北京“高精尖”產業亟需財稅政策支持

賈曉俊

【摘要】完善財稅政策，為北京構建“高精尖”經濟結構提供支撐，必須合理劃分中央與地方構建全國科技創新中心的事權，充分發揮財政資金引導投資的功能，加大政府采購“高精尖”產品及服務力度，制定有利于創新驅動的先行先試的稅收優惠政策，支持在京創新型企業總部發展，支持各區特色化差異化發展以促進“高精尖”產業集聚發展。

【關鍵詞】北京“高精尖” 經濟結構 財稅政策 【中圖分類號】F812.2 【文獻標識碼】A

2015年以來，在《京津冀協同發展規劃綱要》《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》等頂層設計框架下，北京圍繞“四個中心”戰略定位，開始大力疏解非首都功能，同時著力構建“高精尖”經濟結構。北京構建“高精尖”經濟結構具備良好的基礎：一方面，得益于科技創新資源的集聚效應以及中關村國家自主創新示范區稅收政策效應，科技創新產業優勢明顯;另一方面，北京可以利用建設全國科技創新中心的機會，充分發揮科技創新引領“高精尖”產業發展的作用，加快培育新型產業和高科技產業，全面提升實體產業自主創新能力，匯聚支撐“高精尖”產業發展的新動能。

但是，北京產業在創新發展過程中仍存在以下問題：一是適應產業創新發展需求的政策、機制等服務環境有待進一步提升完善。二是經濟增長面臨較大挑戰，產業聚集度不夠、引領性不強，“高精尖”產業還未形成聚集效應，短期內難以對增長形成較大支撐。三是支持“高精尖”產業的財稅政策層次不夠高，不夠系統。四是現行中關村國家自主創新示范區稅收政策對企業技術創新和升級改造發揮了較好的促進作用，但在執行中存在惠及面窄、優惠力度有限、政策門檻過高、配套政策不完善等問題。五是企業研發投入不高。六是區域協同發展工作仍需加強，在優化區域產業布局上缺乏有效的稅收政策，各區產業的差異化、協同化發展水平仍需提升。我們要完善相關財稅政策，為北京構建“高精尖”經濟結構提供支撐。

合理劃分中央與地方構建全國科技創新中心的事權，充分發揮財政資金引導投資的功能

合理劃分中央與地方建設全國科技創新中心的事權與支出責任。包括科技創新中心在內的首都“四個中心”建設是一項國家戰略，當前迫切需要從國家層面進一步完善與“四個中心”建設工作相適應的，包括政府間的事權劃分、收入劃分、轉移支付制度建設在內的財政體制和財稅政策。而事權劃分是財政體制調整的基礎，所以應合理劃分中央與地方（北京市）建設全國“科技創新中心”的事權及支出責任，統籌規劃包括中關村科學城、懷柔科學城和未來科技城在內的全國三個重大科技創新中心平臺的建設。北京應加大與中央的協調力度，增加中央對全國科技創新基礎研究的財政投入，逐步形成科技創新中心建設穩定支持機制。同時，北京應統籌多方力量推進科技創新中心建設，并緊緊抓住建設國家創新中心的契機，鼓勵創新，為培育“高精尖”產業提供充分支撐，以加快構建“高精尖”經濟結構。

完善創業投資引導機制，充分發揮財政資金的投資引導作用，引導更多社會資金投入科技創新領域。創新財政資金使用方式，通過政府股權投資、引導基金、政府和社會資本合作（PPP）等多種市場化投入方式，引導更多社會資金投入科技創新領域。在引導“高精尖”產業發展方面，當前，北京市政府已批準設立“高精尖”產業發展基金和科技創新基金，還將設立綠色發展基金和融資擔保基金。此外，還應引導規范基金管理，防范基金運作風險，促進科技創新成果轉化及產業化。在科技創新基礎設施建設方面，2016年，北京市政府開創性地采用PPP模式支持投資建設的新型科研機構——北京市大數據研究平臺，當前仍面臨諸多基礎設施“短板”，應借鑒已落地PPP項目的成功經驗，進一步鼓勵、積極推廣PPP模式在更多科技創新領域基礎設施建設中的應用。

加大政府采購“高精尖”產品及服務力度，制定有利于創新驅動先行先試的稅收優惠政策

加大政府采購“高精尖”產品及服務力度，發揮市場引導作用。“高精尖”產品產業化的根本動力之一是市場需求拉動，政府通過采購“高精尖”產品，有利于產品開拓初期市場，有利于自主研發的創新產品產業化。當前北京市政府采購主要聚焦節能環保、綠色低碳、信息科技等領域，通過認定30項首購產品，以打破同類國外產品的壟斷地位，激發企業創新活力。今后應根據創新產品研發情況適時擴大首購產品及服務的范圍，盡可能覆蓋包括新一代信息技術、集成電路、醫藥健康、智能裝備、節能環保、新能源智能汽車等在內的北京市重點發展的十大“高精尖”產業，特別是增加軟件等創新產品和服務的首購、訂購支持試點以支持“高精尖”產業發展。

制定有利于創新驅動的先行先試稅收優惠政策，促進“高精尖”產業發展。在落實現行的高新技術企業、小微企業各項稅收優惠政策，中關村國家自主創新示范區稅收政策及創業投資和天使投資有關稅收優惠政策等基礎上，制定利于創新驅動的稅收優惠政策，促進“高精尖”產業發展。首先，從國家層面制定適應戰略發展的區域稅收優惠政策以支持京津冀區域協同發展。對現有政策調整或研究出臺新的先行先試的稅收政策，以推動產業轉移對接、產業轉型升級及創新產品研發，更好地發揮稅收調控調節作用;其次，進一步完善現行中關村國家自主創新示范區稅收政策，支持企業加大研發投入，在促進科技成果轉化、知識產權保護、通關便利化及解決束縛科研人員積極性問題等方面探索出臺一批新的突破性政策，充分發揮中關村示范區示范效應及引領支撐作用，對標國際一流，構建“高精尖”經濟結構。

支持在京創新型企業總部發展，支持各區特色化差異化發展以促進“高精尖”產業集聚發展

積極落實創新型總部企業獎勵政策，支持在京創新型企業總部發展。在我國實施一系列減稅措施，以及北京稅收減收明顯的背景下，總部經濟對北京稅收收入顯示出明顯的支撐作用，也是促進北京產業升級、推動經濟發展方式轉變的重要力量，更是構建首都“高精尖”經濟結構的主要力量。當前，北京市各級地方政府應積極貫徹落實北京市商務委員會等15個部門于2016年3月4日印發《關于促進總部企業在京發展的若干規定實施辦法》中的各項獎勵規定，對于包括科技創新、文化創意等高端產業總部企業在內的與首都城市戰略定位相匹配的總部企業，以及為總部經濟發展作出突出貢獻的企業高端人才或團隊，進一步優化獎勵方式，提高獎勵標準，提供更細化和優質的服務。

進一步發揮財政政策調控作用，支持各區根據城市功能定位及區域優勢，促進“高精尖”產業集聚發展。進一步加大市財政對企業遷出區財力損失的補償力度，鼓勵各區積極支持符合首都城市戰略定位的企業根據市場需求和經營需要在本市范圍內合理流動。加大財政轉移支付、政府基金、稅收征收獎勵等激勵政策力度，充分發揮財政政策的調控作用，增加區級可支配財力，支持各區根據城市功能定位及區域優勢，鼓勵企業創新發展、促進高端產業項目落地、引進高端人才，不斷優化經濟結構，形成各具特色及差異明顯的區域發展格局;進一步加大市級政府統籌力度，統一推動產業疏解與創新發展，統籌謀劃如何高效利用騰退空間發展“高精尖”產業，優化“高精尖”產業發展的空間布局。集中各部門資源，本著“全市產業向重點園區集聚、重點園區向主導產業集聚、主導產業向創新型企業集聚”的原則，推動產業集聚發展，促進“高精尖”產業形成聚集效應，引領并支撐北京未來經濟發展。

（作者為北京交通大學北京產業安全與發展研究基地副教授）

【注：本文系北京市社科基金基地項目“新的稅收分享機制下北京產業結構與地方財力關系研究”（項目編號：16JDYJB010）的部分研究成果】

【參考文獻】

①《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》，中國政府網，2016年9月18日。

責編/陳楠 溫祖俊 美編/于珊