社會治理如何做到精細化

張葦

【摘要】社會治理精細化是改革與創(chuàng)新社會治理的一個重要手段，也是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。社會治理精細化在價值取向上有明確的層次性，在價值目標上有明顯的多元性。基于社會治理精細化的邏輯要求，需要從制度安排、主體互動、利益分配以及資源供給等方面構(gòu)建具體實施路徑。

【關(guān)鍵詞】社會治理 精細化 邏輯

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

我國社會治理實踐經(jīng)歷了兩次較大的轉(zhuǎn)型，第一次是從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理；第二次是從粗放式的社會治理轉(zhuǎn)向精細化的社會治理。這兩次轉(zhuǎn)型并不是對社會管理方式的一種簡單修補，而是社會治理模式的全面變革。特別是第二次轉(zhuǎn)型，意味著我們對粗放式的社會治理進行了全面反思，并在此基礎(chǔ)上提出了精細化治理思維。

社會治理精細化以科學(xué)、理性、精準為基本特征，推動社會治理思維和方式的轉(zhuǎn)變。社會治理精細化的提出，不僅是社會治理方式及理論的重大創(chuàng)新，也標志著黨和政府對我國社會治理的形勢判斷及理解有了更深層次的發(fā)展。顯然，社會治理精細化要求社會治理方式、方法、模式等方面一改過去的管理思維，轉(zhuǎn)向治理過程的精準化，提升社會治理效率，進而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

社會治理精細化的價值取向分為三個層次

傳統(tǒng)的社會管理及粗放式的社會治理這兩種模式均呈現(xiàn)出粗放式特性，使得社會個體的角色與地位在社會公共生活中日漸邊緣化，社會主體的人淪為了管理或治理的客體。這不僅會導(dǎo)致社會治理成本高昂，也會使社會治理的風險上升，治理難度加大。社會治理精細化突出入的主體地位，實現(xiàn)對人的精準服務(wù)與治理，其價值取向分為三個不同的層次。

第一個層次要突出并尊重社會個體的主體地位，精確識別人的需求。傳統(tǒng)的社會管理及粗放式的社會治理過程總是將社會個體視為管理的客體與對象，認為社會個體的需求是抽象的。實踐表明，這種忽視個體需求的管理方式，不僅未能實現(xiàn)有效的社會治理，反而會引發(fā)一些社會問題，增加社會治理的成本。因此，社會治理精細化是在充分尊重個體主體地位的基礎(chǔ)上，按照不同個體的實際需求區(qū)分不同的群體，實現(xiàn)個體的精細化服務(wù)。

第二個層次是準確區(qū)分不同群體的利益需求，更加關(guān)注弱勢群體的利益需求。我國在快速的社會轉(zhuǎn)型過程中，社會群體的需求日漸多元化。精細化的社會治理模式就是要區(qū)分不同需求，關(guān)注弱勢群體的利益，避免出現(xiàn)較大貧富差距，有效彌補社會治理過程中的短板。

第三個層次是通過精準化的管理與服務(wù)，促進社會個體的全面發(fā)展。社會治理精細化的基本目標是在確立人的主體地位基礎(chǔ)上，通過管理與服務(wù)實現(xiàn)社會個體的全面發(fā)展，保障每個人能夠發(fā)揮自身所長，進而實現(xiàn)自身利益的最大化。在這個過程中，經(jīng)濟社會發(fā)展與個體全面發(fā)展以及社會治理的關(guān)系比較平衡，不同群體在社會利益分配上形成良性互動。

社會治理精細化的三個價值目標

一是通過精細化的社會治理維護社會秩序。社會秩序是個體實現(xiàn)社會權(quán)利的基礎(chǔ)，在社會轉(zhuǎn)型時期，通過精細化的管理與服務(wù)，消除個體在社會發(fā)展中的差異，為其提供安全保障。要實現(xiàn)這個目標，需要通過兩個手段達成，首先，社會治理精細化并不完全否定社會管理過程中的管控手段，而是強調(diào)管理與服務(wù)、治理與管控的剛?cè)峤Y(jié)合；其次，在社會治理精細化過程中應(yīng)更加注重法律與制度的靈活性，通過良好的制度安排來平衡國家、社會、個體的利益關(guān)系。

二是通過精細化的社會治理精準保障個體權(quán)利的實現(xiàn)。權(quán)利是社會個體作為社會成員獲取社會發(fā)展成果的前提條件，也是個體實現(xiàn)獨立人格的保障。首先，要精準保障社會個體的生存與發(fā)展權(quán)。各級政府應(yīng)該將改善民生作為其主體職能之一，按照不同群體的利益需求進行制度設(shè)計，保證不同群體能夠在利益分配中獲得相應(yīng)的權(quán)益。其次，要精準保障社會個體的參與權(quán)。通過良好的制度安排，拓寬社會個體參與社會治理的渠道，激發(fā)個體的創(chuàng)造力，實現(xiàn)社會治理的多元化。

三是通過精細化的社會治理改善民生。民生問題是個體安全與社會安全、國家安全的連接點，也是個體生存與發(fā)展的重要保障。首先，在社會治理精細化過程中，要按照以人為本的原則，構(gòu)建普惠性的民生體系，保障每個個體都能夠分享改革發(fā)展成果。其次，要關(guān)注弱勢群體利益，在經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)效率與公平的平衡。再次，要關(guān)注社會民生熱點，積極回應(yīng)個體需求。各級政府在社會治理中要進一步擴大公共服務(wù)的范圍，推進公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域均衡化發(fā)展，重點解決老百姓關(guān)注的重大民生問題，保證社會公平公正。

社會治理精細化的四個路徑

制度安排精細化。社會治理精細化的制度設(shè)計并不是追求絕對的社會公平，當然也無法做到絕對的社會公平，而是在制度設(shè)計過程中要體現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的差異。在關(guān)注差異的基礎(chǔ)上盡量實現(xiàn)公平，特別是要關(guān)注弱勢群體的利益，保障群體之間利益分配的均衡性。在制度設(shè)計上，要改變效率優(yōu)先的原則，突出公眾需求，建構(gòu)社會需求的動態(tài)化監(jiān)控體系，關(guān)注社會利益的二次分配。提升社會治理精細化關(guān)鍵制度的供給水平，比如，在保障公民權(quán)利制度安排上，要尊重社會大眾的主體地位，杜絕管控思維，拓寬公民參與社會治理的渠道，創(chuàng)新公民參與的方式。

主體互動精細化。社會治理精細化要保障多元主體之間的良性互動，第一，要積極轉(zhuǎn)變政府職能與思維，發(fā)揮政府在精細化治理中的“元作用”。第二，提升社會組織的公信力。社會組織是政府與市場的連接點，單純依靠政府管理可能會出現(xiàn)政府失靈，單純依靠市場，也可能出現(xiàn)市場失靈。要彌補這種“失靈”的局面，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，積極培育社會組織，提升社會組織的公信力，擴大其參與社會治理的領(lǐng)域與渠道。第三，充分發(fā)展基層民主。通過推進城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)，在基層自治組織內(nèi)部構(gòu)建各類參與平臺，充分發(fā)揮基層民眾的參與智慧，實現(xiàn)精細化社會治理的主客體良性互動。

利益分配精細化。社會治理問題的核心實際上就是利益分配問題，社會治理精細化需要保障社會利益分配的精準化。第一，重構(gòu)利益分配的表達機制。在新時代，社會利益分配的表達機制必須要注重公平，注重弱勢群體的利益，在正確認知及分析其利益訴求的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建利益表達平臺與渠道來化解社會治理的風險。第二，完善利益分配的實現(xiàn)機制。在社會轉(zhuǎn)型時期，社會大眾的利益訴求是多元的，如果采取相同的利益分配機制與方式顯然是不科學(xué)的，也是不合理的。

資源供給精細化。推進社會治理精細化發(fā)展在很大程度上需要依賴公共財政的投入，公共財政投入的規(guī)模與結(jié)構(gòu)決定了社會治理精細化的效果。在這個過程中，應(yīng)該按照各地經(jīng)濟社會發(fā)展的情形與特點，不斷優(yōu)化公共財政投入結(jié)構(gòu)與規(guī)模。準確劃分中央與地方的事權(quán)、財權(quán)配置，建立合理的財政轉(zhuǎn)移支付及財政投入層次，確保資源供給過程的精細化。社會治理精細化的發(fā)展不僅依賴于治理主體的能力以及治理主體相關(guān)人員的素質(zhì)，還與治理主體的機構(gòu)完善程度及執(zhí)行能力相關(guān)。要積極推動治理主體的服務(wù)轉(zhuǎn)型，打破部門之間的壁壘，構(gòu)建一個分工明確、相互配合的扁平化組織體系，不斷提升社會治理的資源供給效率。

（作者為中共恩施州委黨校副教授、政法教研室主任）

【參考文獻】

①南銳、康琪：《社會治理精細化的理論邏輯與實踐路徑》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報》，2018年第1期。

②趙盂營：《社會治理精細化：從微觀視野轉(zhuǎn)向宏觀視野》，《中國特色社會主義研究》，2016年第1期。

③陳恩、凌新：《社會治理精細化背景下社會組織效能提升研究》，《理論月刊》，2017年第1期。

責編/趙橙涔