來進行城市化建設。由于政府對建筑用地和農業用地的管理和控制手段不強，建筑用地不斷擴張侵蝕了大量耕地，使得土地規劃與城市規劃之間沖突加劇，同時也會導致農民產生不滿情緒。

三、土地管理規劃管理和城鄉規劃實施的協調

（一）土地資源科學管理

在進行土地管理的過程中，要逐漸完善土地規劃相關制度和體系，使土地管理更加科學合理。土地規劃管理對城鄉結構調整非常重要，會直接影響城市建設，因此在做土地規劃是要充分考慮城市規劃的發展，做好二者之間的協調，完善土地規劃與城鄉規劃的體系，出臺合理開發利用土地的相關政策，促進城鄉經濟統一順利發展。

（二）規范土地征用行為

當政府征用農民土地時，要給予農民合理的補償金來撫恤民心，以保證土地征用的正常進行。遵循相關的管理條例和原則進行土地合法化開發。此外，我們在征用土地時除了給予補償金外，可以提供給農民合適的就業機會，改善農民的生活條件，使得土地征用不會妨礙農民的生產工作。在整個征用過程中，以符合規范的行為，合理協調政府工作與農民之間的良好關系。

（三）加強土地管理與城鄉規劃的結合

土地規劃管理與城鄉規劃緊密相關，要注重二者的協調統一。根據二者方案上的差異性，采取有效措施盡可能解決二至之間存在的沖突，實現積極統一。在征用土地時要合理合法，考慮農民的意愿，保證農民的正常生產和生活水平。同時對于舊城區要進行合理改造和優化，根據實際情況實施城鄉規劃方案，保護耕地，提高土地利用率，避免資源浪費，維護環境。

四、結束語

我國綜合國力不斷增強，城市建設的步伐越來越快，要采用科學的手段確保土地規劃管理和城鄉規劃實施的結合，合理的進行土地規劃和開發利用，提升土地利用率，不斷完善土地規劃管理與城鄉規實施制度與政策，保證城鄉結構規劃的平穩進行，力求在努力提升城市經濟水平的同時，不損失人民的利益，實現土地規劃與城鄉規劃的協調統一發展。