加強教育扶貧 提升自主發展能力

李靜

【摘要】教育扶貧是增強貧困群眾自主脫貧力量的關鍵，唯有既扶貧又扶“智”，才能真正拔除“窮根”。目前我國各地在開展教育扶貧方面存在著系統性、法制性、精準性不強等問題。需堅持以人為本的發展理念，加快教育扶貧的制度設計，構建定位精準化、主體多元化的教育扶貧機制，以提高貧困人口的自主脫貧和發展能力。

【關鍵詞】教育扶貧 脫貧 方法創新 【中圖分類號】G520.1 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告提出，“堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽”。教育扶貧是實現全面脫貧的重要抓手，相較于物質扶貧“解一時之難”而言，教育扶貧可增強貧困人口的自主脫貧能力，使知識文化與就業技能教育持久發力。

依靠教育扶貧才能拔掉“窮根”

教育扶貧是實現全面脫貧的基本前提。教育是一塊“點金石”，是提升人的生存技能的重要手段，賦予扶貧對象實現自我價值的機會，可為貧困落后地區的經濟發展培養本土人力資源，實現人才資源的培養與利用。精準扶貧關鍵在于教育扶貧，必須要從教育方面發力，增強貧困地區及人口自我脫貧致富的能力。實施精準扶貧，關鍵在建立長效機制，要精準鎖定“智貧”的要害，實現“授人以漁”，使扶貧政策與實踐持久地發揮作用。

教育扶貧是實現脫貧的根本之道。由于公共教育資源的不平衡加之貧困家庭缺乏購買教育服務的能力，因此貧困人群難以獲得充分的文化教育、職業教育以及心理健康教育等資源。因此，教育扶貧要更加精準化，要能夠切中貧困的“要害”，抓住貧困的關鍵問題。通過教育扶貧，可以將潛在的擁有塑造價值的勞動力挖掘出來，進行有針對性的文化及技能教育培養。不僅將貧困人群作為扶貧對象看待，更將其視為人才來挖掘和塑造，只有如此才能為貧困地區培養更多的本地人才，使教育扶貧真正治根本、管終身、管長遠。

教育扶貧引領人們共同分享社會建設的偉大成果。2017年，中央和省級財政專項扶貧資金已突破1400億元，在貧困人口安置、教育及醫療方面加足了馬力。其中在教育扶貧方面采取了職業技能培訓等方式，使貧困人群得以在第二、第三產業實現就業，在一定程度上使部分貧困人群實現了就業脫貧的愿望。一系列教育扶貧的實踐表明，依靠教育扶貧可以增強貧困人群的自我脫貧能力，更好地滿足貧困人群更充分參與小康社會建設的愿望。可為全體人民提供實現自我價值的公平機會，使人們共同為全面建成小康社會而積極努力。

教育扶貧需重點解決的問題

教育扶貧存在觀念障礙。教育從來不是短期之內能完成的任務，教育扶貧更是一項長期發力、長遠見效的偉大事業。在教育扶貧過程中，最難突破的是觀念障礙。由于個別地方基層部門忽視教育脫貧的綜合價值，對教育扶貧的長期效果缺少耐心，忽略了教育扶貧的潛在價值和長期效益，導致物質扶貧效果亮眼，但教育扶貧效果甚微。一些地方更存在短期化、形式化教育扶貧的問題，使教育扶貧的精準度和成效大打折扣。

對“扶真貧”和“真扶貧”落實不到位。教育扶貧的關鍵是要準確鎖定扶貧對象，在此基礎上實現精準定位、高效扶貧。即充分結合目標扶貧對象的教育需求，實施以人為本的教育幫扶。但目前一些地方的教育扶貧在鎖定教育對象方面不精準，對“扶真貧”落實不到位，使教育扶貧的資源不能充分為扶貧對象享有。此外，由于貧困家庭的實際收入統計存在難度，因此識別教育扶貧對象僅依靠建檔立卡并不能精準鎖定教育扶貧對象，導致“真扶貧”含有“水分”，造成了教育扶貧的識別偏差。

多元化的教育扶貧主體結構尚未建立。隨著公眾對貧困問題的深入認識，社會對貧困人群的關注不再僅圍繞吃飽穿暖，而是逐步上升到了對貧困人群發展需求的關切。教育扶貧的理想狀態是政府與社會的共同參與和協同合作。目前，潛在的擁有參與教育扶貧意愿的社會主體尚未被完全挖掘和組織起來，教育扶貧的多元化參與主體結構不完善。從實踐角度而言，教育扶貧要經歷結構優化的過程，廣闊的社會領域所蘊含的無限教育資源要進一步向教育扶貧流動，而目前過于依賴政府的教育扶貧力量，使教育扶貧的靈活性、多元性得不到充分實現。

教育扶貧的法律制度保障需加強。目前，各地在教育扶貧方面還缺少完善、健全的法律依據與制度保障，扶貧行動的法律制度基礎不夠扎實。管理、組織、協調等教育扶貧相關配套制度還有待健全。對社會多元主體參與教育扶貧的各項行動還缺少成熟的法律約束與引導，不同扶貧主體的義務、職責等未依法明確。此外，教育扶貧制度的落實仍不充分，扶貧資金利用不當以及“外溢”“截流”等情況凸顯了教育扶貧領域存在的監管問題。

重塑理念，全面提升教育扶貧的實效性

樹立精準化的教育扶貧理念。精準教育供給是減貧、脫貧的關鍵。各地要樹立大局觀念，統籌謀劃、協同推進，深刻認識教育扶貧對總體扶貧工作的先導性和保障性作用。堅持扶貧與扶智相結合，全面激活貧困群眾的脫貧熱情和意愿。要以共享發展理念為牽引，全面樹立教育扶貧的責任意識，注重長期效益。結合扶貧工作的基本經驗，全面落實以人為本的扶貧思想，增強鎖定扶貧對象的精準性，努力實現人民群眾對教育資源的共享。不斷提升教育公平觀念，將最大程度滿足貧困群眾的發展需求作為教育扶貧的出發點和落腳點，采取人本化與針對性的教育扶貧措施，保證扶貧開發資源與扶貧對象的精準對接。

精準鎖定扶貧對象，明確群眾的發展需求。教育扶貧的關鍵是“扶真貧”“真扶貧”，必須依靠精準定位全面搜尋和鎖定扶貧對象，明確貧困人口的現實需要，以達到高效扶貧、有效扶貧的目的。由于不同地區和不同貧困群眾的需求存在一定的差異性，因此要因地制宜地深入研究貧困家庭的致貧原因，切中制約貧困人口學習和發展的關鍵因素，確定教育扶貧的重點領域。建立成人職業技能教育、未成年人義務教育及心理健康教育等多元化的教育扶貧體系，努力為貧困人口“充電”，使教育扶貧更好地滿足貧困人口的自主發展需求，激發貧困人口依靠學習改變命運的斗志，真正實現既扶“智”，又扶“志”，確保教育扶貧資源不斷流入扶貧區域，覆蓋到最迫切的脫貧需求上。

凝聚教育扶貧的主體合力。扶貧工作需要全社會的共同努力，只有得到社會各界的大力支持，才能更加順利地完成扶貧任務。因此，教育扶貧不能完全依賴政府的單方面力量，必須要建立多元主體共同參與、通力合作的教育扶貧模式。需政府創造條件，構建社會各界共同參與、齊心協力的教育扶貧良好局面。深挖和調動社會力量，建立教育扶貧合作機制，使企事業單位、公益團體、社會組織及個人紛紛參與到教育扶貧的發展進程。為社會主體參與扶貧工作搭建信息交流平臺，進一步建立多主體、常態化、制度化與信息化的教育扶貧長效機制。

加強科學設計，完善教育扶貧的法制體系。教育扶貧要想“腰桿硬”必須依靠堅實的制度支撐。需進一步深化教育扶貧的制度設計，為教育扶貧提供更加健全的法律制度支持。對教育扶貧的資金利用、項目安排設計、監督管理以及效果評價等要進行全方位的制度思考。依法明確教育扶貧的責任主體及職責范圍。結合各地教育扶貧的現實需求，優化地方性教育扶貧制度體系。保證制度的嚴格落實，增強制度執行與制度本身的契合性。進一步完善教育扶貧的監督機制，使教育扶貧與教育公共服務均等化、城鄉教育一體化等制度順利對接，以健全的法律保障和精細化的制度增強對教育扶貧的監督與管理，繼而增強貧困人口的自主脫貧和發展能力，全面提升教育扶貧的總體實效。

（作者為南京大學政府管理學院博士研究生）

【注：本文系教育部人文社科基金資助項目“貧困地區嬰幼兒智力低下的診斷敏感指標篩選及診斷標準研究”（項目編號：13YJCZH081）的階段性成果】

【參考文獻】

①李興洲：《公平正義：教育扶貧的價值追求》，《教育研究》，2017年第3期。

責編/宋睿宸 美編/王夢雅