領導干部既要做顯功也要做潛功

劉幫成

【摘要】顯功與潛功同為新時代各級領導干部的政績體現，二者是辯證統一的關系。潛功是顯功的基礎，顯功是潛功的結果；顯功的持續增長離不開潛功的支撐；潛功得到穩固，顯功才能有效體現。顯功和潛功都是功，領導干部既要注重顯功也要注重潛功，要以發展的眼光對待政績，以歷史的眼光衡量政績，以全面的眼光追求政績。

【關鍵詞】領導干部 顯功 潛功 【中圖分類號】D261 【文獻標識碼】A

正確認識顯功和潛功之間的辯證關系

領導干部追求政績是踐行法律和制度對其擔任領導職務要求的行為。政績觀是指引領導干部干事創業的航標和燈塔，領導干部有什么樣的政績觀就會有什么樣的表現。

顯功常指那些短期內明顯可以觀察或體驗到的政績，往往具有較強的時效性和直觀性。而潛功一般指那些具有基礎性和長遠性，往往在短期內難以觀察或體驗到的政績，甚至還可能會被視為影響眼下顯功的障礙。正如習近平總書記所講的那樣，顯功指那些“老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事”，而潛功指那些“為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事”。

顯功與潛功同為新時代各級領導干部的政績體現，二者是辯證統一的關系。潛功是顯功的基礎，顯功是潛功的結果，顯功的持續增長離不開潛功的支撐，只有穩扎穩打地做好基礎性工作和前提準備工作，潛功得到穩固，顯功才能有效體現。從目標時效性來看，顯功與潛功可以理解為短期目標與長期目標。短期目標和長期目標沒有優劣之分，但在實現方式上卻有差異。如果為了追求短期目標而放棄或是犧牲長期目標，那么，再精彩的短期成果也將稍縱即逝，不可持續。

政績是一把雙刃劍，既能激勵各級領導干部良性競爭，也會誘發許多短視行為及形式主義做法。那些時間短、見效快、形象好的顯功往往是個別領導干部的優先選擇。盡管不是大部分領導干部都在追求顯功，但一些典型的短視行為卻不容小覷。比如，一些領導干部不顧環保要求，盲目招商引資，甚至通過盲目舉債搞所謂“跨越式”發展和“超常規”建設等嚴重脫離當地實際情況和違背科學發展規律的項目。更糟糕的是，由于一些短視行為沒有得到禁止和及時糾正，可能產生更為嚴重的“污染”示范效應。

中國特色社會主義進入新時代，人民對美好生活的需要日益廣泛，新時代我國社會主要矛盾的變化對各項工作提出了許多新要求，自然對各級領導干部的政績觀也提出了新要求。很明顯，顯功和潛功在當下都是需要的，而且不論是顯功還是潛功，只要堅持以人民為中心，以改善民生福祉、提升人民獲得感為根本出發點，都值得認可和激勵。反之，那些“放空炮”、懶政怠政、不作為，善于“作秀”的形象工程、面子工程等勞民傷財、違背科學發展規律的行為，都應被禁止和懲戒。

讓顯功和潛功齊頭并進

對于領導干部而言，由于顯功說起來有“響聲”，專注于顯功的領導干部，更容易出成效、被關注、受重用。而相比之下，專注于潛功的領導干部往往勞心勞力，但短時間內難以出現明顯成果，所以可能經常與榮譽無緣、與提拔無份。因此，有的領導干部可能會過分重視顯功，卻選擇性地“屏蔽”了費時費力的潛功，結果是“金山銀山”到手了，卻以失去“綠水青山”為代價。出現這種重顯功輕潛功的現象與個別領導干部自身認知有關，他們不能正確認識和把握顯功與潛功之間的辯證關系。要扭轉這種局面，既需要靠領導干部自身努力，又要靠組織管理。

在追求政績過程中，領導干部的所作所為可以映射出領導干部的境界與情懷。對于領導干部而言，顯功固然很重要，但潛功也很關鍵。領導干部應“造福一方”而不是“造勢一時”。潛功短期內雖然沒有顯功耀眼，但卻著眼未來，夯實了發展基礎。領導干部要有“功成不必在我”的豪邁情懷和“累并快樂著”的樂觀主義精神，對標新時代好干部標準嚴格要求自己，堅定為民執政理念，堅持以人民為中心的思想，將為人民服務的宗旨牢記于心，勤政務實、敢于擔當，發揚奉獻精神。要做到老百姓關心什么、期盼什么，就要抓住什么、推進什么，以增強人民群眾獲得感和滿意度為準繩，真正作出經得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。

要從制度設計和管理實踐上為顯功和潛功齊頭并進營造良好氛圍，特別是要為潛功站臺助威。要根據不同地區、不同層級領導班子和領導干部的職責要求，設置備有側重、各有特色的績效指標體系，加大科技創新、教育文化、勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況等方面的政績考核權重，同時提高有關資源消耗、環境保護、安全生產等指標的考核權重。要基于整體績效理念，全面歷史辯證地評價領導干部的政績，從主觀努力與客觀條件、前任基礎與現任業績、發展成果與成本代價等多方面進行分析。優化政績信息獲取的渠道和質量，從政績信息源頭上把好關。

重視領導干部政績的動態管理。領導干部的政績管理是一個動態系統工程，從考察領導干部階段就要注重其政績觀的問題，從任前談話和任職考察都要明確其核心任務和重要政績內容，杜絕“新官不理舊賬”問題。除慣常性領導干部政績考核操作外，更應注重對干部離任前的政績考核和審計。注重政績反饋和運用，要適當激勵政績卓越的領導干部。

提高公共決策的透明度和公眾參與性。領導干部過度追求顯功而忽視潛功，很多時候是由于決策過程缺乏監督和約束所致。因此，要強調決策的公開性，提高公眾參與度，讓決策在更透明的環境下制定，這樣將有助于消除部分領導干部的短視行為。

要營造有利于顯功和潛功齊頭并進的組織人事環境。建立科學、系統、公正的綜合考核評價體系，既考實顯功又考準潛功，以發展的眼光對待政績，以歷史的眼光衡量政績，以全面的眼光追求政績，不讓投機者有機可乘，不讓辛苦者默默無聞，為既重顯功又重潛功的領導干部提供強有力的支持。

（作者為上海交通大學國際與公共事務學院副院長、教授、博導；上海交通大學博士研究生張宗賀對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家自然科學基金項目“全面深化改革背景下的基層公務員行為模式、動機與激勵機制實證研究”（項目編號：71673185）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

②《牢固樹立正確政績觀（在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下一代.表委員議國是）》，《人民日報》，2018年3月10日。

責編/趙橙涔