高校淘汰報廢電子設備處理處置現狀及建議

文/中國物資再生協會電子產品回收利用分會 邱金鳳 于可利 張賀然 劉雨濃

一、背景

隨著我國經濟的快速發展、消費水平的提高，廢棄電子設備的數量不斷增加。采取多種形式和方法對報廢電子設備進行綜合利用，提高再生資源的利用率，有利于資源的可持續發展。隨著我國高校招生規模不斷擴大，為滿足教學、科研要求，在電子設備方面投入了大量的資金。由于科學技術發展迅速，且因高校科研及教學的屬性，決定了高校電子設備需緊跟世界科技前沿，因此更新換代速度較快，設備生產、使用、報廢的周期變短。目前，各高校普遍有大量的廢舊電子設備淘汰，存在嚴重的資源浪費現象；另外也有一部分報廢的電子設備，沒有得到有效的處理處置。

二、高校電子設備淘汰、報廢原因及處置現狀

1．高校電子設備淘汰、報廢原因

為滿足高校教學、科研的需求，高校逐步引進更為先進的電子設備，這必將導致相當數量的淘汰、報廢電子設備出現。據調研，電子設備淘汰、報廢的原因主要有以下幾種類型：

1）因技術落后，達不到教學和科研要求而無使用價值的；

2）超過規定使用年限，功能喪失，故障率較高、難以修復的；

3）原生產廠商不再提供技術支持服務的或機型淘汰、性能低劣又不能降級使用的；

4）設備經長期運行使用、老化、不斷磨損，效率及安全性、可靠性在不斷下降的；

5）設備老化、技術性能落后、耗能高或不符合關于能耗相關管理標準的；

6）功能或性能達不到業務應用系統使用的基本標準且無法通過調配、升級提升設備性能而失去使用價值的；

7）主要零部件無法補充而長期失修的，且原生產廠家不再提供新的備件、市場也無法提供新的可替代備件的。

2．高校淘汰、報廢電子設備處置現狀

對于淘汰、報廢電子設備的處理不當，有可能導致國有資產的流失以及對環境造成污染的危害。目前，對于淘汰、報廢的電子設備，各高校的處理方式大同小異。一是進行報廢設備的招標，由專門的具有相應資質（如《危險廢物經營許可證》、《廢棄電器電子產品處理資格證書》）且經營范圍包括電子設備的機構進行回收；二是對淘汰電子設備的調撥處置，對仍可繼續使用的電子設備與其他有使用需求的單位進行調撥處置；三是將尚能工作的服務器設備捐獻給社會，讓這些設備在合理的地方發揮余熱，這也是高校回報社會的一種方式。

1）競價拍賣

做好電子設備報廢鑒定與分類工作，公開、公平、公正地做好后續處理工作，在處理報廢設備時，采用公開競價拍賣處理。把需要處理的電子設備進行分類，設備管理部門采用發放競價書的形式邀請廢舊物品回收公司參與競價，為學校最大限度地回收殘值，維護學校利益。

2）調撥處置

對于某些淘汰的電子設備尚能在其他單位發揮作用的，可進行校內調撥、盤活資源，達到物盡所用，確保固定資產利用的經濟性和有效性。

3）公益捐贈

將仍能發揮作用的電子設備無償捐贈給教育事業單位和老、少、邊、窮地區，讓淘汰設備發揮最大效益。比如在貧困地區的中小學組建簡單的局域網，讓學生了解計算機的功能、進行簡單的文字處理培訓等，滿足貧困地區信息化教學的需要。既完成了高效電子設備報廢工作，又使國有資產發揮了最大的效益。

圖1　高校淘汰、報廢電子設備處置流程

三、存在的問題

高校電子設備回收報廢管理涉及到學校多個行政部門，包括：設備管理部門、財務部門、審計部門、檔案管理部門等，需要多部門協調工作。報廢流程復雜，涉及多個環節，導致電子設備大量淘汰，處置不及時，一部分報廢設備長期堆放，造成了資源的浪費。

1．種類繁雜、儲存分散

高校需要回收的報廢電子設備種類繁雜，大型設備與普通教學設備、辦公設備并存。同時，高校需要回收的報廢設備比較分散，大部分高校設備管理分散于各個院系，不利于統一回收報廢。

2．處理不及時

高校內部多部門管理，結構不清，各院系電子設備管理意識單薄，造成淘汰的電子設備積壓嚴重，不能及時進入報廢程序，沒有形成高效的回收報廢模式。另外，在電子設備進入報廢流程后，高校沒有渠道對接回收、處理企業，以及相關的公益項目，這也是高校電子設備處理不及時的主要原因。

3．管理制度不健全

多數院校沒有固定資產管理的綜合協調部門，高校固定資產的歸口管理模式缺乏完整性和有效聯系。目前，大部分高校雖已建立了高校報廢物資管理辦法，但淘汰、報廢電子設備處置流程比較粗糙，處理方法比較簡單，競價平臺建設尚未完善。

4．缺乏監督管理

高校管理部門對報廢電子設備處理處置環節缺乏監督管理。對參與競拍企業資質缺乏審核，對報廢電子的設備后端處理過程缺乏跟蹤和監督管理，沒有考慮到發揮淘汰、報廢電子設備的再利用價值和處理過程中的安全性和環保性。

四、對策及建議

針對廢棄電器電子產品處置管理中存在的問題，從環保效益、經濟效益和社會效益出發，建立健全一個完善、高效的回收處置機制具有重要意義。而通過制定相應的政策與制度，完善電子設備處理機制，是解決高校電子設備報廢處理過程中存在的問題有效的途徑。

1．建立健全相關管理辦法

根據《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》規定，機關、團體、企事業單位向經過商務主管部門備案的回收主體交售、交投廢棄電器電子產品，依照國家有關規定辦理資產核銷手續。

建議教育部及各省市教育主管部門制定《報廢電子設備處理辦法及實施細則》，使高校報廢電子設備的管理有章可循。樹立年度報廢計劃，堅持電子設備的認定標準，嚴格執行電子設備報廢的程序，公開處置報廢電子設備，監督電子設備處理處置流程。加強對競價方的監管，拍買給生產、維修、回收、拆解企業時應論證其再利用、處理過程中可能造成的安全和環保問題，簽訂安全與環保責任書。

同時，各級政府部門應在淘汰、報廢電子設備年限、處置流程及處理過程中管理監督方面制定相應的法律法規，促進淘汰電子設備的回收利用。

2．完善合理高效的回收利用體系和渠道

建議進一步優化報廢、處置流程，鼓勵電器電子產品回收主體多元化，建立集報廢、回收、處置、公益捐贈、再生利用于一體的綠色回收公共平臺（如下圖所示）。形成合理高效的淘汰、報廢電子設備回收渠道，直接對接公益項目和具有資質的回收、處理企業，縮短電子設備處置時限，從而最大的發揮淘汰設備的利用價值。

圖2　建立綠色回收公共平臺

3．鼓勵高校與處理企業長期合作，進行規模化處理

高校淘汰了大量的廢舊電子設備，而我國大多正規回收拆解企業卻長期處于“吃不飽”的虧損狀態。應鼓勵高校與回收主體之間建立長期合作關系，減少回收環節，提高處理規模，實現協同增效。