農(nóng)村地籍調(diào)查成果質(zhì)量檢驗(yàn)探討

廖小軍，謝偉秋

(廣州市增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃與測繪地理信息研究院，廣東 廣州　511300)

1　引　言

為進(jìn)一步加快開展農(nóng)村宅基地確權(quán)，夯實(shí)地籍管理基礎(chǔ)，奠定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)等工作，目前大部分地方都在開展著新的一輪農(nóng)村地籍調(diào)查項(xiàng)目。農(nóng)村地籍調(diào)查成果的質(zhì)量關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益，是保證頒證合法有效的前提[1]，尤其是權(quán)屬調(diào)查過程，直接影響確權(quán)登記成果的法律效力。地籍調(diào)查成果一般實(shí)行“三檢一驗(yàn)”制度，所謂“三檢一驗(yàn)”制度，即作業(yè)員的自檢、作業(yè)隊(duì)(組)的互檢、作業(yè)單位的專檢和主管部門的驗(yàn)收，專檢是由作業(yè)單位質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)組織的對成果質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)的一步重要工作。地籍測量與地形測量有所不同，其最大的區(qū)別就在于表達(dá)要素的側(cè)重點(diǎn)不同，這對檢查要求也不一樣，這需要檢查員對項(xiàng)目有較深的了解。地籍具有空間性、法律性、精確性和連續(xù)性等特點(diǎn)，檢查工作是地籍測繪成果質(zhì)量重要的一道把關(guān)口，依法，公平、公正和客觀地進(jìn)行檢查工作。本文旨在探討如何科學(xué)、合理及快速地進(jìn)行農(nóng)村地籍調(diào)查成果檢查評定工作。

2　檢查內(nèi)容

2.1　抽樣的要點(diǎn)

要使樣本的質(zhì)量體現(xiàn)出整個(gè)項(xiàng)目成果的質(zhì)量，必須對整個(gè)項(xiàng)目概況有基本的了解，使抽取的樣本具有代表性。所以在收到項(xiàng)目成果時(shí)應(yīng)詳細(xì)閱讀項(xiàng)目設(shè)計(jì)書及技術(shù)總結(jié)等相關(guān)資料，對項(xiàng)目技術(shù)路線、技術(shù)難點(diǎn)等問題做到心中有數(shù)，分析其與其他項(xiàng)目的異同。農(nóng)村地籍調(diào)查成果主要包含地形地籍測繪成果、土地權(quán)屬調(diào)查成果、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫成果、附件資料四大類內(nèi)容，以上內(nèi)容涉及外業(yè)檢查部分均可按下述方法進(jìn)行抽樣檢查。

農(nóng)村地籍調(diào)查成果檢查中無論是自檢、互檢還是專檢，其內(nèi)業(yè)檢查都要求為100%檢查，而專檢的外業(yè)實(shí)際操作的檢查比例則要求不低于20%，巡視檢查比例不低于40%。專檢除按照規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行檢查外，還要求檢查全檢記錄、技術(shù)方案執(zhí)行情況、工作報(bào)告等是否符合要求。農(nóng)村地籍調(diào)查一般測區(qū)范圍較廣，其測量范圍則以村莊為圖塊分部較零散，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和相關(guān)質(zhì)檢規(guī)范要求，外業(yè)一般以分幅圖為單位進(jìn)行抽樣。在滿足抽樣比例的情況下，樣本要求較均勻分布于測區(qū)，涵蓋山區(qū)、平地等不同類型的地區(qū)，且應(yīng)包含不同作業(yè)組的成果，避免因作業(yè)員的情況出現(xiàn)系統(tǒng)性錯(cuò)誤遺漏，同時(shí)還要便于外業(yè)檢查工作的開展。避免樣本要素單一，保證抽樣科學(xué)、合理，使檢查滿足項(xiàng)目成果質(zhì)量要求。

抽樣完成后，也可以對其他成果進(jìn)行概查，所謂概查是指對影響成果質(zhì)量的主要項(xiàng)目和帶傾向性的問題進(jìn)行的一般性檢查。查看成果是否有明顯錯(cuò)漏或系統(tǒng)性偏差，如圖面要素是否完整，是否存在明顯錯(cuò)漏等。可以疊加影像圖或其他已有測量成果比對，對樣本有疑問的地方先標(biāo)記出，外業(yè)時(shí)著重核查，必要時(shí)可根據(jù)外業(yè)檢查情況提高抽樣檢查比例。

2.2　地籍測繪成果檢查

地籍測繪成果主要為地籍控制測量、地籍細(xì)部測量、地籍圖和宗地圖四大部分，下面主要探討細(xì)部測量與地籍圖兩項(xiàng)內(nèi)容的檢查。

(1)地籍細(xì)部測量檢查

地籍細(xì)部測量主要包含界址點(diǎn)測量、地物點(diǎn)測量兩大項(xiàng)，其中界址點(diǎn)測量質(zhì)量權(quán)重為該部分最大一項(xiàng)，是檢查的側(cè)重點(diǎn)。檢查內(nèi)容主要包括界址點(diǎn)、地物點(diǎn)的相對位置精度和絕對位置精度兩大項(xiàng)。

地籍測量與地形測量最大的區(qū)別就在于對表達(dá)要素的側(cè)重點(diǎn)不同，在地形測量中固定的建筑物是一類要素，圍墻和土地使用者的邊界線是二類要素[2]。一類要素需要精確表示，二類要素可根據(jù)具體情況按低一級的精度表示或不予表示。但在地籍測量則完全相反，界址線與界址線線上界標(biāo)物是一類要素，其精度要求比宗地內(nèi)的建筑物高一個(gè)數(shù)量級，這是地籍測量與地形測量最本質(zhì)的區(qū)別。如個(gè)人宗地左右鄰居間圍墻的表示問題，因在實(shí)地測量時(shí)認(rèn)為圍墻較低矮，按地形圖測繪的規(guī)定應(yīng)舍去不表示，按照地籍測量的規(guī)定，界址線上的界標(biāo)物無論是何種物體都必須真實(shí)表示。此類問題還經(jīng)常發(fā)生在界址線位于陡坎上或界址線上部分是圍墻、部分為房屋墻壁的現(xiàn)象中，此類問題都極易造成地籍圖中界址線上界標(biāo)物與實(shí)地或調(diào)查表不一致的情況發(fā)生。因此，在檢查過程中應(yīng)特別注意此類問題的檢查。

在外業(yè)抽檢的同時(shí)，界址點(diǎn)間距、界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)關(guān)系距離和地物點(diǎn)間距這三類為檢測重點(diǎn)[3]。每幅圖檢測邊數(shù)視其復(fù)雜程度確定，檢測數(shù)據(jù)要根據(jù)較差計(jì)算統(tǒng)計(jì)勘丈邊長中誤差、圖上地物點(diǎn)間距中誤差、超限邊數(shù)百分率，粗差邊數(shù)百分率等指標(biāo)。抽檢部分界址點(diǎn)和地物點(diǎn)的坐標(biāo)，計(jì)算絕對平面中誤差，各要素按圖幅檢測。界址點(diǎn)精度要求如表1所示。

界址點(diǎn)精度要求[4]　　　　　　　　　表1

(2)地籍圖檢查

地籍圖的檢查內(nèi)容主要含地籍要素、其他要素和整飾質(zhì)量三部分，其中地籍要素為檢查重點(diǎn)。其檢查要點(diǎn)主要有界址點(diǎn)號權(quán)屬要素注記是否正確，圖上界址點(diǎn)、線和行政區(qū)界表示正確性，重要地物要素、地理名詞的完整性及正確性，各要素主次、位置交代是否清晰等；圖號、圖名和坐標(biāo)注記是否正確，各種符號、注記準(zhǔn)確性，圖廓整飾及圖幅接邊是否符合要求等。地籍圖平面位置精度要求如表2所示。

地籍圖平面位置精度要求　　　　　　　　　表2

2.3　土地權(quán)屬調(diào)查成果檢查

土地權(quán)屬調(diào)查有別于其他工作，其有法可依，具有法律效力，是利用行政手段開展的定性工作，而地籍測繪是技術(shù)性的定量工作。

土地權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容主要包括土地權(quán)利人、權(quán)屬來源、權(quán)屬性質(zhì)、土地用途、位置等。檢查方式主要通過內(nèi)業(yè)核查分析、外業(yè)抽樣檢測的方法，檢查內(nèi)容還包括地籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分是否正確，權(quán)源文件是否齊全、有效、合法，權(quán)利人信息是否正確，宗地界址點(diǎn)、界址線位置的準(zhǔn)確性和地籍調(diào)查表填寫內(nèi)容的準(zhǔn)確性與完整性等。

地籍調(diào)查表是土地權(quán)屬調(diào)查的重要成果，其內(nèi)容經(jīng)過土地使用者認(rèn)定，簽字蓋章后具有法律效力，地籍調(diào)查表中相關(guān)內(nèi)容又是繪制宗地圖、地籍圖和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，因此，實(shí)際作業(yè)與檢查中，我們應(yīng)特別注意地籍調(diào)查表相關(guān)內(nèi)容與宗地草圖、宗地圖及地籍圖中相同內(nèi)容的一致性檢查，檢查時(shí)應(yīng)將地籍調(diào)查表、宗地圖、宗地草圖和地籍圖中相應(yīng)內(nèi)容同時(shí)對照檢查才能發(fā)現(xiàn)問題，如果僅對上述要素采取分別單獨(dú)檢查的方式，忽略了它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，就會使權(quán)屬調(diào)查與地籍測量成果銜接時(shí)，出現(xiàn)不應(yīng)有的錯(cuò)誤，造成權(quán)屬調(diào)查與地籍測量成果銜接上的混亂。

2.4　地籍?dāng)?shù)據(jù)庫成果檢查

地籍?dāng)?shù)據(jù)庫包括地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬、土地利用、基礎(chǔ)地理等數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫成果檢查主要通過內(nèi)業(yè)核查分析的方法檢查數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)是否正確、數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)錄入的完整性，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的邏輯一致性、拓?fù)湟恢滦詸z查。數(shù)據(jù)庫檢查可分為人工干預(yù)檢查和系統(tǒng)自動檢查兩部分。利用軟件提供的檢校功能對相鄰宗地有關(guān)屬性和數(shù)據(jù)的一致性進(jìn)行檢查。此項(xiàng)主要檢查數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)是否正確，權(quán)利人、界址點(diǎn)線有無沖突等問題。人工干預(yù)檢查主要為權(quán)屬調(diào)查書面資料與系統(tǒng)錄入一致性進(jìn)行抽檢，對各個(gè)調(diào)查區(qū)按一定比例進(jìn)行兩種資料的核對，確保調(diào)查表各項(xiàng)內(nèi)容錄入齊全、正確。

3　質(zhì)量評定

質(zhì)量評定是對檢查項(xiàng)目的客觀性評價(jià)，直接反映出項(xiàng)目成果的質(zhì)量好壞。《測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》 (GB/T24356-2009)標(biāo)準(zhǔn)中無地籍調(diào)查項(xiàng)目的整體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》的分項(xiàng)成果要求，在成果類型、質(zhì)量元素、質(zhì)量子元素及權(quán)按表3參照執(zhí)行可得到較為合理的成果評分，實(shí)際、客觀地反映出項(xiàng)目成果質(zhì)量。

質(zhì)量元素及其權(quán)重表　　　　　　　　　表3

在完成外業(yè)檢測后，對檢測點(diǎn)進(jìn)行中誤差的計(jì)算，當(dāng)檢測點(diǎn)(邊)數(shù)量少于20時(shí)，采用誤差絕對值的算術(shù)平均值代替中誤差[5]，反之則采用標(biāo)準(zhǔn)誤差計(jì)算公式計(jì)算中誤差，計(jì)算公式如下：

(1)

數(shù)學(xué)精度評分采用以下函數(shù)公式計(jì)算其得分，

(2)

式中S為質(zhì)量分?jǐn)?shù)，M為成果中誤差絕對值，M0為允許中誤差絕對值。各質(zhì)量元素都合格后方可加權(quán)計(jì)算樣本質(zhì)量綜合得分，計(jì)算公式為：

(3)

4　結(jié)　語

農(nóng)村地籍調(diào)查項(xiàng)目一般周期長，工作繁雜，不可控因素較多，為保障調(diào)查成果質(zhì)量，必須加強(qiáng)過程質(zhì)量控制，構(gòu)建科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，實(shí)行全過程質(zhì)量管理，將質(zhì)量監(jiān)督管理工作貫穿到調(diào)查的全過程，并重點(diǎn)監(jiān)控調(diào)查中的重要內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。對容易出現(xiàn)的質(zhì)量問題能夠提前預(yù)防，出現(xiàn)后能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決，將質(zhì)量隱患消除在生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)。因此必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三檢一驗(yàn)”制度，而不能僅寄希望于靠最終檢查來對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行把控。在實(shí)際工作中，各項(xiàng)目已有資料情況、難易程度等不盡相同，我們可依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況調(diào)整質(zhì)量元素及其權(quán)重比，如此才能更科學(xué)合理地反映出項(xiàng)目成果質(zhì)量。