譜寫嘉興港航高質量發展新篇章

張濤 黃飛

作為“一帶一路”、長江經濟帶、“長三角地區一體化發展”三大戰略的交匯點，航道縱橫、河網密布的浙江省嘉興市擁有得天獨厚的優勢。2017年以來，嘉興港航搶抓黃金機遇期，掀起綜合交通建設大會戰高潮，以暢內河、強港口、興航運、深轉型、保安全、促發展、優服務為主線，大力推進了港航綠色、安全、創新發展。嘉興市港航管理局步海賓局長表示：“新時代交通強國邁入新征程，嘉興港航要為港航強省打頭陣，大力弘揚‘紅船精神，爭當港航高質量發展排頭兵。”

嘉興港航發展取得新突破

2017年，嘉興內河水運投資首次突破20億元，達20.29億元，同比增長27.5%，投資額占全省水運投資40%，再創歷史新高。其中主干線航道建設完成17.64億元，內河港口碼頭建設完成2.65億元。

據步海賓介紹，嘉興水運建設大會戰取得歷史性的新突破。杭平申線航道改造工程完成投資10.92億元，相繼建成平湖段、海鹽段主線70公里三級航道；五長段基本完工；海塘支線和滬昆鐵路橋完成工程量的80%；桐鄉段全面開工建設。京杭運河嘉興段完成投資3.01億元，秀洲段和桐鄉段全面開工建設，完成航道工程量的30%；吳江段完成施工招標。丁諸線航道完成投資3.02億元， 5個施工標全部開工建設。東宗線靈安港以南2.5公里航道攻堅克難，加大征遷力度，打通了最后“堵點”，前后歷經十年終于建成通航。湖嘉申線嘉興段一期調概報告獲省發改委批復，環評、水保和檔案完成專項驗收。

與此同時，強力推進項目前期工作。湖嘉申線嘉興段二期、浙北高等級航道網集裝箱運輸通道建設工程、乍嘉蘇線航道“五改三”工程等前期各環節順利推進。全力打造“品質工程”樣板，開展了設計標準化和精細化、施工標準化和質量通病治理等專項行動，舉辦了全市內河水運“品質工程”現場觀摩會，推廣水運建設先進經驗。深入實施航道標準化養護，新建護岸7740米，維修護岸14452平方米，養護航道綠化243萬平方米。推進內河港口物流發展，重點推進公用碼頭等港口物流基地建設，續建和新開工建設內河碼頭36座，完成驗收11座，新增港口吞吐能力611萬噸。

為了確保水路交通安全暢通，嘉興港航著力完善了安全監管網絡建設。統籌推進應急管理體制機制、應急預案、應急隊伍、應急裝備建設，各縣（市）政府相繼建立內河水上搜救機構，重新修訂發布了《嘉興市內河交通突發事件應急預案》以及13個子應急預案，在基層港航站建成水上應急倉庫15個，圓滿完成第四屆互聯網大會、弘揚“紅船精神”座談會等重大活動的應急保障任務。全年共組織水上搜救573次，成功救助137人，救助成功率99.3%。開展了全市船載危險化學品安全綜合治理專項行動，全年安全監管危險品運輸船舶4844艘次，完成水路危險品運輸179.9萬噸。推進安全監管領域創新，全面實施船舶進出港報告制度，在全航區推廣應用電子船名牌，落實內河船員管理改革措施，強化了對船員的現場監督。

“金山銀山不如綠水青山”，綠色港航建設正在嘉興加速推進。據步海賓介紹，嘉興港航深化港口碼頭整治提升，深入推進船舶水污染防治。累計整治碼頭1224座，其中，關停680座、提升544座。制訂并實施《嘉興內河港港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案》、《嘉興內河港煤炭礦建材料碼頭和堆場環境整治提升專項方案》，推進碼頭前沿生活污水接收設施、揚塵抑塵設施等環境設施改造。制定了全省內河首個《船舶港口污染物接收轉移處置管理辦法》，編制完成了《嘉興市防治船舶及其有關作業活動污染內河水域環境應急能力建設規劃（2017-2020年）》，建立健全了水源保護區日常巡查制度。按照浙江省交通運輸廳“萬里美麗經濟交通走廊”創建目標任務，嘉興港航全年共完成航道創建里程149.5公里，占“十三五”期創建總里程的38.43%，其中，嘉于線南郊河段、長山河海寧段、大橫線及何家橋線4條航道已完成全線創建。

嘉興港航持續開展內河船型標準化工作，拆解淘汰了409艘小噸位和老舊船舶，全市內河船舶平均噸位達到476噸，提前完成“十三五”規劃目標。加快港口岸電建設和應用，全年新建內河岸電樁59套，累計建成94個，其中，建成全省首個集控制與計量計費于一體的自助式標準化內河集裝箱碼頭岸電樁9個。建成“智慧港航”一期項目，整合了船舶通航基礎設施信息、感知信息和支持保障相關信息，按照監管職能和范圍，實現個性化的“一鍵巡航”。建成水上交通指揮系統，實現模擬制式的海事VHF呼救頻道和數字制式的移動電話、固定電話互聯互通。按照“最多跑一次”改革要求，全面梳理優化審批清單，編制包含98小項的審批服務指南，推廣“網上申請、在線辦理、快遞送達”業務模式，“最多跑一次”事項覆蓋率達100%。全面推廣應用浙江政務服務網和港航綜合管理與服務平臺，按規定要求的審批事項全部納入平臺辦理。

弘揚“紅船精神” 推進港航高質量發展

“輕煙拂渚，微風欲來”，嘉興南湖不僅以秀麗的煙雨風光享有盛名，而且還因中國共產黨第一次全國代表大會在這里勝利閉幕而備受世人矚目。

“黨的十九大召開之后，中央政治局全體常委專程到嘉興瞻仰南湖紅船，習總書記發表了重要的南湖講話，再次闡述了紅船精神的實質，即開天辟地、敢為人先的首創精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神。”步海賓向記者表示，作為紅船旁的港航隊伍，結合工作實際，就是要不忘初心、牢記使命，打造“四型”紅船鐵軍，當好紅船“護旗手”，要以勇立潮頭的姿態，爭當港航高質量發展的排頭兵，甘做服務和奉獻經濟社會發展的航標燈。

步海賓表示，黨的十九大提出了建設交通強國的宏偉目標，行業發展的基礎，要求嘉興港航必須為港航強省打頭陣。浙江省委將“全面實施內河水運復興行動計劃，高水平建設江海河聯運航道網絡”納入“十三五”規劃。嘉興是“一帶一路”“長江經濟帶”“長三角地區一體化發展”三大國家戰略交匯點，是上海、杭州兩大都市區疊加區，是全省海洋經濟發展“北翼”布局的重要組成部分，是全省海河聯運的主戰場和引領區，在對接寧波舟山港，服務港航強省建設中具有突出作用。經過多年努力，嘉興港航按照“轉方向、拓腹地、提能力、促發展”的要求，在補短板、解瓶頸、爭合力、提效率上下功夫，內河高等級航道網絡基本形成，海河聯運、運力規模、運輸服務能力進一步提升，智慧港航、綠色發展等行業治理保持走在全省前列。

行業發展的動力，要求從“有沒有”“大不大”轉向“好不好”“強不強”。進入新時代，經濟發展的基本特征已由高速增長階段轉向高質量發展階段。就是要提供更加安全、便捷、高效、綠色、經濟的運輸服務，要發揮水運運能大、占地少、投資省、成本低等比較優勢，采取更加有力的管理措施和更加有效的技術手段，深入推進綠色港航發展，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深化改革、創新驅動，促進新動能發展壯大，推動傳統動能煥發生機。

行業發展的環境，要求必須聚焦加快補齊短板。目前，嘉興港航發展不平衡不充分的矛盾主要有：高等級航道達標率不高，礙航橋梁較多；內河港口規模化、專業化、集約化程度不夠，碼頭整治成果有待進一步深化和鞏固；海運業發展緩慢。同時還存在一些薄弱環節，如農用船、保潔船等船舶安全監管薄弱，社會救助打撈力量不足；港航隊伍建設有待進一步加強，基層管理人員年齡結構老化等。

步海賓提出，今后三年嘉興港航發展思路首先要按照“四大建設”工作要求，加快推進基礎設施重大項目。緊緊圍繞省“5411綜合交通發展”“1210交通強省行動”，重點加快高等級航道網建設，補齊海河聯運“最后一公里”短板，建成三級航道148.9公里、四級航道8.9公里。全面建成杭平申線、湖嘉申線二期、京杭運河和丁諸線航道，開工建設浙北高等級集裝箱運輸通道、乍嘉蘇線航道“五改三”、杭申線“四改三”等項目。至2020年，全市四級以上航道成網，里程達到409公里，高等級航道占比達到20%以上。加快內河港口建設，新建成500噸級以上碼頭泊位30個。秉持“建一條航道，美兩岸鄉村”的理念，高標準開展美麗航道創建，打造美麗經濟水路交通走廊。

其次，按照綠色發展理念，全力推動水路運輸綠色生態發展。嚴格按照“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”的要求，打好港航生產污染防治攻堅戰，落實水污染和大氣污染防治行動計劃，建立以政府主導、港航管理機構監管、水運企業實施、社會力量參與、防污網絡聯防的船舶防污染新模式，鞏固和提升碼頭環境整治成果，積極參與小城鎮綜合環境整治工作，加快普及內河碼頭岸電，推廣節能環保運輸船舶。

步海賓強調，要堅決落實全面從嚴治黨，鍛造勇立潮頭的紅船港航鐵軍。全面貫徹落實黨的十九大精神和習總書記南湖重要講話精神，以新時代中國特色社會思想武裝頭腦，切實履行好黨風廉政建設、意識形態和黨建工作“三個主體責任”；注重建設高素質專業化的干部隊伍，提升行業隊伍建設水平；以社會主義核心價值觀為指導，注重培養有特色有內涵的行業文化，增強“最美行業”建設輻射效應，全力打造一支政治過硬、本領高強的紅船港航鐵軍。

把握五個重點 爭當排頭兵航標燈

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，步海賓表示，嘉興港航將深入做好降成本、補短板、強服務等各項工作，抓住用好水路運輸發展黃金時期，不斷滿足經濟社會發展需要，爭當港航高質量發展的排頭兵，甘做服務和奉獻經濟社會發展的航標燈。重點做好五個方面的工作。

——著力推進內河水運基礎設施建設。一是航道建設要全面推進。京杭運河嘉興段“四改三”、杭平申線桐鄉段、丁諸線工程進入施工高潮，杭平申線黃姑塘支線、海塘支線、滬昆鐵路橋完工并投入試運行。開工建設湖嘉申線航道嘉興段二期工程、京杭運河二通道工程。二是航道養護要緊扣重點。重點建設乍嘉蘇線航道城郊段養護工程九期、杭申線大麻至羔羊段航道專項養護四期、潭橋線航道養護五期等項目，做好“四新”技術在航道養護中的研究和示范應用。三是港口公用碼頭要加快建設。以規劃為引領，加快推進嘉興內河港“一港六區十個作業區”建設。

——著力提升水上安全監管能力。一是構建安全生產責任網。推進水上交通安全與地方綜治、平安考核等工作對接，加快內河救助設施建設，健全社會力量參與水上交通應急救援機制。二是夯實安全基礎。加大船舶感知基礎設施建設，擴大船舶AIS、電子船名牌的安裝使用范圍。深化內河船員管理，嚴格實施船員違法記分。進一步完善航道、橋梁安全警示標志設置和管理。三是強化現場監管。嚴格實施船舶進出港報告制度，建立船舶監督檢查選船機制，實施危化品綜合整治三年行動方案，加強景區水上客運監管。

——著力促進港航綠色生態發展。一是突出以杭平申線為重點的美麗經濟交通走廊建設。堅持高標準、高質量規劃，實行“掛圖作戰”，以杭平申線航道精品示范線創建為重點，以點帶面，全面完成乍嘉蘇線、東宗線及蘆墟塘等美麗航道的創建任務。二是進一步加強船舶防污染工作。開展本港100-400總噸內河運輸船舶生活污水柜安裝工作，推進運輸船舶污染物接收上岸專項整治，執行浙江省船舶排放控制區標準，完成2018年船舶防污染相關建設任務。三是繼續做好碼頭提升和岸電建設。四是進一步優化運力結構。重點發展內河集裝箱船舶，運力同比增長15%，達2400標箱。提高嘉興港海河聯運占比，組織海河聯運返程貨源，提高船舶重載率。

——著力提高管理服務現代化水平。一是創新執法監管模式。深入實施“最多跑一次”改革，全面推廣“多證聯辦”。進一步完善非現場執法模式，制定并實施基層站所海事、港政、運政、航政等行業管理的任務清單和責任清單。二是加強科技信息化建設。全面應用“智慧港航”系統，應用“一鍵巡航”功能，開展船舶AIS開機核查、通航秩序檢查、感知設備自檢等。重建嘉興市水上交通指揮中心。三是嚴格把關船檢質量。制定實施嘉興航區營運貨船年度檢驗互檢互認工作制度。完成浙北航道集裝箱主通道船型和千噸級海河聯運散貨船型研究。

——著力加強隊伍建設與行業創建。一是全面貫徹落實黨的十九大精神。宣貫落實黨的十九大和習總書記南湖講話精神，高標準、嚴要求開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入打造紅船旁的港航鐵軍。二是進一步加強港航隊伍建設。嚴把干部選拔任用關，馳而不息地加強機關作風建設與行風效能建設。三是深化行業創建常態化機制。總結“最美行業”創建五年計劃實施以來的階段性成果，進一步培樹最美窗口、最美品牌、最美人物、美麗航區、美麗航道和美麗碼頭，加強典型宣傳力度、發揮典型引領作用，實現“最美行業”創建有典型示范、有整體提升的工作目標。